為放心消費保駕護航——《湖南省消費者權(quán)益保護條例》修訂解讀

　　由省人大常委會會議今年5月表決通過的《湖南省人民代表大會常務委員會關(guān)于修改〈湖南省消費者權(quán)益保護條例〉的決定》，將于10月1日起施行。這是適應新形勢新要求，依法規(guī)范經(jīng)營者行為，有效保障消費者合法權(quán)益的重要舉措。近日，省人大常委會委員、省人大財經(jīng)委主任委員田家貴就《湖南省消費者權(quán)益保護條例》(以下簡稱《條例》)修改的有關(guān)情況進行了解讀。

　　修法旨在維護法制統(tǒng)一，進一步維護消費者合法權(quán)益

　　近年來，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，商品和服務市場極大豐富，商品類別和服務形式日益繁復，城鄉(xiāng)居民的消費理念、消費方式、消費結(jié)構(gòu)都發(fā)生了較大變化，特別是隨著一些新業(yè)態(tài)的出現(xiàn)和消費者對商品服務質(zhì)量的更加關(guān)注，許多行業(yè)消費投訴呈逐年上升態(tài)勢。

　　2013年10月，全國人大常委會對《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》(以下簡稱《消法》)進行了修訂，而原《條例》是2005年頒布實施的，其中許多內(nèi)容既與新《消法》不相一致，也難以適應當前新的形勢。

　　“對原《條例》進行修訂，既是貫徹落實新《消法》，維護法制統(tǒng)一的需要，更是進一步維護消費者合法權(quán)益，維護社會和諧穩(wěn)定的需要，具有十分重要的現(xiàn)實意義。”田家貴說。

　　他介紹，此次修訂《條例》主要遵循了以下幾個原則：一是全面落實新《消法》規(guī)定，明確了消費者的權(quán)利、經(jīng)營者的義務、爭議的解決方式、行政部門的職責、消費者委員會的職責等；二是在維護法制統(tǒng)一的前提下，對新《消法》中沒有規(guī)定或者規(guī)定比較原則的內(nèi)容，結(jié)合湖南實際，進行了具體細化并創(chuàng)設相關(guān)制度，突出了本省在消費維權(quán)領(lǐng)域的工作重點、具體措施和地方特色，增強了操作性；三是強化經(jīng)營者的義務，對經(jīng)營者應當履行的保證商品和服務質(zhì)量、保障消費者人身財產(chǎn)安全等各項義務進行了細化和規(guī)范；四是對經(jīng)營者的違法行為細化分類，分別設立處罰規(guī)定，并適當縮小了相關(guān)執(zhí)法機關(guān)自由裁量權(quán)的范圍，更好地避免執(zhí)法的隨意性。

　　新《條例》契合湖南實際，主要有5大亮點

　　田家貴指出，《條例》修訂后，既符合上位法的規(guī)定，又契合湖南實際，主要有以下5大亮點。

　　細化了7日無理由退貨制度。新《條例》一是規(guī)定了“選擇無理由退貨的消費者應當自收到商品之日起七日內(nèi)向經(jīng)營者發(fā)出退貨通知”；二是明確了“七日期間自消費者簽收商品的次日開始起算”。

　　完善了消費者個人信息保護制度。新《條例》明確，“個人信息，包括消費者的姓名、性別、年齡、住址、學歷、職業(yè)、肖像、指紋、身份證號碼、婚姻狀況、收入和財產(chǎn)狀況、聯(lián)系方式、健康狀況、消費記錄等能夠單獨或者與其他信息結(jié)合識別消費者的信息”。同時要求，經(jīng)營者應當防止消費者個人信息泄露、丟失。在發(fā)生或者可能發(fā)生信息泄露、丟失的情況時，應當立即采取補救措施，及時通知消費者。未經(jīng)消費者本人同意，經(jīng)營者不得以任何理由將其知悉的消費者個人信息透露給第三人。

　　規(guī)范了以預收款方式提供商品或者服務的經(jīng)營活動。新《條例》要求，一是以預收款方式提供商品或者服務的經(jīng)營者，應當與消費者明確約定經(jīng)營地址、聯(lián)系方式、商品或者服務的數(shù)量和質(zhì)量、價款或者費用、履行期限和方式、安全注意事項和風險警示、售后服務、民事責任、爭議解決等事項；消費者要求訂立書面合同的，經(jīng)營者應當與消費者訂立書面合同。二是經(jīng)營者延期提供商品、服務的，應當在合理期限內(nèi)以約定的聯(lián)系方式或者公告等形式告知消費者。三是經(jīng)營者不能按照約定提供商品、服務或者提供的商品、服務不符合約定要求，消費者要求退款的，經(jīng)營者應當及時退款，不得無故拖延。

　　明確了各級人民政府和消委會的職責。特別是要求有關(guān)行政管理部門應當按照法律法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責范圍內(nèi)采取措施，加強市場監(jiān)管，及時受理、處理消費者的投訴，并將經(jīng)營者的侵權(quán)行為納入信用評價體系。同時，增加了消委會“對商品和服務的質(zhì)量、價格、售后服務等進行調(diào)查、比較和分析，為消費者提供消費信息和咨詢服務”和“推動跨區(qū)域消費爭議解決，促進消費信息互通共享”兩項公益性職責。

　　規(guī)范了網(wǎng)絡交易信用評價體系的建立和管理。為解決經(jīng)營者利用技術(shù)手段，對商品等做引人誤解的虛假宣傳的問題，同時解決當前存在的盈利性好評及差評問題，為消費者科學合理消費提供參考依據(jù)，構(gòu)建客觀、公正的網(wǎng)絡交易的信用評價體系。新《條例》規(guī)定，網(wǎng)絡交易平臺提供者應當對進入平臺銷售商品或者提供服務的經(jīng)營者的身份信息進行審查和登記，建立登記檔案并定期核實更新。為網(wǎng)絡交易提供信用評價服務的經(jīng)營者，應當堅持中立、公正、客觀原則，通過合法途徑采集信用信息，不得任意調(diào)整信用級別或者相關(guān)信息，不得將收集的信用信息用于任何其他途徑。

　　綜合施策，推動新《條例》全面貫徹實施

　　消費一頭連發(fā)展，一頭連民生。保護千千萬萬消費者合法權(quán)益，維護人民群眾切身利益，讓廣大消費者放心消費，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，是各級國家權(quán)力機關(guān)的重要職責。

　　田家貴說，為全面推動新《條例》貫徹實施，省人大財經(jīng)委將建議常委會采取切實有效措施，多管齊下，綜合施策。一是加強宣傳，引導廣大消費者樹立維權(quán)意識，形成良好維權(quán)氛圍。二是加強執(zhí)法監(jiān)督，通過聽取專項工作報告，開展執(zhí)法檢查、專題調(diào)研、專題詢問等多種形式，督促政府及有關(guān)部門依法履職。三是隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，消費者權(quán)益保護將不斷面臨新情況新問題，人大將加強調(diào)研，適時修法，使《條例》更加符合客觀實際，更好得到全面貫徹落實。