岳陽市：人大力量因何而生

　　在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展熱潮中，岳陽市人大常委會依法認真履職，加快求新求變步伐，描畫了一幅岳陽人大工作創(chuàng)新發(fā)展的畫卷。

　　6月4日晚9時，岳陽市人大常委會機關(guān)的主任會議室燈火通明，市委書記、市人大常委會主任胡忠雄正與所聯(lián)系的5名市人大代表進行座談。

　　市八屆人大常委會履新以來，迅速建立常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾工作制度，完善考核辦法，胡忠雄等主任會議成員身體力行，每季度堅持到基層、選區(qū)聯(lián)系代表、走訪群眾。

　　近年來，岳陽市人大常委會依法認真履職，加快求新求變步伐，將新理念、新思路、新舉措融入每項人大工作，人大工作迸發(fā)勃勃生機。

　　市委書記、市人大常委會主任胡忠雄與湘陰縣人大代表現(xiàn)場交流

　　打好人大監(jiān)督“組合拳”

　　今年年初，該市人大常委會起草制訂了《岳陽市市屬非行政區(qū)預(yù)算審查監(jiān)督暫行辦法》，在省內(nèi)填補了非行政區(qū)財政預(yù)算監(jiān)管制度空白。

　　全市現(xiàn)有經(jīng)開區(qū)、南湖新區(qū)、屈原管理區(qū)和城陵磯臨港新區(qū)4個非行政區(qū)。非行政區(qū)未設(shè)同級國家權(quán)力機關(guān)，財政預(yù)決算成為監(jiān)管盲區(qū)。從2006年起，市人大常委會積極探索，要求市人民政府將非行政區(qū)預(yù)決算草案單獨報市人大常委會審議決定；2015年，逐步形成了非行政區(qū)財政預(yù)算監(jiān)督的“岳陽模式”，即從只有一個整體報告，完善成財政報告、部門預(yù)算、綜合分析相結(jié)合的財政預(yù)算文本匯編，把非行政區(qū)財政納入人大監(jiān)督內(nèi)容。今年，市人大常委會認真總結(jié)，將其上升到制度層面。

　　精準扶貧是當(dāng)前時代最強音。市人大常委會創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式，以分組檢查、問卷調(diào)查、逐村抽查等方式，強力推動《湖南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》落實落地。

　　6月下旬，洞庭湖畔驕陽似火。7個執(zhí)法檢查小組由常委會7名副主任帶隊，分赴各地，按聽取匯報、查閱資料、召開座談會、問卷調(diào)查、檢查抽查5個規(guī)定環(huán)節(jié)開展檢查。經(jīng)過1個多月的努力，共梳理歸類問題20多項。7月下旬，1份關(guān)于全市扶貧開發(fā)執(zhí)法檢查報告和審議意見交到了市人民政府，有力地推進了脫貧攻堅大會戰(zhàn)向縱深推進。

　　民以食為天。市人大常委會3年組織2次暗訪，劍指老百姓舌尖上的安全。2014年9月，4個暗訪檢查組對城區(qū)食品生產(chǎn)加工小作坊、小食品經(jīng)營店、小餐飲店、小攤販“四小”門店開展檢查，用微型攝像機記錄暗訪全程：面包店里，小孩隨地大小便；自來水未經(jīng)處理被貼上純凈水商標；豆腐加工作坊臭氣熏天……暗訪結(jié)束，常委會組成人員和市人民政府領(lǐng)導(dǎo)及部門列席人員隨即觀看“原汁原味”的暗訪錄像?？吹狡匠＜幸暡祀y以看到的影像，大家的心揪緊了。

　　此后，在常委會的強力推動下，市人民政府每年開展食品安全專項執(zhí)法行動。3年來，共檢查“四小”門店6萬多家次，專項抽檢食品1000多批次，責(zé)令整改、停產(chǎn)整頓92家，取締無證生產(chǎn)黑窩點7個……

　　2016年9月，市人大常委會再次組織食品安全暗訪，檢查整改效果，發(fā)現(xiàn)過去的亂象得到了有效遏制。

　　“人大監(jiān)督打出了一系列剛性組合拳，動真格，有力度。”市人大代表朱春榮說。

　　地方立法根治“老頑疾”

　　4月28日，《岳陽歷史文化名城保護條例》新聞發(fā)布會在市人大常委會會議室舉行，條例將于2天后頒布實施。市人大常委會黨組書記、副主任向偉雄激動地說：“這是岳陽市取得地方立法權(quán)后制定的首部地方性法規(guī)，在法治岳陽建設(shè)史上具有標志性意義。”

　　歷史文化名城是岳陽人民一張珍貴的名片。曾幾何時，推倒重來式的大拆大建，對歷史文化遺產(chǎn)造成了嚴重破壞。2011年，住建部、國家文物局組織聯(lián)合檢查，對岳陽市的歷史文化名城保護工作亮“黃牌”。

　　2015年12月，省人大常委會確定岳陽市開始行使地方立法權(quán)。市人大常委會審時度勢，將首部地方性法規(guī)鎖定歷史文化名城保護。經(jīng)過充分討論醞釀、反復(fù)修改完善，今年3月，省十二屆人大常委會第二十九次會議審查批準該條例。

　　條例的頒布實施，讓家住慈氏塔附近的王先生松了一口氣：“我們再也不用擔(dān)心這條古街被拆掉了。”

　　岳陽山水相依，最大的特色在山，最大的優(yōu)勢在水。近些年來，市人大常委會主動出擊，作出了關(guān)于加強岳陽市城區(qū)水域保護的決議，督促政府出臺了城區(qū)水域管理辦法。今年，常委會還將城市規(guī)劃區(qū)山體水體保護條例列入立法計劃，7月召開的常委會會議對其進行了二審。

　　“地方立法已成為岳陽解決城市管理‘老頑疾’的有效途徑。”市人大代表盧四海說。

　　市人大常委會黨組書記、常務(wù)副主任向偉雄(左二)在扶貧點——華容縣禹山鎮(zhèn)建華村調(diào)研。

　　人大代表爭當(dāng)“紅旗手”

　　3月10日，平江玉峰食品公司舉行“大愛平江”扶貧助困捐款活動，一位七旬長者走上主席臺，將厚厚一疊愛心捐款投入募捐箱。他是縣人大常委會委員、玉峰食品公司董事長張玉東的父親。聽說兒子開展扶貧助困募捐活動，他特地從老家趕來助威加油。在老人的帶動下，該公司當(dāng)天捐款106萬元，結(jié)對幫扶貧困戶30戶。這是今年2月市人大常委會向全市各級人大代表發(fā)出“我為脫貧攻堅爭貢獻”倡議以來的典型一例。

　　為推動活動有效有序開展，市人大常委會創(chuàng)新組織形式，對編組在岳陽市的國、省人大代表開展“123”競賽活動，市、縣人大代表開展“5個1”競賽活動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表開展“3個1”競賽活動，非公經(jīng)濟人士中的人大代表開展“三比”競賽活動，駐村幫扶工作隊中的人大代表開展“四帶頭”競賽活動。靈活多樣的活動形式，點燃了各級人大代表參與脫貧攻堅大會戰(zhàn)的熱情。

　　6月下旬，湘江流域普降大暴雨，外洪內(nèi)澇夾擊，湘江沿線全面告急。7月1日晚，位于湘江尾閭的湘陰縣文涇港撇洪渠突發(fā)30米垮塌險情。接到險情指令后，已連續(xù)30多個小時未休息的縣人大代表蔣義軍迅速轉(zhuǎn)赴現(xiàn)場，組織勞力裝沙袋、扛沙包，緊急搶險，經(jīng)過4個小時的奮戰(zhàn)，成功處置了險情。

　　入汛以來，全市各級人大代表紛紛奔赴抗洪搶險救災(zāi)一線，沖鋒在前，勇當(dāng)防汛抗災(zāi)排頭兵，全力投入抗洪搶險救災(zāi)。

　　“五大”主題活動成為“健身器”

　　今年以來，市人大常委會機關(guān)干部紛紛忙了起來，忙學(xué)習(xí)充電、忙基層調(diào)研，加班加點成為常態(tài)。這緣于市人大常委會機關(guān)正在開展的大培訓(xùn)、大調(diào)研、大創(chuàng)新、大督查、大提升“五大”主題活動。

　　“要通過開展‘五大’主題活動，強力驅(qū)動機關(guān)各項工作實現(xiàn)新提升、取得新突破、開創(chuàng)新局面，努力推動岳陽人大工作在全國有影響、在全省爭先進、在全市做貢獻。”在主題活動動員大會上，向偉雄的話語鏗鏘有力。

　　市人大常委會緊跟省委、市委決策部署，將“創(chuàng)新引領(lǐng)在岳陽”課題作為大調(diào)研活動的開局之作，歷時2個多月，1份長達15萬字的深度調(diào)研報告和1個項目庫提交給市委，市委常委會議對其進行了高度評價。

　　與此同時，大培訓(xùn)、大創(chuàng)新、大督查、大提升活動也在緊鑼密鼓地進行。

　　1月，456名市人大代表進行任職培訓(xùn)；2月，40名常委會組成人員進行能力培訓(xùn)；3月，128名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、街道人大工委負責(zé)人進行專題培訓(xùn)；4月，49名全市立法工作者進行法律培訓(xùn)……

　　3月底，1份多達71項修訂、新增制度“清單”分送到市人大各專門委員會和常委會各工作機構(gòu)。之后，各項工作制度紛紛出臺。

　　4月下旬，機關(guān)再次啟動創(chuàng)建省級文明標兵單位創(chuàng)建活動，這是大提升活動的“重頭戲”：著力打造一支樂于奉獻、勤于工作、敢于擔(dān)當(dāng)、善于創(chuàng)新、勇于爭先的一流干部隊伍；努力打造一個運轉(zhuǎn)高效、規(guī)范有序、文明和諧、紀律嚴明、清正廉潔的一流人大機關(guān)；全力打造一批干部有興趣、內(nèi)容有品位、形式有特色、社會有影響的一流品牌活動，目標直指全國文明單位。

　　洞庭浩蕩，大江潮涌。在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展熱潮中，岳陽市人大常委會以對人大工作的執(zhí)著和對人民的忠誠，在岳陽的創(chuàng)新巨卷上勾描、著色。這些筆畫凝聚的力量，支持著岳陽經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展、循序奮進。