張文顯：統(tǒng)籌推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央在深入調(diào)研、充分論證、科學(xué)謀劃、匯聚全黨智慧的基礎(chǔ)上，提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，并把這“兩個(gè)建設(shè)”作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的總目標(biāo)。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系這一概念的提出及其戰(zhàn)略布局的謀劃，具有重大的理論和實(shí)踐意義。

　　全面依法治國(guó)的總抓手

　　習(xí)近平同志指出：“鮮明提出堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的重大論斷，明確建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的性質(zhì)、方向、道路、抓手，必將有力推進(jìn)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。”建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是我們黨提出的具有原創(chuàng)性、時(shí)代性的概念和理論之一。它的提出，對(duì)全面推進(jìn)依法治國(guó)具有綱舉目張的重大意義，使全面依法治國(guó)有了總目標(biāo)和總抓手。

　　全面依法治國(guó)涉及很多方面。比如，它涉及立法、執(zhí)法、司法、守法、法治監(jiān)督、法治保障、法學(xué)教育等各方面，涉及依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，涉及法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，涉及國(guó)家法治與地方法治統(tǒng)籌互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展，等等。當(dāng)前，要在全面推進(jìn)依法治國(guó)上取得新突破，就需要在理論上提煉出一個(gè)符合法治發(fā)展規(guī)律、理論統(tǒng)領(lǐng)性強(qiáng)的概念；在實(shí)際工作中，必須確立一個(gè)總攬全局、牽引各方的總目標(biāo)、總抓手。中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系就是這樣一個(gè)理論概念和總目標(biāo)、總抓手。它既明確了全面推進(jìn)依法治國(guó)的性質(zhì)和方向，又突出了全面推進(jìn)依法治國(guó)的工作重點(diǎn)和總抓手，鮮明宣示我們將堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，明確依法治國(guó)各項(xiàng)工作都要圍繞建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系來(lái)謀劃、來(lái)推進(jìn)。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，也是全面深化改革的必然要求，有利于在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，有利于在全面深化改革總體框架內(nèi)全面推進(jìn)依法治國(guó)各項(xiàng)工作，有利于在法治軌道上不斷深化改革。只有大力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)，才能全面推進(jìn)依法治國(guó)，有力推動(dòng)社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)。

　　全方位完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系

　　習(xí)近平同志深刻闡述了建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的科學(xué)內(nèi)涵，這就是：在中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。應(yīng)圍繞這些方面，全方位完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系。

　　建設(shè)完備的法律規(guī)范體系。完備的法律規(guī)范體系，是法治國(guó)家、法治社會(huì)的制度基礎(chǔ)。要堅(jiān)持立法先行，發(fā)揮立法在改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的引領(lǐng)和推動(dòng)作用。堅(jiān)持上下有序、內(nèi)外協(xié)調(diào)、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的原則，完善和發(fā)展法律規(guī)范體系。全面堅(jiān)持和深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，提高立法質(zhì)量和效率。更加注重立法優(yōu)先、立改廢釋并舉，實(shí)現(xiàn)從粗放立法向精細(xì)立法轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域立法，實(shí)現(xiàn)立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據(jù)、立法主動(dòng)適應(yīng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。

　　建設(shè)高效的法治實(shí)施體系。法律的生命在于實(shí)施，法律的權(quán)威在于實(shí)施。完善法治實(shí)施體系，首先要健全憲法實(shí)施和監(jiān)督制度，把宣傳和樹(shù)立憲法權(quán)威作為全面推進(jìn)依法治國(guó)的重大事項(xiàng)抓緊抓好。各級(jí)政府必須堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開(kāi)展工作，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的依法行政體制，加快建設(shè)法治政府。堅(jiān)定不移推進(jìn)司法體制改革，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，完善確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，優(yōu)化司法職權(quán)配置。保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)人權(quán)司法保障，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　建設(shè)嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系。法治監(jiān)督是指對(duì)法律實(shí)施情況的監(jiān)督，它是法律良性運(yùn)行的保障機(jī)制。應(yīng)建立由黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督構(gòu)成的更加嚴(yán)密的監(jiān)督體系，形成強(qiáng)大的監(jiān)督合力。著力推進(jìn)監(jiān)督工作規(guī)范化、程序化、制度化，形成對(duì)法治運(yùn)行全過(guò)程全方位的監(jiān)督體系，督促實(shí)現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。推進(jìn)監(jiān)察體制改革，形成反腐敗斗爭(zhēng)和廉政建設(shè)的強(qiáng)大合力。

　　建設(shè)有力的法治保障體系。法治保障包括政治保障、制度保障、思想保障、組織保障、運(yùn)行保障、人才保障等內(nèi)容。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，提高依法執(zhí)政能力和水平，為全面依法治國(guó)提供有力的政治和組織保障。加強(qiáng)高素質(zhì)法治專門(mén)隊(duì)伍和法律服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，為全面依法治國(guó)提供堅(jiān)實(shí)的人才和物質(zhì)保障。改革不符合法治運(yùn)行規(guī)律、不利于依法治國(guó)的體制機(jī)制，為全面依法治國(guó)提供完備的制度保障。努力推動(dòng)形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的社會(huì)氛圍，完善守法誠(chéng)信褒獎(jiǎng)機(jī)制和違法行為懲戒機(jī)制，使尊法信法守法成為全體人民的共同追求和自覺(jué)行動(dòng)。

　　建設(shè)完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。統(tǒng)籌推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨和制度治黨。黨章是最根本的黨內(nèi)法規(guī)，全黨必須一體嚴(yán)格遵行。完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制，加大黨內(nèi)法規(guī)備案審查和解釋力度，形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)，促進(jìn)黨員、干部帶頭遵守國(guó)家法律法規(guī)。提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，運(yùn)用黨內(nèi)法規(guī)把黨要管黨、從嚴(yán)治黨落到實(shí)處。根據(jù)全面推進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)管黨治黨的總體部署，堅(jiān)持憲法為上、黨章為本的基本原則，全面建成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。

　　當(dāng)然，除了上述五個(gè)方面，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系還包括形式多樣、內(nèi)容豐富的社會(huì)規(guī)范體系，諸如市民公約、鄉(xiāng)規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團(tuán)體規(guī)章等，它們也是法治國(guó)家建設(shè)的重要遵循。如果按照分支領(lǐng)域劃分，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系還可以細(xì)分為經(jīng)濟(jì)法治體系、政治法治體系、文化法治體系、社會(huì)法治體系、生態(tài)法治體系、軍事法治體系、國(guó)際法治體系等。建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系應(yīng)堅(jiān)持各個(gè)層面統(tǒng)籌推進(jìn)。

　　(作者為中國(guó)法學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng))