【常德】加強人大代表建議提出和辦理工作之我見

　　加強人大代表建議提出和辦理工作之我見

　　桃源縣人大常委會 葉春華

　　人大代表對各方面的工作提出建議、批評和意見，是參與管理國家事務、行使當家作主權力的重要職責和主要方式。辦理人大代表的建議，既是法律賦予有關國家機關組織的應盡職責，也是依法支持人民當家作主的具體體現(xiàn)。

　　近些年來，隨著基層民主政治建設不斷加強和人民代表大會制度不斷完善，加強和改進代表工作已成為各級人大常委會工作的重中之重，特別是人大代表建議的提出和辦理工作也步入制度化、規(guī)范化的軌道。就我縣而言：一是建議數(shù)量穩(wěn)中有增。由往年的30-40件，增加到近年的 70-80 件，其中人代會閉會期間代表建議接近4成。二是建議質(zhì)量有所提高。涉及社保、環(huán)保、交通、教育、衛(wèi)生等民生方面的建議比重加大，近幾年占到建議總量的80%以上，且內(nèi)容詳實、建議中肯、質(zhì)量較高。三是建議辦理不斷規(guī)范。各承辦單位通過完善辦理工作程序，強化辦理工作責任，實現(xiàn)由被動辦理、閉門辦理、答復辦理向主動辦理、開門辦理、落實辦理的轉變，代表建議辦理水平不斷提高。四是辦理效果較為明顯。近些年來，通過辦理代表建議，人民群眾普遍關注、反映強烈的城鄉(xiāng)居民飲水安全、農(nóng)村養(yǎng)殖污染治理、鄉(xiāng)村公路硬化升級、義務教育均衡發(fā)展等熱點問題得到了有效解決，為加快建設富裕美麗現(xiàn)代人文幸福新桃源奠定了基礎。

　　但是，與法律要求和群眾期望相比，當前代表建議的提出和辦理工作中也還存在一些問題和不足。一是建議提出質(zhì)量不夠高。主要表現(xiàn)為“三多三少”：要求解決建橋修路、落實資金等具體事項多，涉及推進改革、促進發(fā)展、跟進法制等重大事項少；要求解決本地區(qū)、本部門的局部問題多，涉及根本性、全局性的整體問題少；調(diào)研與思考欠深入，隨意性較大，難以實施到位的建議多，而有綜合分析、有具體意見、可操作性強的建議少。二是辦理建議機制不夠活。“三重三輕”的問題依然存在：重答復、輕落實，少數(shù)承辦單位對代表建議沒有認真研究辦理，往往只注重形式，停留在書面答復上；重客觀、輕主觀，部分承辦單位對辦理有困難的建議，過多強調(diào)客觀原因，很少查找主觀原因，為辦理工作進展緩慢找借口，提議代表最終看不到實際效果；重眼前、輕長效，個別承辦單位辦理代表建議時，只顧眼前，不顧長遠，缺乏長效機制，時限一過，問題重現(xiàn)。三是建議落實督辦不夠力。突出存在“三注重三放松”問題：注重了程序性，放松了實質(zhì)性，在建議辦理時，只安排會議聽取匯報，或打電話問問辦理進程，對建議所提的問題能不能解決、怎么解決、不能解決的是何原因等深入追究不力；注重了單獨督辦，放松了聯(lián)合督辦，把建議辦理督辦歸由人大常委會各工委負責，充分發(fā)揮新聞媒體參與建議督辦作用還不夠；注重了滿意率，放松了落實率，由于對建議辦理結果沒硬性考核指標，少數(shù)辦理單位避重就輕，想方設法追求代表滿意率，以致出現(xiàn)了滿意率高而解決落實率低的現(xiàn)象。

　　地方人大代表建議提出和辦理工作存在的問題和不足，原因是多方面的，但與代表素質(zhì)、辦理機制、督辦處置等因素不無關系。為此，特提出如下建議：

　　1、注重建議質(zhì)量，夯實辦理基礎。一是加強代表業(yè)務培訓。從提高代表履職能力入手，把提出高質(zhì)量議案建議納入培訓重點內(nèi)容。通過學習讓代表明確提出議案建議既是憲法和法律賦予代表的權利，也是代表履職的重要形式，讓代表進一步明確議案建議的法律地位、作用和具體要求，提高所提議案建議質(zhì)量。二是組織代表開展調(diào)研。每年人代會召開前，要求以代表小組為單位，重點圍繞全縣的工作大局、事關改革發(fā)展穩(wěn)定的重點問題和社會普遍關注的熱點問題，通過調(diào)研、視察、走訪選民等活動，深入基層、深入實際、深入選民，廣泛聽取意見，了解社情民意，為提出有份量的議案建議打基礎。三是搞好代表活動服務。加強對代表視察、調(diào)研、聯(lián)系選民等活動的指導，結合平時與代表的聯(lián)系和每年開展的“走訪代表月”活動，聽取代表對“一府兩院”的意見建議，有意識地引導代表將涉及全局的重大問題確定為提出議案建議的議題，并協(xié)助做好查找資料、考證政策法規(guī)依據(jù)等方面的工作。

　　2、完善承辦機制，提升辦理水平。首先是嚴把交辦關。每次人代會后，人大常委會有關工作機構要與政府辦公室共同對建議進行分類，逐份編號、編目、編冊，歸檔建立臺帳，做到交辦的建議條目清楚，有案可查，并初步確定交辦方案，對辦理的建議任務分解落實到具體承辦單位，明確辦理任務、標準和時限，落實辦理責任。其次是嚴把辦理關。要落實承辦責任。政府要把代表建議辦理工作情況納入目標考核范圍，明確各承辦部門主要負責人是建議辦理的“第一責任人”，不斷完善評比考核獎勵機制。各承辦單位要建立“一把手負總責、分管領導專職抓、相關科室具體承辦、專門人員全程落實”的辦理工作責任體系。要加強溝通互動。采取會議協(xié)調(diào)、現(xiàn)場辦理、走訪座談等多種方式，加強部門之間、部門與代表之間的協(xié)調(diào)和溝通。對涉及多個職能部門又迫切需要解決的建議，政府辦事機構、常委會工作機構要密切聯(lián)系，聯(lián)合督辦，協(xié)調(diào)落實。各具體承辦單位要加強與代表“零距離”溝通，面對面辦理，做到辦前拜訪、辦中走訪、辦后回訪，促進建議辦理落實。要突出重點辦理。辦理中，把涉及人民群眾普遍關心的熱點難點建議、直接關系人民群眾切身利益方面的建議列為辦理重點，狠抓落實。再次是嚴把答復關。改變過去書面答復格式不統(tǒng)一、內(nèi)容過于簡單的現(xiàn)象。各承辦單位按照規(guī)定的格式行文，答復做到事實準確，內(nèi)容完整，語氣誠懇，行文流暢。同時，要強調(diào)辦理時限，隨時掌握辦理進度，確保建議在規(guī)定時限內(nèi)辦結。

　　3、嚴格督辦環(huán)節(jié)，增強辦理實效。其一，領導重點督辦。每年常委會要篩選部分重點建議，特別是代表“多年提、未解決”的重大建議，分別落實到各位主任，由其領銜實施重點督辦，直至解決為止。其二，人大集中督辦。為促進代表建議的辦理落實，每年在建議辦理時限之前，常委會要聽取建議辦理情況報告，并將相關內(nèi)容確定為執(zhí)法檢查、代表視察、專題調(diào)研的內(nèi)容，多管齊下，跟蹤督辦，直到抓出成效。其三，代表參與督辦。常委會督辦建議辦理，開展建議辦理情況視察、檢查時，要邀請部分人大代表參加，直接征求代表對辦理工作的意見。各承辦單位具體辦理過程，及時請?zhí)岢鼋ㄗh的代表參與，面對面交流，共同商議辦理。其四，新聞媒體跟蹤督辦。常委會在督辦建議辦理過程中，要全程引入新聞媒體監(jiān)督，將建議內(nèi)容向社會公開，辦理過程向社會公開，辦理結果向社會公開，使辦理工作更加透明，促進各承辦單位盡心竭力辦理好代表建議。