打造具有東安特色的全域旅游發(fā)展新模式

　　全域旅游是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大背景下國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新業(yè)態(tài)，已經(jīng)上升為國(guó)家戰(zhàn)略，成為新一輪發(fā)展的政策風(fēng)口。東安作為第二批“國(guó)家全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建單位，旅游產(chǎn)業(yè)具有較好的市場(chǎng)需求和基礎(chǔ)。我們嚴(yán)格按照市委打贏“旅游升溫”戰(zhàn)役的決策部署，高點(diǎn)站位、審時(shí)度勢(shì)，堅(jiān)持以前瞻性的思維謀劃未來(lái)、以清晰的頭腦審視自身，積極應(yīng)對(duì)旅游發(fā)展新趨勢(shì)、新變化，破解發(fā)展難題、接續(xù)發(fā)展動(dòng)力，努力爭(zhēng)當(dāng)全市全域旅游排頭兵，全力打造全國(guó)知名的微旅游目的地。

　　1.高標(biāo)準(zhǔn)拓展發(fā)展思路。一是樹立全域旅游理念。全面實(shí)施“旅游活縣”戰(zhàn)略, 堅(jiān)持把旅游業(yè)作為供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn)工作來(lái)抓，作為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)來(lái)培植，突出把城區(qū)當(dāng)景區(qū)建，把村莊當(dāng)景點(diǎn)建，通過(guò)大力發(fā)展微旅游，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，特別是老百姓致富脫貧，努力形成全域皆可旅游、全民齊抓旅游、全民共享旅游的全域旅游新格局。二是理順旅游工作機(jī)制。建立健全“黨政主導(dǎo)、市場(chǎng)主體、旅發(fā)委牽頭、其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理、社會(huì)團(tuán)體協(xié)作、全社會(huì)治理、全民參與”的工作機(jī)制。成立了高規(guī)格的旅游發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書記任組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任第一副組長(zhǎng)，縣委副書記任常務(wù)副組長(zhǎng)，分管副縣長(zhǎng)任執(zhí)行副組長(zhǎng)，專抓旅游工作。率先在全省成立縣級(jí)旅游發(fā)展委員會(huì)，為正科級(jí)全額撥款事業(yè)單位，具體負(fù)責(zé)旅游日常工作。成立旅游建設(shè)投資有限公司，為縣旅發(fā)委的下屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)，主要承擔(dān)全縣旅游項(xiàng)目建設(shè)的融資、籌資平臺(tái)和投資主體。三是完善旅游政策保障。建立全域旅游發(fā)展專項(xiàng)資金投入機(jī)制，縣財(cái)政每年至少安排全域旅游發(fā)展專項(xiàng)引導(dǎo)資金1000萬(wàn)元，對(duì)旅游項(xiàng)目建設(shè)、品牌創(chuàng)建、景區(qū)開發(fā)、創(chuàng)意策劃、市場(chǎng)營(yíng)銷、宣傳推介等方面工作進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，以此鼓勵(lì)社會(huì)力量發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，不斷培育和壯大旅游市場(chǎng)主體。

　　2.高起點(diǎn)搞好發(fā)展規(guī)劃。一是注重宏觀謀劃。東安旅游點(diǎn)多線長(zhǎng)，如果“零敲碎打”，就會(huì)“有珍珠、沒(méi)項(xiàng)鏈”，無(wú)法形成核心優(yōu)勢(shì)。我們堅(jiān)持用“大旅游”的理念來(lái)研究、思考和推進(jìn)東安全域旅游發(fā)展，樹立“先進(jìn)、長(zhǎng)遠(yuǎn)、超前、留白”的理念，從未來(lái)旅游發(fā)展的趨勢(shì)、方向等層面入手對(duì)待每一個(gè)細(xì)節(jié)，力爭(zhēng)把每個(gè)景區(qū)景點(diǎn)、服務(wù)設(shè)施和交通線路打造成為亮點(diǎn)工程、精品工程。編制完成《東安縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》《東安縣旅游“十三五”發(fā)展規(guī)劃》等總體規(guī)劃。二是注重中觀規(guī)劃。突出一體化發(fā)展理念，從縣域綜合發(fā)展、整體規(guī)劃的角度謀劃和推進(jìn)，以“多規(guī)合一”的方式，形成“一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖”，將旅游規(guī)劃理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，加快編制全域旅游總體規(guī)劃、區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和重點(diǎn)景區(qū)規(guī)劃，著力推進(jìn)東安縣微旅游規(guī)劃和創(chuàng)意策劃，搞好規(guī)劃融合，實(shí)現(xiàn)全域旅游規(guī)劃與其他規(guī)劃的“多規(guī)融合”。三是注重微觀策劃。重視旅游活動(dòng)、旅游環(huán)境的策劃，加強(qiáng)旅游商品、景區(qū)建筑小品的策劃，聘請(qǐng)高端旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量編制全縣微旅游規(guī)劃和創(chuàng)意策劃、宣傳營(yíng)銷以及招商方案，已策劃包裝特色旅游項(xiàng)目16個(gè)。

　　3.高品味打造精品景區(qū)。一是突出重點(diǎn)抓片區(qū)。重點(diǎn)做好三大片區(qū)?？h城片區(qū)，按照將城區(qū)當(dāng)景區(qū)建的理念，突出紫水國(guó)家濕地公園核心區(qū)建設(shè)，發(fā)展一批生態(tài)休閑特色農(nóng)莊、基地，打造全縣微旅游的核心景區(qū)。舜皇山大廟口片區(qū)，突出舜皇山4A級(jí)景區(qū)和國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，開發(fā)舜皇山溫泉，實(shí)施大廟口街景風(fēng)貌改造、街道景觀園林建設(shè)和水系景觀建設(shè)，打造知名的民俗風(fēng)情小鎮(zhèn)和生態(tài)休閑度假養(yǎng)生的旅游勝地。蘆洪市片區(qū)，呼應(yīng)神華電廠生態(tài)電廠、工業(yè)藝術(shù)品的定位，發(fā)揮蘆洪市千年古鎮(zhèn)、歷史名人、國(guó)宴美食等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，規(guī)劃建設(shè)“應(yīng)陽(yáng)山水田園”生態(tài)休閑旅游項(xiàng)目，帶動(dòng)黃金洞省級(jí)森林公園和蘆江平湖等山水景區(qū)，打造全省的旅游新鎮(zhèn)。二是全力以赴抓招商。對(duì)景區(qū)和景點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行精心策劃、包裝、推介，高強(qiáng)度、超常規(guī)做好旅游招商工作，努力引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，形成大資本大項(xiàng)目支撐大景區(qū)建設(shè)的新局面。突出抓好 “深洽會(huì)”“滬洽周”等招商活動(dòng)的項(xiàng)目對(duì)接，加強(qiáng)與杭州漢普基金、東方園林、金埔園林等知名企業(yè)的合作對(duì)接，重點(diǎn)開展湘江第一灣、紫水國(guó)家濕地公園、石林運(yùn)動(dòng)文化旅游休閑公園、黃金洞、上界頭、古民居旅游、鄉(xiāng)村旅游、民宿酒店等業(yè)態(tài)的招商。2016年，在“東洽會(huì)”“深洽會(huì)”“滬洽周”上包裝旅游招商項(xiàng)目22個(gè)。三是辦點(diǎn)示范抓創(chuàng)建。創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范縣和打造全國(guó)知名微旅游目的地，是推動(dòng)我縣旅游發(fā)展的突破口和引爆點(diǎn)。我們以此為目標(biāo)，大力推行領(lǐng)導(dǎo)辦點(diǎn)示范責(zé)任制，縣委書記、縣長(zhǎng)帶頭辦點(diǎn)示范，所有聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)都創(chuàng)辦了一個(gè)微旅游示范村或示范點(diǎn)，推動(dòng)全縣旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。通過(guò)辦點(diǎn)示范，打造了大江源休閑農(nóng)莊玫瑰園、應(yīng)陽(yáng)山水田園、南溪花鏡花海等一批富有特色的微旅游示范點(diǎn)。

　　4.高質(zhì)量提升配套功能。一是著力改善旅游交通環(huán)境。采取旅游投融資PPP模式，全面實(shí)施旅游公路大改造，實(shí)現(xiàn)全縣旅游交通網(wǎng)絡(luò)化。做好景區(qū)公路提檔升級(jí)工作，抓好舜皇山進(jìn)山公路改造，打通連接新寧崀山的S348斷頭路，盡早建好冷東城際快線，加快建設(shè)東安至冷水灘、東安經(jīng)大廟口至舜皇山、蘆洪市至冷水灘、東安至水嶺四條美麗通道。二是著力提高景區(qū)配套水平。結(jié)合“五城同創(chuàng)”、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)村環(huán)境綜合整治等重點(diǎn)工作，整合項(xiàng)目、資金、資源，抓好重點(diǎn)景區(qū)及周邊的供水、供電、環(huán)衛(wèi)、消防、通信、停車場(chǎng)、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是著力提升旅游接待能力。加快培育一批星級(jí)酒店、星級(jí)餐館，扶持一批重點(diǎn)旅行社做大做強(qiáng)，著力打造一批星級(jí)農(nóng)家樂(lè)，組織創(chuàng)建一批旅游扶貧示范村和民宿旅游達(dá)標(biāo)戶，新增湖南省五星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)莊園1家、四星級(jí)休閑農(nóng)業(yè)莊園8家，極大提高了鄉(xiāng)村“顏值”、旅游“品質(zhì)”和群眾“福祉”。

　　5.高要求推動(dòng)融合發(fā)展。一是旅游+美麗鄉(xiāng)村。將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與微旅游景點(diǎn)進(jìn)行整合，把條件好的美麗鄉(xiāng)村示范點(diǎn)打造成為精品微旅游景點(diǎn)，力爭(zhēng)年內(nèi)創(chuàng)建星級(jí)鄉(xiāng)村旅游景區(qū)點(diǎn)20家以上，打造五星級(jí)生態(tài)農(nóng)莊1家、四星級(jí)生態(tài)農(nóng)莊2家。二是旅游+精準(zhǔn)扶貧。采用“黨支部+旅游公司+村民合作社+農(nóng)戶”旅游扶貧模式，讓農(nóng)民以土地、果園、林地、古房屋、勞動(dòng)力等資源入股轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)股東，走出一條“以旅扶貧”“以旅富民”的新路子，真正讓村民吃上“旅游飯”。三是旅游+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。在實(shí)施農(nóng)業(yè)基地景區(qū)化改造，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，將休閑度假、民俗體驗(yàn)、生態(tài)觀光、科普教育等元素融入旅游產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)村變景區(qū)、田園變公園。四是旅游+互聯(lián)網(wǎng)。啟動(dòng)旅游大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，開發(fā)“樂(lè)游東安”旅游APP平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)景區(qū)無(wú)線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。通過(guò)開通微旅游門戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)，提升東安旅游的知名度。五是旅游+黨建。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，大力推廣荷葉塘村“旅游+黨建”的產(chǎn)業(yè)扶貧模式，以優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)為依托建立合作社，引導(dǎo)黨員群眾發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，推動(dòng)群眾致富。

　　6.高水平開展宣傳營(yíng)銷。一是樹立品牌意識(shí)?？茖W(xué)制定宣傳促銷方案，加強(qiáng)策劃包裝，精心設(shè)計(jì)東安旅游LOGO等形象標(biāo)識(shí)，研究制作一批宣傳畫冊(cè)、旅游歌曲、微電影等高質(zhì)量的旅游宣傳品，在主流媒體開展有聲勢(shì)的集中宣傳，增強(qiáng)東安旅游景點(diǎn)的吸引力。二是創(chuàng)新推介形式。堅(jiān)持“走出去”和“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”相結(jié)合，敢于借名人、辦名節(jié)，充分發(fā)揮節(jié)會(huì)旅游營(yíng)銷優(yōu)勢(shì)。每年都要舉辦全國(guó)性的武術(shù)賽事和全國(guó)有影響的大型旅游文化宣傳活動(dòng)，通過(guò)舉辦活動(dòng)來(lái)聚人氣、納才氣。成功舉辦了“東安縣首屆武術(shù)旅游文化周”“首屆舜皇山人文旅游高峰論壇峰會(huì)”“東安雞美食文化旅游日”“龍騰獅躍鬧元宵”等主題營(yíng)銷活動(dòng)，東安對(duì)外的影響力不斷擴(kuò)大。三是加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作。深化與周邊旅游圈的接軌融合，加強(qiáng)與熱點(diǎn)旅游城市的對(duì)接合作，加強(qiáng)與全國(guó)知名旅行社的聯(lián)系，通過(guò)旅行社特殊的中介組織，將東安納入全國(guó)知名旅行社集團(tuán)的旅游線路進(jìn)行聯(lián)合推介、捆綁營(yíng)銷，有效吸引更多客源來(lái)東安旅游。

　　東安文化底蘊(yùn)深厚、物產(chǎn)資源豐富、生態(tài)風(fēng)景優(yōu)美、區(qū)域位置優(yōu)越，是一個(gè)具有魅力的縣區(qū)，我們有理由期待，東安全域旅游的新業(yè)態(tài)一定會(huì)大放異彩。

作者系中共東安縣委副書記陳麗