【湘西】學(xué)習(xí)“7.26”重要講話精神行使好決定權(quán)

　　習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部“學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要講話精神，迎接黨的十九大”專題研討班上的重要講話，深刻闡述了新的歷史條件下堅持和發(fā)展中國特色社會主義的一系列重大理論和實踐問題。各級人大及其常委會要認真學(xué)習(xí)貫徹“7.26”講話精神?？h人大及其常委會，應(yīng)學(xué)習(xí)貫徹“7.26”重要講話精神，強化“三個認識”、處理好“三種關(guān)系”、體現(xiàn)“三性要求”，有效行使好重大事項決定權(quán)。

　　強化對人大行使重大事項決定權(quán)的“三個認識”。要進一步確立依法行使重大事項決定權(quán)工作的重要位置。統(tǒng)一“三個認識”，即重大事項決定權(quán)是人民管理國家事務(wù)的具體體現(xiàn)，是堅持和完善人民代表大會制度的重要環(huán)節(jié)，也是增強地方人大工作活力和權(quán)威的有效途徑。在縣級人大的重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)的三項法定職權(quán)中，決定權(quán)是最根本、最主要的權(quán)力，在“三權(quán)”中處于基礎(chǔ)地位，離開了決定權(quán)，人大就不能成為權(quán)力機關(guān)。人大常委會要切實增強行使重大事項決定權(quán)的責(zé)任感和使命感，牢固樹立責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)意識，真正把行使決定權(quán)擺在人大工作的突出位置，積極作為，理直氣壯地行使重大事項的決定權(quán)。

　　處理好人大與當(dāng)?shù)攸h委政府之間的“三者關(guān)系”。處理好人大與黨委之間的關(guān)系。人大及其常委會行使重大事項決定權(quán)，要始終自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，及時掌握和跟進黨委的工作重點，根據(jù)中心工作的需要行使決定權(quán)。要建立并堅持黨委定期研究人大工作的制度，及時向同級人大常委會在依法履行職責(zé)的過程中把黨委決策轉(zhuǎn)化為國家意志。同時，要處理好人大與政府之間的關(guān)系。對人大而言，行使好重大事項決定權(quán)要把握好度，始終從積極、善意、建設(shè)性的角度出發(fā)開展工作，既不缺位失職也不越位代替，不干涉政府在法定職責(zé)范圍內(nèi)依法行權(quán)履職，妥善處理好監(jiān)督與支持的關(guān)系，使決定權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)更好地形成合力。就政府而言，應(yīng)當(dāng)尊重本級人大的決定權(quán)，不能越權(quán)決定應(yīng)由人大決定的重大事項，對人大作出的決定定議要認真貫徹執(zhí)行。人大還要處理好法院與檢察院之間的關(guān)系。

　　有效行使好重大事項決定權(quán)應(yīng)體現(xiàn)“三性要求”。縣級人大及其常委會要積極探索行使好憲法法律賦予的重大事項決定權(quán)。一是要體現(xiàn)主動性。當(dāng)前隨著改革的不斷深化，新情況新問題層出不窮，特別是環(huán)境污染、食品安全、住房保障、教育、就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等問題，理應(yīng)納入人大討論決定重大事項的范疇，而現(xiàn)實中很多問題由于缺少人大決定的有力推動而得不到有效解決。人大及其常委會要主動作為，切實為人民行使好這項職權(quán)。行使好重大事項決定權(quán)，必須突破傳統(tǒng)的思維定勢，既破除“無所作為”的觀念導(dǎo)致決定權(quán)虛化和閑置，又要防止過分強調(diào)人大決定權(quán)而不顧實際什么都作決定。二是要體現(xiàn)針對性。應(yīng)堅持抓大事、議大事的原則，增強決定的針對性。行使重大事項決定權(quán)的困難不在于重大事項的規(guī)定范圍，而在于對重大事項的判斷。必須堅持實踐的觀點、發(fā)展的觀點和群眾的觀點，只要符合憲法和法律規(guī)定，符合黨和人民群眾的根本利益，本行政區(qū)域內(nèi)事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局的問題均可作為人大討論決定的重大事項。對法律的明確規(guī)定的重大事項，縣人大要認真討論并作出決定；對法律有規(guī)定但不具體或者法律沒有規(guī)定的，必須按照法定職責(zé)范圍來選擇和確定，做到既積極探索，又不與法抵觸。三是要體現(xiàn)實效性。重大事項決定權(quán)行使得如何，關(guān)鍵看效果。首先要認真選好議題。要圍繞黨委中心工作，綜合考慮群眾關(guān)注點、社會熱點和工作難點。可以借鑒監(jiān)督法對監(jiān)督議題來源的規(guī)定將其確定為人大討論決定重大事項的議題。其次要完善操作規(guī)程。凡列入人大常委會議論討論決定的重大事項，都必須有足夠的人大常委會組成人員參與調(diào)研，全面深入了解情況，不斷提高審議質(zhì)量。決議決定作出后，應(yīng)及時以公文形式送達“一府兩院”執(zhí)行或辦理，并通過公報、門戶網(wǎng)站、新聞媒體予以公布，形成輿論監(jiān)督。其三要加強督促檢查。要善于把監(jiān)督權(quán)與決定權(quán)結(jié)合起來，解決“決而不行、行而無果”的問題。建立責(zé)任追究制度，對依法應(yīng)當(dāng)由人大決定的重大事項擅自作出決定的，對重大事項不報告的，對決定不執(zhí)行的，對在規(guī)定期限內(nèi)不向人大報告執(zhí)行情況的等行為，人大要運用剛性監(jiān)督手段，追究單位和主要負責(zé)人的責(zé)任。只有這樣，才能維護決定的嚴肅性，確保決定事項的落實。