瀘溪縣：如何提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力

　　如何提高代表履職能力是當(dāng)前代表工作急需解決的問題。個人認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)始終堅持以人為本，從創(chuàng)新工作機制入手，努力提高代表履職能力。

　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職存在的不足

　　1、履職不適應(yīng)。一是學(xué)習(xí)不夠。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)都是農(nóng)民，受正規(guī)教育時間較短，任職后又不注重通過學(xué)習(xí)提升自身履職能力，掌握的國家法律法規(guī)知識知之甚少，對黨的方針、政策了解不多，參與管理國家事務(wù)的能力不強，從而導(dǎo)致部分代表開會討論講不出，建議意見寫不出，更拿不出解決問題的辦法，難以盡到一個代表應(yīng)盡的義務(wù)和職責(zé)。二是認(rèn)識不夠。部分代表只把人大代表當(dāng)做一種榮譽，沒有真正認(rèn)識到人大代表是一種神圣的職務(wù)，對人大工作的性質(zhì)和工作程序往往了解不多，于是，在工作中表現(xiàn)出無所適從。三是監(jiān)督不夠。由于知識面的欠缺，既不懂監(jiān)督，又不敢監(jiān)督，畏首畏尾，對政府的事小心翼翼，件件避實就虛，將法定監(jiān)督的權(quán)利束之高閣，履行職責(zé)的底氣不足，弱化了監(jiān)督。

　　2、履職氛圍不濃厚。一是沒有履行代表職責(zé)。部分代表在平常工作和生活中忽視代表應(yīng)盡的職責(zé)，平常不愿意和群眾打成一片、不太注意聯(lián)系選民、不愿意深入了解民生動態(tài)，沒有認(rèn)真履行人民行使當(dāng)家作主權(quán)利的重要職責(zé)。二是提案沒有得到及時落實。人大代表在平時的執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研和大會期間提出的的建議，在沒有得到及時落實辦理后，就認(rèn)為政府對代表的意見不重視，認(rèn)為政府不讓代表提意見，甚至提了意見也沒有用，于是，就認(rèn)為人大活動有空我就參加，沒空就忙自己的事。三是人大活動開展較少。每年，除了參加一年一度的“兩會”外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織的執(zhí)法檢查、市場調(diào)研、外出學(xué)習(xí)次數(shù)太少，甚至有的代表從來就沒有參加過，以致于參與人大代表履職的熱情越來越低，導(dǎo)致氛圍不夠濃厚。

　　3、履職經(jīng)費不充裕。一是沒有固定經(jīng)費來源?，F(xiàn)階段，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大組織人代會、執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作時，所需的各項經(jīng)費，都是采取“申報制”或“實報制”，沒有固定經(jīng)費來源。二是活動經(jīng)費嚴(yán)重不足。由于活動經(jīng)費的不足，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動主要是以召開座談會形式進(jìn)行，組織視察、檢查和外出考察、學(xué)習(xí)交流等其它形式較少。三是誤工補貼發(fā)放不到位。由于缺乏必要的經(jīng)費，無工資收入的農(nóng)民代表的誤工補助發(fā)放沒有保障，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表活動舉步維堅，影響了農(nóng)村代表參加活動的積極性。

　　二、提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職能力的建議

　　1、強化組織培訓(xùn)，提高代表素質(zhì)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大多數(shù)來自農(nóng)村，知識面不寬，政策法規(guī)了解不多，要使他們真正地成為選民的代言人、群眾的帶頭人，必須加強培訓(xùn)，提高他們的素質(zhì)。一是組織集中培訓(xùn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大通過舉辦培訓(xùn)班，組織代表學(xué)習(xí)《憲法》、《代表法》、《組織法》、《選舉法》等有關(guān)法律法規(guī)和黨的方針政策，讓代表真正懂得如何履職。二是組織經(jīng)驗交流。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大可采取邀請老代表現(xiàn)身說法，介紹代表工作經(jīng)驗等直觀方式，使代表較好掌握工作要領(lǐng)，進(jìn)入角色。三是要組織執(zhí)法檢查。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大安排部分代表有計劃地對相關(guān)部門進(jìn)行執(zhí)法檢查，真正讓代表有履職的切身體會。四是組織業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)通過發(fā)放以學(xué)法為讀本的教材，讓代表利用休閑時間自我學(xué)習(xí)，對相關(guān)法律，特別是針對“三農(nóng)”問題有一個基本的掌握，以便在今后的工作中熟悉運用。

　　2、豐富主題活動，拓展代表能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要多組織代表開展主題突出、形式多樣的活動，為代表們提供履職平臺，進(jìn)一步暢通代表議政督政渠道。一是開展集中視察活動。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)圍繞事關(guān)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展、事關(guān)民計民生的工作組織代表開展視察活動，深入項目現(xiàn)場、學(xué)校、醫(yī)院等地進(jìn)行視察調(diào)查，多方面掌握第一手材料，并進(jìn)行綜合分析形成專門的材料交有關(guān)單位部門辦理，從而促進(jìn)單位部門改進(jìn)工作方法，提高工作效率高。二是抓好信訪接待工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)要圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局，把信訪工作為法律監(jiān)督的重要手段，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表參與信訪接待工作，拓寬基層信訪渠道，解決信訪難題，化解矛盾糾紛，促進(jìn)地方社會和諧穩(wěn)定。

　　3、健全制度建設(shè)、規(guī)范代表職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表要順利開展履職工作，必須從制度上加以保證。通過建立健全代表的各項規(guī)章制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的行為，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表履職有章可循。一是建立代表監(jiān)管制度，嚴(yán)明組織紀(jì)律，對不能履行代表職責(zé)，經(jīng)常不參加代表活動的代表要給予警示，對未經(jīng)批準(zhǔn)兩次不出席鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表大會的，要依法終止其代表資格；二是建立代表任期考核制度，記錄代表任期間的履職情況和所發(fā)揮的作用，增強代表履職意識；三是逐步推行代表述職制度，開展選民評議代表活動，使代表的履職情況置于選民的監(jiān)督之下，增強代表的緊迫感、危機感；四是建立表彰制度，對履職情況好的代表進(jìn)行通報表彰，以點帶面促使其他代表增強履職的責(zé)任感，從而更好的履行自己的職責(zé)。

　　4、加大督辦力度，增強履職熱情。

　　第一，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要正確引導(dǎo)代表提議案建議。代表所提議案、建議在精不在多。在代表提出建議之前，要了解、分析、甄別建議、意見所反映的問題是否有條件能夠解決落實。組織搞好代表培訓(xùn)學(xué)習(xí)，有選擇、有重點、有針對性地提好建議，突出涉及本地區(qū)、本區(qū)域的大事和涉及大多數(shù)群眾利益的問題，對屬于本部門、本單位或一小部分群眾，或者涉及本人和親屬的一些事情盡量少提。從而保證代表所提建議質(zhì)量，為提高代表建議的辦結(jié)率和滿意率，激發(fā)代表的履職積極性創(chuàng)造條件。

　　第二，要進(jìn)一步完善代表建議辦理工作的交辦、督辦、查辦制度，實行主席團(tuán)組成人員督辦、查辦責(zé)任制。組織代表視察建議辦理情況、重點建議掛牌督辦、強化一把手負(fù)責(zé)制、公開辦理過程和結(jié)果、加強聯(lián)動和反饋，加大督辦力度，力爭提高辦理質(zhì)量和代表對辦理結(jié)果的滿意率,切實保證代表建議的辦理工作落到實處，使代表參與管理國家事務(wù)的作用得到應(yīng)有的發(fā)揮。