為維護殘疾人權(quán)益 提供堅強法制保障

　　為維護殘疾人權(quán)益 提供堅強法制保障

　　——修訂后的《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法》解讀

　　湖南日報記者 劉文韜

　　9月29日，省十二屆人大常委會第三十二次會議表決通過了《湖南省實施〈中華人民共和國殘疾人保障法〉辦法(修訂案)》。修訂后的實施辦法將于今年11月1日起正式施行，這將為維護殘疾人合法權(quán)益提供堅強法制保障，有力推動我省殘疾人保障工作規(guī)范化、法制化，保障殘疾人平等參與社會事務(wù)，共享改革開放成果。

　　9月30日上午，省人大常委會舉行新聞發(fā)布會，邀請省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會副主任曾東樓、省殘疾人聯(lián)合會副理事長陳毅華、省人大內(nèi)務(wù)司法委員會辦公室主任唐學(xué)文，對新修訂的實施辦法進(jìn)行解讀。

　　新聞發(fā)布會由省人大常委會副秘書長、新聞發(fā)言人龍朝陽主持。紅網(wǎng)、湖南人大網(wǎng)聯(lián)合進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)視頻直播，并特別安排了手語翻譯，這也是省人大常委會貫徹實施辦法有關(guān)規(guī)定的實際行動。

　　強化政府責(zé)任，突出特殊保護和特殊扶持

　　曾東樓介紹，本次修訂最大的亮點和特色是強化了政府責(zé)任、法律責(zé)任，突出了特殊保護和特殊扶持，增加了無障礙環(huán)境建設(shè)條款。

　　實施辦法規(guī)定政府要加大殘疾人康復(fù)救助力度，開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，為0至6歲殘疾兒童免費提供康復(fù)指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)；要改善特殊教育學(xué)校辦學(xué)條件，滿足不同殘疾類別兒童、少年就讀的需求，并對殘疾學(xué)生在學(xué)前教育階段、義務(wù)教育階段、高中階段、高等教育階段提供特別資助或者費用減免；國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)要按比例安排殘疾人就業(yè)等。

　　實施辦法加大了國家機關(guān)、殘疾人聯(lián)合會和其他單位及其工作人員的監(jiān)督管理，明確了侵犯殘疾人權(quán)益行為的種類和法律責(zé)任；明確了無障礙設(shè)施維護和管理的執(zhí)法主體和責(zé)令改正、恢復(fù)原狀、罰款等具體處罰措施。

　　實施辦法明確殘疾人可以申請免試與本人身體狀況不適宜的體育項目，聽力殘疾人可以按照規(guī)定攜帶助聽器、人工耳蝸等助聽設(shè)備或者免除外語聽力考試；為精神殘疾人免費提供基本藥物，對困難殘疾人、重度殘疾人康復(fù)訓(xùn)練、輔助器具適配等基本康復(fù)需求給予補貼；對重度殘疾人參加社會保險給予全額資助；對從事個體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照，免收行政事業(yè)性收費。

　　實施辦法將無障礙環(huán)境建設(shè)單列一章，規(guī)定新建、擴建、改建城市道路、公共建筑、公共交通設(shè)施、居住建筑、居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。無障礙設(shè)施工程應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步驗收投入使用；無障礙設(shè)施的所有人和管理人應(yīng)當(dāng)加強對無障礙設(shè)施的維護和管理，保障無障礙設(shè)施正常使用。

　　國家機關(guān)、企事業(yè)單位應(yīng)依法按比例安排殘疾人就業(yè)

　　殘疾人享有平等就業(yè)的權(quán)利。但當(dāng)前，殘疾人就業(yè)歧視現(xiàn)象在一些地方依然存在。那么，修訂后的實施辦法如何保障殘疾人的就業(yè)權(quán)利?

　　陳毅華解答說，實施辦法對于保障殘疾人就業(yè)從5個方面作出了規(guī)定：一是要求本省行政區(qū)域內(nèi)的國家機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和社會服務(wù)機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)遵守勞動人事的有關(guān)規(guī)定，按照不低于本單位在職職工總數(shù)1.5%的比例安排殘疾人就業(yè)。二是要求各級人民政府投資或者扶持開發(fā)的城市環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化、公共停車場、社區(qū)服務(wù)點等公益性崗位，應(yīng)當(dāng)按照省人民政府的規(guī)定安排適當(dāng)比例的殘疾人就業(yè)。三是規(guī)定對從事個體經(jīng)營的殘疾人，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法優(yōu)先辦理許可證和營業(yè)執(zhí)照，免收行政事業(yè)性收費；財政撥款單位收取的經(jīng)營服務(wù)性收費按照最低標(biāo)準(zhǔn)收取，沒有最低標(biāo)準(zhǔn)的按照收費標(biāo)準(zhǔn)減半收取。四是明確殘疾人集中就業(yè)單位參照社會福利機構(gòu)享受城市建設(shè)與公用事業(yè)收費優(yōu)惠。五是明確殘疾職工在福利待遇、晉職晉級、職稱評定、職業(yè)培訓(xùn)、社會保險等方面與其他職工享受同等待遇。

　　同時，實施辦法對侵犯殘疾人就業(yè)權(quán)利的法律責(zé)任做了明確規(guī)定，如有發(fā)生侵犯殘疾人的就業(yè)權(quán)行為的，殘疾人可依法向人社等行政主管部門反映情況，要求相關(guān)部門依照法律法規(guī)處理侵權(quán)行為、追究侵權(quán)責(zé)任，也可以向各級殘聯(lián)反映情況，申請殘聯(lián)協(xié)助處理。

　　陳毅華指出，為促進(jìn)殘疾人就業(yè)，黨政機關(guān)、事業(yè)單位及國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)為全社會做出表率，率先垂范依法按比例招錄和安置殘疾人。除特殊崗位外，不得額外設(shè)置限制殘疾人報考的條件；各級黨政機關(guān)在堅持正常履行職責(zé)的身體條件的前提下，對殘疾人能夠勝任的崗位，在同等條件下要鼓勵優(yōu)先錄用殘疾人。

　　優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)

　　康復(fù)是殘疾人平等參與社會生活的基礎(chǔ)，而0至6歲又是殘疾兒童康復(fù)的黃金期。為切實保障殘疾兒童的康復(fù)權(quán)益，修訂后的實施辦法特別明確，優(yōu)先開展殘疾兒童搶救性治療和康復(fù)，為零至六周歲殘疾兒童免費提供康復(fù)指導(dǎo)、醫(yī)療康復(fù)、輔助器具適配和康復(fù)訓(xùn)練等基本康復(fù)服務(wù)。

　　陳毅華表示，為保障這些規(guī)定的落實，我們將制定落實實施辦法的配套措施，建立殘疾兒童康復(fù)救助制度，加大財政投入，完善服務(wù)目錄、支付方式和補貼標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)0至6歲殘疾兒童免費搶救性康復(fù)的全覆蓋。

　　同時，整合現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生、教育、民政等各類資源，加快建設(shè)殘疾人康復(fù)機構(gòu)。到2020年，省和14個市州都要建成綜合性的殘疾人康復(fù)機構(gòu)，有條件的縣市區(qū)也應(yīng)建有以殘疾兒童康復(fù)為主要業(yè)務(wù)的殘疾人康復(fù)機構(gòu)，并采取政府購買服務(wù)等措施支持社會力量舉辦殘疾兒童康復(fù)機構(gòu)。

　　加強人大監(jiān)督，保證實施辦法全面正確施行

　　法律的生命在于實施。

　　“保證法律法規(guī)在本行政區(qū)域內(nèi)貫徹實施，是人大及其常委會的法定職責(zé)。”唐學(xué)文表示，修訂后的實施辦法施行后，省人大常委會一定會按照監(jiān)督法的規(guī)定，堅持過去行之有效的做法，把這部法規(guī)的貫徹執(zhí)行，納入監(jiān)督工作之中，繼續(xù)加強監(jiān)督，督促省人民政府及其職能部門全面履行辦法規(guī)定的法定職責(zé)，正確貫徹落實好實施辦法。

　　省人大內(nèi)司委作為省人大的相關(guān)專門委員會，將發(fā)揮“專”的優(yōu)勢，主動協(xié)助省人大常委會，進(jìn)一步抓好這部法規(guī)的貫徹執(zhí)行。特別是將通過聽取實施情況匯報、執(zhí)法檢查、專題詢問、開展專題調(diào)研并提出建議等方式，促進(jìn)實施辦法得到全面、準(zhǔn)確、有效的實施，使廣大殘疾人有真正獲得感，共享改革發(fā)展的成果。