【瀘溪】搞好縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉工作之我見

　　人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國的政體。人大代表受人民的委托，代表人民行使管理國家和社會公共事務(wù)的權(quán)利。因此，人大代表的產(chǎn)生合法有效、代表具備履職能力、能密切聯(lián)系選民為人民群眾服務(wù)是對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆的基本要求，選好縣鄉(xiāng)人大代表就是保障人民群眾當(dāng)家做主權(quán)利的具體體現(xiàn)。人大代表是由人民選出的，尤其是實行直接選舉的縣鄉(xiāng)兩級人大代表，直接由選民投票選出，所以，選舉基層人大代表是一項神圣而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ?。我?zhèn)作為我縣政治、經(jīng)濟、文化中心，由原白沙鎮(zhèn)和武溪鎮(zhèn)合而成，戶籍人員近六萬人，大選區(qū)18個，小選區(qū)63個，縣直機關(guān)單位均在我鎮(zhèn)參選，全鎮(zhèn)范圍里流動人口眾多，人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，要圓滿完成本次鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉，尚需付出艱辛努力。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作存在的突出問題

　　目前，我鎮(zhèn)基層人大代表選舉工作在有序開展，但是，結(jié)合以往的工作實際，在實踐中仍然存在出一些棘手的突出問題。

　　(一)干群參與選舉工作積極性不夠高

　　首先，選民對參與整個選舉重視不夠，對于這一沒有實實在在的收益、甚至?xí)绊懰麄兊恼趧雍凸ぷ鞯恼螜?quán)利，積極性不高；其次，選民對誰當(dāng)選，沒有過多的關(guān)注點的時候，也就不在乎了；究其原因，通過走訪群眾、個別干部，他們對換屆選舉工作認識不足：一是認為現(xiàn)在的選舉不過是走過場，不必較真，為這樣的事情花太多錢和精力不值得，二是是選民對人大代表期望值低，認為人大代表不過是一種政治榮譽或者政治資本，無關(guān)緊要，反正自己當(dāng)不了，誰當(dāng)都與自己無關(guān)；三是在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部中亦存在著“事不關(guān)己，高高掛起”的錯誤思想，工作缺乏主動性和責(zé)任感。當(dāng)然，以前部分代表碌碌無為的形象也讓他們耿耿于懷，不置可否。這些，都影響了部分群眾參與選舉的熱情。

　　(二)科學(xué)合理劃分選區(qū)有差距

　　選區(qū)是選民進行選舉、人大代表聯(lián)系選民開展活動的最基本的單位，只有劃分好選區(qū)，才能進行后續(xù)的選民登記、代表名額分配、提名和確定代表候選人及投票等工作，因此，選區(qū)劃分是否科學(xué)合理、產(chǎn)生的代表是否具有代表性，對于選舉進程以至選舉結(jié)果至關(guān)重要。因并村合鎮(zhèn)及歷史地域原因，我鎮(zhèn)民情較為復(fù)雜，村內(nèi)宗派宗族勢力錯綜復(fù)雜，這些勢力抵制選舉或者暗中操縱選舉事項，時而有之；一些選民素質(zhì)不高，分辨識別能力不強，不懂得珍惜手中民主權(quán)利，容易被這些別有用心的人利用。因此，尊重歷史和文化，結(jié)合社情民意，科學(xué)劃分選區(qū)，確保代表合理選舉產(chǎn)生，本次換屆選舉中有待積極探索。

　　(三)全面準(zhǔn)確登記選民有壓力

　　選民登記的實質(zhì)是對公民是否具有選舉資格的確認，是公民在法律上享有的選舉權(quán)利轉(zhuǎn)化為能夠?qū)嶋H行使的選舉權(quán)利的必要程序，任何民主的選舉都必須建立在及時而又準(zhǔn)確的選民登記基礎(chǔ)之上，我國憲法已經(jīng)對選民資格進行了較為明確的規(guī)定。當(dāng)前，我鎮(zhèn)城區(qū)的選民登記是整個換屆選舉工作的難點，縣直機關(guān)單位全部按照戰(zhàn)線結(jié)合居住地模式，設(shè)置劃分為三個選區(qū)，選區(qū)劃分以居住地和工作單位等多重方式進行，同一居住地不同單位、同一單位不同居住地，甚至戶籍地、居住地、工作單位均不同的選民大有人在，單位、社區(qū)不同程度的存在重登和漏登現(xiàn)象。原改制企業(yè)員工及家屬分布在各個地方，有的改制單位已經(jīng)移交社區(qū)參與社會化管理，有的還有留守人員，底數(shù)不清，責(zé)任不明。部分社區(qū)、縣直單位，為了提高參選率，故意漏登選區(qū)里的部分選民，只登記有較大把握參加投票選舉的選民；甚至于為了保證某些人當(dāng)選，而故意不通知那些可能提出反對意見的人登記；這些，勢必造成選民登記的混亂，造成大量選民重登和漏登的情況。

　　此外，大量的流動人口也為選民登記增加了難度。經(jīng)濟發(fā)展使人口流動越來越容易和頻繁，特別是我鎮(zhèn)大量的選民外出務(wù)工，造成人戶分離現(xiàn)象比較突出，而且流動性大，難以聯(lián)系，再加上選民主動進行選民登記意識比較差，給選民登記、組織選舉工作帶來不少困難，造成漏登、重登的現(xiàn)象，參選率不易提高。

　　(四)代表結(jié)構(gòu)比例保障難

　　一是代表素質(zhì)難以保證。2010 年我國新頒布的《選舉法》，要求我們實行城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，廢除了以前代表比例上區(qū)分城鄉(xiāng)的規(guī)定，我國城鎮(zhèn)選區(qū)和農(nóng)村選區(qū)的數(shù)量和大小都隨之發(fā)生了變化。在城鎮(zhèn)，由于機關(guān)單位按系統(tǒng)劃分選區(qū)，受限于代表的比例，很多優(yōu)秀的代表資源無法進入代表候選人隊伍；以武溪鎮(zhèn)朝陽第一選區(qū)為例，在該選區(qū)選民3350人中，包含了黨群、政法、宣傳、教體等四個系統(tǒng)59個單位，這里面匯集了眾多社會精英，但是，只能產(chǎn)生兩名代表，而且還有一名領(lǐng)導(dǎo)代表。在農(nóng)村中，由于行政區(qū)劃合并和同在一個大選區(qū)的緣故，受限于代表名額，競爭較為激烈。二是代表結(jié)構(gòu)比例難以保證。特別是婦女代表與非黨代表的比例難以保證。按照選舉法要求，婦女、非黨員代表應(yīng)占有一定比例，但是，在單位、特別是在各村、社區(qū)中，非黨員和婦女候選人受限于影響力，其社會地位、知名度不高，和其他候選人競選，當(dāng)選成功率較低，黨員代表候選人當(dāng)選率呈壓倒性優(yōu)勢。

　　此外，換屆選舉工作人員隊伍不穩(wěn)定，力量薄弱，業(yè)務(wù)水平不高。隨著機構(gòu)改革的實施，原熟悉人大工作業(yè)務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大副主席職位一律取消，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席不僅要承擔(dān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大量中心工作任務(wù)，分管或多或少的“帽子工作”，還要全面負責(zé)人大日常工作，由于今年是換屆之年，已經(jīng)啟動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆工作事務(wù)繁多，任務(wù)艱巨，依照現(xiàn)有的配置，實在是精力、能力捉襟見肘，無法適應(yīng)新形勢下人大工作的新要求。

　　二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表換屆選舉工作的幾點建議

　　為切實抓好換屆之年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大換屆工作，建議如下：

　　(一)注重業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作人員業(yè)務(wù)水平。人大換屆工作政策性強，業(yè)務(wù)水平要求高，因此，工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)決定著換屆選舉工作成效。因此，縣鄉(xiāng)要盡早成立人大代表換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抽調(diào)專人組建選舉工作隊伍，培訓(xùn)好選舉工作骨干。鎮(zhèn)、村、社區(qū)、機關(guān)單位要抽調(diào)一定得力干部組成換屆選舉工作班子，保證每個選區(qū)、單位有專抓干部。選舉工作人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)可采取舉辦培訓(xùn)班或以會代訓(xùn)、集中培訓(xùn)或分散培訓(xùn)的辦法。培訓(xùn)內(nèi)容主要是學(xué)習(xí)選舉法、地方組織法和有關(guān)法律法規(guī)以及有關(guān)選舉的程序等，著重明確本鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉工作方案、工作程序、重大時間節(jié)點、注意事項等。

　　(二)科學(xué)劃分選區(qū)，確保選舉工作順利進行。根據(jù)新選舉法的規(guī)定，結(jié)合縣鄉(xiāng)人大同時換屆，采取大選區(qū)套小選區(qū)的方法，把劃分選區(qū)與代表資源的分布有機結(jié)合起來，按照選區(qū)大小和代表構(gòu)成確定選區(qū)代表名額。按照每一代表所代表的人口數(shù)大體相等和便于代表聯(lián)系選民的原則，按居住狀況或者按工作、生產(chǎn)單位劃分選區(qū)；選區(qū)劃分不宜過大過小，應(yīng)按照每一選區(qū)選二名至三名代表劃分。在具體實踐中，首先要把各村各單位人口基數(shù)調(diào)查清楚，澄清底子，這是劃分選區(qū)的前提條件。其次要根據(jù)每1名代表所代表的人口數(shù)合理劃分選區(qū)，每1名代表所代表的人口數(shù)應(yīng)基本相當(dāng)，如以武溪鎮(zhèn)為例，一般每名縣代表要從1760名居民中產(chǎn)生，鎮(zhèn)代表要在750名居民中產(chǎn)生。

　　(三)摸清選民底數(shù)，做好選民登記工作。選民登記關(guān)系到選民的民主權(quán)利的履行，必須努力保證選民不錯登、不漏登、不重登。選舉法規(guī)定選民資格一次登記、長期有效，但目前流動人員數(shù)量日益增加，流動頻律日益提高，可以采用“選民登記”和“登記選民”相結(jié)合的方式，調(diào)動選民主動登記參選的積極性。在撤村并鎮(zhèn)、機構(gòu)改革的背景下，提倡重新登記，這樣不僅可以保證選民準(zhǔn)確按時參選，更重要的是有利于保障所有選民的民主權(quán)利。在登記過程中，既可以選民上門登記，也可能上門登記選民，但原則應(yīng)該是全面、客觀、準(zhǔn)確。做到：一是按選區(qū)組織登記，經(jīng)確認的選民資格長期有效；二是堅持每一選民只能在一個選區(qū)進行登記，住滿1年以上的外地選民愿意參加鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人大代表選舉的，持戶口所在地的選舉委員會或者鄉(xiāng)(鎮(zhèn))以上單位選民資格證明后，可以在居住地的選區(qū)進行登記；三是必須符合法律規(guī)定的年齡條件、屬地條件、政治權(quán)利條件和行為能力條件等。

　　(四)創(chuàng)新工作機制，依法保障流動人口的選舉權(quán)利。流動人口參選問題是以往人大換屆選舉工作中的一個難題。近年來隨著流動人口數(shù)量的增加和流動性的加大，這一問題將會更加突出。據(jù)初步統(tǒng)計，我鎮(zhèn)戶籍人員59687人，流出人員7349人，其中有選舉權(quán)的有7167人，外來流進人員5886人，其中有選舉權(quán)的4850人。按照新選舉法規(guī)定，選民已經(jīng)遷居外地但沒有轉(zhuǎn)出戶口的，在取得原選區(qū)選民資格的證明后，可以在現(xiàn)居住地的選區(qū)參加選舉。選民登記時，流動人口戶口所在地和現(xiàn)居住地的選舉機構(gòu)應(yīng)當(dāng)相互溝通，共同承擔(dān)起依法保障流動人口選舉權(quán)利的責(zé)任。戶口所在地的選舉機構(gòu)要為流動人口委托他人投票或為他們開具選民資格證明提供便利。如：主動與他們的親屬取得聯(lián)系，確認其委托書；通過網(wǎng)絡(luò)、電話信函等形式，為他們在現(xiàn)居住地參加選舉單獨或者集體開具選民資格證明等?，F(xiàn)居住地的選舉機構(gòu)要主動聯(lián)系戶口所在的選舉機構(gòu)，確認流動人口的選民資格；戶口所在地選舉工作尚未開始或者已經(jīng)結(jié)束，選舉機構(gòu)尚未設(shè)立或者已經(jīng)撤銷的，可以由戶口所在地的縣級人大常委會工作機構(gòu)出具選民資格證明。探索網(wǎng)上在線投票選舉新機制。在開展換屆選舉工作中，應(yīng)注重對流動人口依法行使選舉權(quán)利的宣傳教育，提高他們參選的積極性和主動性。

　　(五)優(yōu)化代表質(zhì)量，保證代表結(jié)構(gòu)比例. 這次縣、鎮(zhèn)人大代表的選舉，應(yīng)有較高的素質(zhì)要求，即選出的人大代表必須堅持黨的基本路線，模范地遵守憲法和法律；熱愛代表職務(wù)，具有一定的社會活動能力和較強的代表意識，必備的履行職責(zé)的條件；團結(jié)務(wù)實、廉潔奉公；全心全意為人民服務(wù)，能夠代表人民意愿，反映人民群眾的意見和要求；身體健康，能夠參加代表的各項活動，依法行使代表職權(quán)。非黨和婦女代表比例也要充分給予保證。堅持不劃框框、不包辦代替、不內(nèi)定名單、不限制選民推薦、不隨意增刪選民推薦的候選人的原則，保證提名人數(shù)必須是應(yīng)選人數(shù)的一倍以上，多在廣大選民中倡導(dǎo)推選非黨和婦女代表，在正式確定候選人時，要增加婦女代表、非黨代表候選人人數(shù)，確保非黨和婦女代表的構(gòu)成比例。

　　(六)搞好宣傳發(fā)動，提高選民參選的積極性。廣泛深入地做好宣傳發(fā)動工作是提高廣大干部群眾思想認識和法律、政策水平，增強社會主義民主與法制觀念，搞好選舉工作的前提。各選區(qū)、單位要把選舉的宣傳工作作為一件大事來抓，并貫穿始終。宣傳的主要內(nèi)容是憲法、選舉法、地方組織法、代表法。要組織強有力的宣傳隊伍，利用各種宣傳工具，采取多種形式，深入鎮(zhèn)村、選區(qū)大力宣傳選舉的重要意義和指導(dǎo)思想；宣傳改革開放和經(jīng)濟建設(shè)迅速發(fā)展的大好形勢；宣傳人民代表大會制度的性質(zhì)、地位和作用；宣傳人大代表應(yīng)有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)。通過宣傳，提高各級領(lǐng)導(dǎo)和全體公民對人民代表大會制度的認識，增強民主與法制觀念，提高廣大選民參選的積極性，確保選民參選率。