堅(jiān)持精準(zhǔn)發(fā)力 提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力和效率

　　編者的話：習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)金融工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，金融是國(guó)家重要的核心競(jìng)爭(zhēng)力，金融安全是國(guó)家安全的重要組成部分，金融制度是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中重要的基礎(chǔ)性制度，并明確當(dāng)前金融工作的三大任務(wù)，是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革。如何深刻領(lǐng)會(huì)總書(shū)記重要講話精神，抓好金融工作三大任務(wù)在湖南的落地落實(shí)?根據(jù)省委領(lǐng)導(dǎo)指示，從今天起，本報(bào)連續(xù)推出省政府金融辦、省發(fā)改委、中國(guó)人民銀行長(zhǎng)沙中心支行主要負(fù)責(zé)人的署名文章，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　張世平

　　習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)金融工作會(huì)議上高屋建瓴地指出了金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防控金融風(fēng)險(xiǎn)、深化金融改革三項(xiàng)任務(wù)，并將金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)列在首位。認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記的重要論述，深刻感受到不論是對(duì)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略定位，還是為推進(jìn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)“活血化瘀”的各項(xiàng)舉措，均貫穿了“精準(zhǔn)”這一核心理念，切中了這些年我國(guó)金融改革發(fā)展迫切需要回答的重點(diǎn)問(wèn)題，深刻體現(xiàn)了馬克思主義的辯證思維和科學(xué)方法論。結(jié)合湖南實(shí)際，也切實(shí)感到只有抓緊“精準(zhǔn)”這個(gè)“牛鼻子”，才能引導(dǎo)金融活水更好地澆灌實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

　　突出精準(zhǔn)定位：堅(jiān)守金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的初心

　　金融是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的血脈，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)是金融的天職、是金融的宗旨。從世界金融發(fā)展歷程看，沒(méi)有實(shí)體經(jīng)濟(jì)的根深蒂固，就沒(méi)有金融的枝繁葉茂；金融業(yè)的發(fā)展歷史，就是不斷改進(jìn)和提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力、效率的歷史。2008年爆發(fā)的國(guó)際金融危機(jī)，很大程度上就是金融偏離實(shí)體經(jīng)濟(jì)的惡果。事實(shí)證明，實(shí)體經(jīng)濟(jì)離不開(kāi)金融支持，金融也只有為實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展服務(wù)，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　這些年，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省大力推進(jìn)金融改革發(fā)展，穩(wěn)妥推進(jìn)金融創(chuàng)新，拓展多元融資渠道，改善金融生態(tài)環(huán)境，金融日益成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。全省初步構(gòu)建了涵蓋銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、基金、期貨等多業(yè)態(tài)的綜合金融服務(wù)體系，金融產(chǎn)品、融資方式日趨多元。截至今年上半年，全省上市公司數(shù)量達(dá)109家，居中部前列；銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額4.58萬(wàn)億元；各項(xiàng)貸款余額超過(guò)3萬(wàn)億元，其中涉農(nóng)貸款余額超過(guò)1萬(wàn)億元，小微企業(yè)貸款余額8757億元；上半年全省實(shí)現(xiàn)直接融資1304.62億元。

　　毋庸諱言，與全國(guó)一樣，我省在一定程度上也存在金融與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡、資金“脫實(shí)向虛”的苗頭。一是融資質(zhì)效有待提升。相對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展資金需求，我省融資規(guī)模總量不足，資金使用效率趨低，金融對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)力減弱。二是資源錯(cuò)配有待優(yōu)化。金融資源過(guò)度向房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、國(guó)有企業(yè)等領(lǐng)域集中，小微企業(yè)融資難、融資貴仍較顯著。三是金融空轉(zhuǎn)有所加劇。部分金融機(jī)構(gòu)熱衷利用不同業(yè)態(tài)監(jiān)管“漏洞”，進(jìn)行監(jiān)管套利，企業(yè)融資成本高企，有些實(shí)體企業(yè)也熱衷參與資本市場(chǎng)投機(jī)，未將資金投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，部分過(guò)剩產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”還沉淀了大量金融資源。四是風(fēng)險(xiǎn)隱患有所凸顯。社會(huì)上有些機(jī)構(gòu)打著互聯(lián)網(wǎng)金融的“幌子”從事非法金融活動(dòng)，各類非法集資仍呈高發(fā)態(tài)勢(shì)。

　　思考這些問(wèn)題產(chǎn)生的原因，有思想認(rèn)識(shí)上的偏差，有體制機(jī)制不健全的影響等等。但是根本一條，還是金融偏離了服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的本分。一方面，在經(jīng)濟(jì)下行周期，實(shí)體行業(yè)利潤(rùn)縮減，投資回報(bào)率低，資金吸附力下降；另一方面，基于流動(dòng)性相對(duì)充裕，在高收益、高回報(bào)這根“指揮棒”下，部分金融機(jī)構(gòu)熱衷在同業(yè)、資管領(lǐng)域騰挪“掙快錢(qián)”，搞自我循環(huán)，不愿深耕實(shí)體經(jīng)濟(jì)夯實(shí)發(fā)展根基。如何破解這些難題，關(guān)鍵要落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記要求，讓金融回歸本源，服從服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，把為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

　　突出精準(zhǔn)發(fā)力：找準(zhǔn)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)場(chǎng)

　　習(xí)近平總書(shū)記指出，要把更多金融資源配置到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，更好地滿足人民群眾和實(shí)體經(jīng)濟(jì)多樣化金融需求；要更加注重供給側(cè)的存量重組、增量?jī)?yōu)化、動(dòng)能轉(zhuǎn)換；要建設(shè)普惠金融體系，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)、“三農(nóng)”和偏遠(yuǎn)地區(qū)的金融服務(wù)，推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，鼓勵(lì)發(fā)展綠色金融。這些要求指出了未來(lái)一段時(shí)間，金融精準(zhǔn)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的主戰(zhàn)場(chǎng)、發(fā)力點(diǎn)。金融只有緊貼實(shí)體經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域、發(fā)展短板，才能真正有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，重點(diǎn)要圍繞“四個(gè)方面”精準(zhǔn)發(fā)力。

　　圍繞頂層設(shè)計(jì)實(shí)施發(fā)力。中央強(qiáng)調(diào)要做好對(duì)國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略、重大改革舉措、重大工程的金融服務(wù)。從我省看，省第十一次黨代會(huì)提出了“創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起”重大戰(zhàn)略，最近省委制定了《關(guān)于大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)開(kāi)放崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，這是指導(dǎo)未來(lái)我省發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)。從戰(zhàn)略實(shí)施看，不論抓創(chuàng)新還是抓開(kāi)放，都離不開(kāi)金融服務(wù)。正如有人形容，美國(guó)科技核心競(jìng)爭(zhēng)力是“華爾街+硅谷”，推進(jìn)創(chuàng)新引領(lǐng)，必須發(fā)揮金融力量，針對(duì)重大科技工程項(xiàng)目攻關(guān)、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新、加快新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)等，引導(dǎo)金融資源不斷聚集創(chuàng)新領(lǐng)域。要圍繞開(kāi)放崛起，大力為“走出去”和“引進(jìn)來(lái)”企業(yè)提供綜合金融服務(wù)。

　　圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)發(fā)力。聚焦“四大體系”、“五大基地”建設(shè)等重大部署，引導(dǎo)各類金融資源向省委、省政府確定的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)工程等重大項(xiàng)目集聚。針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、軍民融合重點(diǎn)基地建設(shè)以及重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)銀政企合作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)及時(shí)了解掌握重點(diǎn)項(xiàng)目總體規(guī)劃和資金需求；豐富金融產(chǎn)品供給，拓展多元化融資渠道，強(qiáng)化融資保障。

　　圍繞新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換發(fā)力。中央要求，金融要加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、促進(jìn)“雙創(chuàng)”支撐就業(yè)等的金融支持。我省正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的陣痛期和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵期，要著眼推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，采取有保有壓，疏堵并舉的金融政策，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。針對(duì)我省“三去一降一補(bǔ)”，發(fā)揮資本市場(chǎng)并購(gòu)重組功能，淘汰落后產(chǎn)能、“僵尸企業(yè)”；實(shí)施市場(chǎng)化法治化債轉(zhuǎn)股，優(yōu)化資產(chǎn)負(fù)債結(jié)構(gòu)，降低杠桿率；創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，支持房地產(chǎn)去庫(kù)存。同時(shí)，堅(jiān)決防止金融資源過(guò)度向房地產(chǎn)行業(yè)集中，向政府融資平臺(tái)、大型國(guó)有企業(yè)扎堆以及向產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)沉淀。

　　圍繞發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)發(fā)力。小微企業(yè)、“三農(nóng)”和扶貧攻堅(jiān)工作是我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“短板”，也是金融服務(wù)的薄弱環(huán)節(jié)。小微企業(yè)是金融發(fā)展的“藍(lán)海”，千方百計(jì)鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)支持小微企業(yè)發(fā)展，探索小微企業(yè)融資新模式。我省是農(nóng)業(yè)大省，著眼農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和市場(chǎng)主體等提供便捷金融服務(wù)；大力發(fā)展普惠金融，提升貧困地區(qū)群眾金融服務(wù)可獲得性；積極推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、貧困群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推廣更多個(gè)性化、定制化、精準(zhǔn)化的扶貧金融服務(wù)。

　　突出精準(zhǔn)施策：提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效

　　習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，推動(dòng)金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，要貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立質(zhì)量?jī)?yōu)先、效率至上的理念。具體要求是：要把發(fā)展直接融資放在重要位置，形成融資功能完備、基層制度扎實(shí)、市場(chǎng)監(jiān)管有效、投資者合法權(quán)益得到有效保護(hù)的多層次資本市場(chǎng)體系；要改善間接融資結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有大銀行戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，發(fā)展中小銀行和民營(yíng)金融機(jī)構(gòu)，要促進(jìn)保險(xiǎn)業(yè)發(fā)揮長(zhǎng)期穩(wěn)健風(fēng)險(xiǎn)管理和保障功能；要促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)降低經(jīng)營(yíng)成本，清理規(guī)范中間業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，避免變相抬高實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本。體會(huì)習(xí)近平總書(shū)記的這些指示要求，總的一條就是金融各業(yè)態(tài)要回歸本源、專注主業(yè)、做精專業(yè)，防止金融各業(yè)態(tài)的異化和迷失。從我省看，落實(shí)這些要求，核心要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，抓管用舉措，推進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的包容性、多樣性，調(diào)節(jié)好金融之水的“流量”“流向”和“流速”，提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)質(zhì)效。

　　著力擴(kuò)大融資規(guī)模。這次會(huì)議明確表示，將保持貨幣信貸適度增長(zhǎng)和流動(dòng)性穩(wěn)定。我們將加強(qiáng)國(guó)家宏觀貨幣政策預(yù)研預(yù)判，千方百計(jì)擴(kuò)大總量規(guī)模。充分發(fā)揮信貸主渠道作用，大力推進(jìn)與各大銀行戰(zhàn)略合作，著眼國(guó)家信貸扶持政策，爭(zhēng)取單列低成本融資額度；做好信貸項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，舉辦形式多樣的銀政企洽談會(huì)。積極發(fā)揮債務(wù)融資工具功能，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、公司債、中期票據(jù)等融資或境外發(fā)債融資，保持非信貸融資份額持續(xù)擴(kuò)大。做好保險(xiǎn)資金項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，推動(dòng)保險(xiǎn)資金通過(guò)資管計(jì)劃等方式投資湖南。

　　加快發(fā)展資本市場(chǎng)。中央強(qiáng)調(diào)，要增強(qiáng)資本市場(chǎng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)功能，積極有序發(fā)展股權(quán)融資，提高直接融資比重。我省要把握機(jī)遇，大力推進(jìn)省內(nèi)更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)上市融資或赴“新三板”、區(qū)域性股權(quán)市場(chǎng)掛牌融資，支持優(yōu)質(zhì)上市公司再融資或并購(gòu)；加快基金小鎮(zhèn)建設(shè)，促進(jìn)各類創(chuàng)業(yè)投資、天使投資及產(chǎn)業(yè)基金集聚發(fā)展，激活社會(huì)資本積極支持科技創(chuàng)新發(fā)展。

　　積極完善金融體系。中央提出，要優(yōu)化金融資源空間配置和金融機(jī)構(gòu)布局，大力發(fā)展中小金融機(jī)構(gòu)。從我省看，地方法人金融機(jī)構(gòu)體系尚不健全，財(cái)務(wù)公司、汽車金融公司等機(jī)構(gòu)數(shù)量均少于臨近的湖北。加快申請(qǐng)?jiān)O(shè)立地方法人財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司、金融租賃公司等；增加財(cái)務(wù)公司、消費(fèi)金融公司、資產(chǎn)管理公司；繼續(xù)大力推進(jìn)農(nóng)商行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行全覆蓋；加快湖南區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)創(chuàng)新發(fā)展；規(guī)范發(fā)展小額貸款公司；加快組建省融資擔(dān)保集團(tuán)，增強(qiáng)市州及縣市區(qū)政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)實(shí)力。

　　穩(wěn)妥推進(jìn)金融改革。按照全國(guó)金融工作會(huì)議著眼強(qiáng)實(shí)抑虛的要求，深化金融改革，提高涉農(nóng)、小微企業(yè)、民生等薄弱環(huán)節(jié)的金融服務(wù)可得性。鼓勵(lì)發(fā)展金融科技，通過(guò)科技創(chuàng)新降低小微企業(yè)金融服務(wù)成本，提高金融服務(wù)便捷性；探索科技資源與金融資源融資有效模式，鼓勵(lì)長(zhǎng)株潭城市群和有實(shí)力的銀行申請(qǐng)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)。著眼長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”改革建設(shè)，探索發(fā)展綠色金融服務(wù)體系。加大金融精準(zhǔn)扶貧力度，探索小額扶貧貸款長(zhǎng)效機(jī)制；針對(duì)貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)等，探索建立保險(xiǎn)精準(zhǔn)扶貧長(zhǎng)效機(jī)制。

　　有效降低融資成本。加強(qiáng)財(cái)政、產(chǎn)業(yè)、稅收、監(jiān)管與金融政策協(xié)調(diào)互動(dòng)，促進(jìn)總體融資成本下降。強(qiáng)化金融監(jiān)管，突出審慎監(jiān)管、穿透監(jiān)管，防止金融機(jī)構(gòu)通過(guò)層層嵌套、拉長(zhǎng)融資鏈條提高企業(yè)融資成本；加快社會(huì)信用體系建設(shè)，讓市場(chǎng)主體的信用“看得見(jiàn)、有價(jià)值、可變現(xiàn)”。著力加強(qiáng)金融市場(chǎng)亂象治理，切實(shí)打擊非法金融活動(dòng)，有效防止非法集資等不法行為擾亂金融市場(chǎng)，抬高資金價(jià)格。

　　(作者系省政府金融工作辦公室黨組書(shū)記、主任)