【瀘溪】對(duì)縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的幾點(diǎn)思考

　　縣鄉(xiāng)人大換屆選舉對(duì)加強(qiáng)地方各級(jí)政權(quán)組織建設(shè)和促進(jìn)各項(xiàng)工作開展起著舉足輕重的作用。筆者結(jié)合近幾屆縣鄉(xiāng)人大換屆選舉的實(shí)踐和面臨的新情況、存在的新問題，就如何做好新形勢(shì)下縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作談幾點(diǎn)思考。

　　一、當(dāng)前縣鄉(xiāng)人大換屆選舉存在的主要問題

　　一是干群中厭選、畏難情緒較為普遍。一方面，選民熱情不高。在縣級(jí)人大代表選舉時(shí)選民“只見公告難見人”的現(xiàn)象較為普遍，選民缺乏對(duì)候選人的了解或根本不認(rèn)識(shí)候選人，使選民參選意識(shí)不強(qiáng)、熱情不高，認(rèn)為換屆選舉無非是上面定名單，下面走程序。另一方面，部分基層干部存在畏難情緒。主要是因?yàn)猷l(xiāng)鎮(zhèn)人大干部變動(dòng)頻繁，熟練人大工作干部少，而人大換屆選舉法律要求嚴(yán)、程序要求多、經(jīng)費(fèi)難保障，導(dǎo)致部分干部存在畏難情緒。

　　二是選區(qū)劃分、選民登記難度大。根據(jù)《選舉法》的要求，本行政區(qū)域各選區(qū)每一代表所代表的人口數(shù)應(yīng)當(dāng)大體相等。目前，我縣外出務(wù)工人口多，而外出務(wù)工的人員大多都是有選舉資格的選民，有的選民戶口遷移，工作單位和住處頻繁變動(dòng)，人戶分離，加之去年年底至今年年初，我縣先后進(jìn)行了鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調(diào)整和建制村合并，這些給選區(qū)的劃分和選民的登記帶來了不小難度。

　　三是代表素質(zhì)和代表結(jié)構(gòu)難以平衡。目前，農(nóng)村相對(duì)有文化、有開拓創(chuàng)新精神的青壯年絕大多數(shù)已外出務(wù)工經(jīng)商，婦女和老人留守農(nóng)村，他們既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，同時(shí)又是參與換屆選舉的主要力量和對(duì)象，由于種種原因，他們的整體文化素質(zhì)、思想觀念、活動(dòng)能力均不及外出務(wù)工人員，客觀上造成了推薦高素質(zhì)代表候選人有困難。法律法規(guī)和政策對(duì)代表結(jié)構(gòu)有一定的要求，這對(duì)保證代表的廣泛性具有重要意義。但是，由于強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)和方方面面的比例，在某些地方就會(huì)產(chǎn)生只能選某人的現(xiàn)象，常常造成工作能力強(qiáng)、威信高、群眾擁護(hù)的人當(dāng)不上代表。從以往來看，有的代表當(dāng)一屆人大代表，開會(huì)不發(fā)言，平時(shí)不履職，建議不會(huì)提，只是占一個(gè)人數(shù)。

　　四是選舉組織工作難度較大。選舉法規(guī)定，委托投票必須書面委托，且每一選民接受的委托不得超過三人。但是，農(nóng)村外出務(wù)工人員，大多沒有書面委托的習(xí)慣，書面委托實(shí)際上難以實(shí)行，流動(dòng)人員的選舉權(quán)利難以保障。加之由于地理因素和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)因素的制約，一般山區(qū)多數(shù)將采用流動(dòng)票箱這一方式投票。流動(dòng)票箱工作人員如果沒有較強(qiáng)的民主法制意識(shí)，就可能發(fā)生操縱選民投票和擅自填寫選票等違法行為。

　　二、縣鄉(xiāng)人大換屆選舉應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的幾個(gè)原則

　　一是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。換屆選舉是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和支持人民當(dāng)家作主的一種重要形式，是一項(xiàng)政治性、政策性、法律性都很強(qiáng)的工作，對(duì)于人民代表大會(huì)制度建設(shè)和社會(huì)主義民主政治建設(shè)起著基礎(chǔ)性作用。因此，換屆選舉要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，這樣才能保證換屆選舉堅(jiān)持正確的政治方向，堅(jiān)定不移地走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉中，強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把握三點(diǎn)：一要把縣鄉(xiāng)人大換屆選舉列入黨委工作的重要議事日程，作為一個(gè)時(shí)段的重要工作抓緊抓好，要統(tǒng)籌安排，全面部署，精心組織，準(zhǔn)備好多種方案和措施。二要精心做好代表和領(lǐng)導(dǎo)班子人選的考察、摸底和推薦工作，及早明確人選，并做好介紹和宣傳工作，力爭(zhēng)能讓大家從心里接受人選。三要發(fā)揮好人大常委會(huì)黨組和人代會(huì)臨時(shí)黨支部的組織作用，通過他們的工作和黨員代表的先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)影響代表中的黨外人士。

　　二是堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主。我國是人民民主專政的社會(huì)主義國家，國家的一切權(quán)力屬于人民，人民通過選舉產(chǎn)生的各級(jí)人大代表，組成人民代表大會(huì)，來行使國家權(quán)力?？梢哉f，選舉是人民當(dāng)家作主、管理國家事務(wù)的一種最重要的形式，是社會(huì)主義民主的具體體現(xiàn)，也是擴(kuò)大公民有序政治參與的重要步驟。充分發(fā)揚(yáng)民主應(yīng)把握三點(diǎn)：一要健全選舉機(jī)構(gòu)，組織好選舉委員會(huì)。要選擇那些具有選舉經(jīng)驗(yàn)的人大代表，黨員、團(tuán)員是選民中的先進(jìn)群體，要注意發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和作用，通過他們團(tuán)結(jié)和影響廣大選民。二要培養(yǎng)骨干選民，充分發(fā)揮骨干選民的帶頭引導(dǎo)作用。要選擇那些堅(jiān)持正義、公正無私、敢于直言、具有較高群眾威信的選民作為骨干選民，引導(dǎo)他們帶頭依法辦事，使換屆選舉時(shí)刻沿著正確方向前進(jìn)。三要注意宣傳重點(diǎn)。要大力宣傳換屆選舉的重大意義、主要程序和紀(jì)律要求。

　　三是嚴(yán)格依法辦事?！稇椃ā泛汀哆x舉法》等有關(guān)法律對(duì)換屆選舉的基本原則和具體程序都作了明確規(guī)定，我們要貫徹憲法和法律的有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格依法按程序開展換屆選舉各項(xiàng)工作，努力營造風(fēng)清氣正的選舉環(huán)境，確保換屆選舉依法有序進(jìn)行。特別是負(fù)責(zé)組織選舉工作的有關(guān)組織和人員，必須首先學(xué)好有關(guān)法律，熟悉運(yùn)用程序。對(duì)關(guān)鍵性問題的法律規(guī)定，一定要了如指掌。要力求做到“四個(gè)一切”：組織者一切講話、言論要出之有據(jù)，言之有規(guī)；一切活動(dòng)符合法規(guī)要求；一切程序嚴(yán)格按規(guī)定運(yùn)作；一切候選人一律平等，宣傳和介紹情況要公平公正，不帶任何意圖。對(duì)以金錢或其他財(cái)物賄賂選民或代表的，對(duì)以暴力、威脅、欺騙等非法手段妨礙選民和代表自由行使選舉權(quán)和被選舉權(quán)的，對(duì)仿造選舉文件、虛報(bào)選票數(shù)的，對(duì)控告、檢舉選舉中違法行為的人進(jìn)行壓制、報(bào)復(fù)或有其他違法行為的，對(duì)在選舉中接受金錢或其他財(cái)物賄賂的，要依法依規(guī)追究責(zé)任、嚴(yán)肅處理。

　　三、對(duì)縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大換屆選舉工作的幾點(diǎn)建議

　　加大宣傳，營造輿論引導(dǎo)氛圍。以往選舉正反兩方面經(jīng)驗(yàn)告訴我們，選舉前的宣傳教育至關(guān)重要。要把這次的換屆選舉工作搞好，首要的工作應(yīng)是加大宣傳教育力度。一是采取多種形式加強(qiáng)宣傳。采用會(huì)議、報(bào)刊、廣播、電視等群眾喜聞樂見的多種形式，著力宣傳換屆選舉的重大意義、主要步驟和工作要求，樹立正確的輿論導(dǎo)向，使選舉知識(shí)入村、入戶、入心、入腦。二是要根據(jù)工作步驟重點(diǎn)宣傳。要圍繞選舉的各個(gè)階段工作有針對(duì)地進(jìn)行宣傳發(fā)動(dòng)。如在選民登記階段，重點(diǎn)宣傳選民的條件和登記方法等；在提名、醞釀、確定代表候選人階段，重點(diǎn)宣傳公民如何行使提名權(quán)，如何把握代表素質(zhì)等；在投票選舉階段，重點(diǎn)宣傳選民如何投票，如何委托投票等。三是針對(duì)不同情況進(jìn)行宣傳。大力宣傳憲法、組織法、選舉法和代表法，加強(qiáng)對(duì)選民的教育提高他們對(duì)選舉工作的認(rèn)識(shí)和參加積極性，幫助選民認(rèn)清選出一個(gè)好代表對(duì)于保障人民當(dāng)家作主，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富的重大作用。四是做好換屆紀(jì)律宣講教育。一方面，做好中央“九嚴(yán)禁”、省委“約法三章”“三個(gè)一律”等換屆紀(jì)律的宣傳教育。另一方面，深刻吸取“衡陽、南充違反換屆紀(jì)律案件”經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。通過換屆紀(jì)律的學(xué)習(xí)和反面案例的宣講教育，讓每一名參與選舉工作的人員明白紀(jì)律，守住底線，不越紅線。

　　做到“三早”，認(rèn)真開展摸底調(diào)查。在縣鄉(xiāng)人大換屆選舉之前，要開展調(diào)查摸底，力求做到“三早”：一是選民情況要早掌握。要組織和安排人員，深入到所在行政區(qū)域的村(社區(qū))、企業(yè)、事業(yè)單位，對(duì)選民的情況進(jìn)行調(diào)查摸底，掌握上次選民登記以來的選民變化情況，為科學(xué)合理劃分選區(qū)做準(zhǔn)備。二是代表資源分布要早摸底。縣委組織部門、縣人大常委會(huì)代表工作機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)，要先一步著手對(duì)現(xiàn)有縣鄉(xiāng)人大代表的履職和去留情況進(jìn)行考察分析；同時(shí)采取召開座談會(huì)、走訪等方式，了解各階層、各界新涌現(xiàn)的代表人物及分布情況，并注意合理安排新選出的村黨支部、村(社區(qū))干部的代表人選，為下屆代表提供合適的人選。三是工作骨干要早培訓(xùn)。要組織力量，采取以會(huì)代訓(xùn)等方式，組織縣鄉(xiāng)人大換屆選舉工作骨干學(xué)習(xí)換屆選舉的法律法規(guī)文件，使之盡快熟悉選舉工作要求和法律知識(shí)，確保整個(gè)選舉工作的順利進(jìn)行。

　　把好“三關(guān)”，嚴(yán)格依法穩(wěn)步推進(jìn)。一是把好選區(qū)劃分和選民登記關(guān)。劃分選區(qū)和選民登記是直接選舉的兩項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，必須按照依法、科學(xué)、便民的原則進(jìn)行。劃分選區(qū)時(shí)，農(nóng)村地區(qū)以按居住地劃分為宜，城鎮(zhèn)地區(qū)以按生產(chǎn)單位劃分。選民登記時(shí)要以張貼公告和電視、報(bào)紙、新聞媒體公告等形式及早告知選民，采用設(shè)立選民登記站和專職工作人員相結(jié)合的方法進(jìn)行選民登記核對(duì)。選民名單、代表候選人名單和正式候選人名單必須嚴(yán)格按選舉法規(guī)定的時(shí)間公布，不得更改。二是把好代表結(jié)構(gòu)和素質(zhì)關(guān)。在提名推薦代表候選人時(shí)，要廣泛發(fā)動(dòng)選民把那些想提名的候選人都推選出來，當(dāng)選民提名的候選人不夠廣泛，由組織安排代表候選人時(shí)，組織應(yīng)深入群眾向選民詳細(xì)介紹該候選人的情況，讓選民有一個(gè)較詳細(xì)的了解，為下一步協(xié)商打下基礎(chǔ)。在醞釀協(xié)商代表候選人階段，要反復(fù)向選民講清本選區(qū)應(yīng)選代表名額，由哪些方面的代表構(gòu)成更合理，逐步讓選民形成共識(shí)，使確定的正式代表候選人具有廣泛性、代表性，又能將選民身邊所熟悉的工人、農(nóng)民和知識(shí)分子代表推選出來。應(yīng)當(dāng)看到，不講代表結(jié)構(gòu)，就很難保證人大代表的廣泛性和代表性，肯定不行；過分強(qiáng)調(diào)代表結(jié)構(gòu)和廣泛性，又很難保證代表的素質(zhì)和人民代表大會(huì)制度的先進(jìn)性，肯定也不行。在這個(gè)問題上，也要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格依法辦事，即建議對(duì)法律法規(guī)有明確規(guī)定的少數(shù)民族代表等結(jié)構(gòu)成份必須予以保證，其他的結(jié)構(gòu)成份只能做深入細(xì)致工作。三是把好選舉組織和投票關(guān)。由于行政村的合并，使選民人數(shù)、選區(qū)范圍都比過去成倍的擴(kuò)大。因此，選舉不能搞以召開選民大會(huì)為主的一刀切做法，應(yīng)提倡因地制宜，從實(shí)際出發(fā)。例如，召開選舉大會(huì)，可設(shè)主會(huì)場(chǎng)、分會(huì)場(chǎng)。除此之外，選民到投票站和在流動(dòng)票箱投票都可以。如對(duì)外出務(wù)工選民可以探索改委托投票為郵遞投票、短信投票、網(wǎng)上投票等，可以將回原居住地開選民資格證明改為在參選地填寫選民資格個(gè)人保證書等等。