湖南人大微信8月29日上午，全國人大常委會組成人員分組審議法官法等8部法律的修正案草案。與會人員充分討論了草案有關明確法律職業(yè)人員范圍、取得法律職業(yè)資格的條件、禁止從事法律職業(yè)的情形以及相關考試制度銜接的規(guī)定，分組審議的焦點集中在國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試適用范圍擴大以后將面臨的問題。
改名完善法律職業(yè)資格制度
當前，我國實行國家統(tǒng)一司法考試制度，要求法官、檢察官、律師、公證員應當通過國家統(tǒng)一司法考試，但并沒有適用于從事其他法律工作的人員。
為了完善法律職業(yè)準入制度，草案將“國家統(tǒng)一司法考試”修改為“國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試”，并將需要通過該考試的人員，從法官、檢察官、律師、公證員擴大到從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決的工作人員，以及法律顧問、仲裁員(法律類)。
全國人大外事委員會副主任委員王曉初認為，建立國家統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試制度對于提高司法執(zhí)法人員的素質、加強隊伍建設具有非常重要的意義。
全國人大常委會副委員長陳竺表示，國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度是選拔培養(yǎng)高素質社會主義法律職業(yè)人才的基礎性制度。
朱靜芝委員認為，草案的核心是把“司法考試”修改為“法律職業(yè)資格考試”，這進一步擴大了法律職業(yè)考試的范圍，提升了它的概念層次，延伸了它的深度。
郎勝委員贊成建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度，他認為這是落實中央要求必須采取的立法步驟。
劉德培委員表示，法官法等8部法律的修正案草案具有很強的共性，其中一個很重要的準入條件就是從事法官、檢察官、履行特定法律職責的公務員、律師等一系列的工作要通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，取得法律職業(yè)資格。他贊成法律這樣修改，加強這個準入條件，有利于建設一支高層次的法官、檢察官、履行特定法律職責的公務員、律師隊伍。
“擴大”明晰考試的實際適用范圍
由于從事法律工作，政治性很強，專業(yè)化要求很高，草案規(guī)定從事法律職業(yè)的人員應當通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。
國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試比原來的國家統(tǒng)一司法考試適用范圍擴大了，郎勝委員擔心在實踐中會降低標準，影響考試的嚴肅性、權威性。
張興凱委員提出，關于法官法等8部法律的修正案草案，在公務員法、行政復議法和行政處罰法里將國家統(tǒng)一司法考試的人員范圍擴大到初次從事行政處罰決定審核、行政復議、行政裁決、法律顧問的公務員時，都用了“初次”。他認為“初次”就是老人老辦法、新人新辦法，這是確保依法行政的重大舉措，是十分必要和及時的，但涉及的部門和人員很多，應把工作做細。
馮淑萍委員同樣提到“初次”一詞的銜接作用，但對于“從事”一詞的范圍表示疑惑，“比如某某部條法司搞行政復議，是全司的人都是‘從事’，還是行政復議處或者沒有設處的，有專門的人算‘從事’?那么他的領導，比如他的處長、他的司長，甚至分管部領導，因為行政復議時有時候需要領導去處理，這些算不算?”
鄭功成委員說：“對于法官法等8部法律修訂草案，我覺得有一點要特別慎重，因為行政機關里哪個部門都有從事行政法制方面的一些事務，工作人員特別是領導干部幾乎全部實行輪崗制，如果要求全部參加全國統(tǒng)一的法律職業(yè)資格考試，其影響面很大，也很難實施。”
銜接 做好新舊制度的平穩(wěn)過渡
建立國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試制度以后，如何與原來的國家統(tǒng)一司法考試制度相銜接?與會人員發(fā)表了自己的看法。
陳竺副委員長認為，法官法等8部法律的修正案草案注意做好法律職業(yè)資格制度與國家統(tǒng)一司法考試制度的銜接，具有很強的可行性和可操作性，為推進法律職業(yè)資格制度提供了法律保證，將有力推動我國法治工作隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設。
對于草案中的具體規(guī)定，符躍蘭委員表示，律師法修正案草案第五條規(guī)定“申請律師執(zhí)業(yè)”應當具備4項條件，第五條第二款明確規(guī)定實行國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試前取得的國家統(tǒng)一司法考試合格證書、律師資格憑證，與國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格證書具有同等效力。但是除了律師法修正案草案規(guī)定了以外，其他的草案并沒有明確規(guī)定新舊資格證書銜接的同等效力問題。
全國人大法律委員會委員周光權同樣提到了這個問題。他表示，這一條僅僅規(guī)定在律師法里是不夠的，應該在法官法、檢察官法和公務員法里都同時作規(guī)定，因為在另外的3部法律里也同樣涉及到新舊制度銜接的問題，如果不作規(guī)定，基層比較復雜，可能會不認可其原來取得的司法考試證書的效力，此外，今后法院、檢察院的員額制改革，遴選員額法官和檢察官的時候也會涉及到新舊制度銜接的問題。“有的人可能會說，在法官法、檢察官法和公務員法里再作類似規(guī)定就重復了，但是這次是打包修改法律，重新公布以后就是8部不同的法律，所以，僅僅在律師法中規(guī)定，那就不排除今后會出現(xiàn)一些扯皮的問題。”他說道。(見習記者 萬紫千)
來源：人民法院報
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