【湘潭】地方人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)要把握三大原則

　　討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項(xiàng)，是地方人大及其常委會(huì)的重要職權(quán)之一。然而在具體實(shí)踐中，由于部分人對(duì)我國(guó)特色社會(huì)主義形態(tài)下權(quán)力歸屬和配置關(guān)系的認(rèn)識(shí)偏差，一定程度上導(dǎo)致了當(dāng)前地方人大重大事項(xiàng)決定權(quán)行使虛化現(xiàn)象。筆者認(rèn)為，要改變這一現(xiàn)象，必須要立足于人大權(quán)力機(jī)關(guān)的本位，遵循三大原則，科學(xué)、合理行使好重大事項(xiàng)決定權(quán)。

　　一是充分行權(quán)不越權(quán)。要嚴(yán)格按照憲法和法律的規(guī)定，對(duì)應(yīng)該由人大決定的重大事項(xiàng)，常委會(huì)黨組向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告，自覺(jué)堅(jiān)持貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)，依程序依規(guī)定充分行使決定權(quán)。人大是權(quán)力機(jī)關(guān)，這是針對(duì)其他國(guó)家機(jī)關(guān)而言的，從根本上講，人大是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作的。而對(duì)于應(yīng)該由政府決定的事項(xiàng)，人大也絕不越俎代庖，嚴(yán)格貫徹“法定職責(zé)必須為，法無(wú)授權(quán)不可為”的公權(quán)力行使原則。同時(shí)，在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)過(guò)程中嚴(yán)格遵守“人大不直接處理具體問(wèn)題”原則，堅(jiān)持權(quán)力機(jī)關(guān)集體行權(quán)模式不動(dòng)搖。

　　二是把握重大不攬權(quán)。要正確認(rèn)識(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)中“重大”的含義，所謂“重大”，一定是圍繞黨委的中心工作和戰(zhàn)略決策，圍繞人民群眾普遍關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)，圍繞重要法律實(shí)施過(guò)程中需明確的問(wèn)題。因而，“重大事項(xiàng)”一定是具有全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、根本性的大事、要事，同時(shí)還要具備可行性、實(shí)質(zhì)性，能夠“一事一議”、“一事一決”。人大行使重大事項(xiàng)決定權(quán)，就是要在重大事項(xiàng)上做文章，而屬“一府兩院”職責(zé)范圍內(nèi)的常規(guī)工作，不應(yīng)事事過(guò)問(wèn)、事事決定。

　　三是深入監(jiān)督出實(shí)效。在縣級(jí)人大常委會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)中，重大事項(xiàng)決定權(quán)是獨(dú)立于監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)的一種權(quán)力(縣級(jí)人大無(wú)立法權(quán))，是監(jiān)督權(quán)、人事任免權(quán)的前提和基礎(chǔ)，為監(jiān)督權(quán)的權(quán)力內(nèi)涵確定了具體的事項(xiàng)和明確的權(quán)限。監(jiān)督權(quán)是落實(shí)重大事項(xiàng)決定權(quán)的重要手段，為重大事項(xiàng)決定權(quán)產(chǎn)生法律上的實(shí)效提供了制度保障。把重大事項(xiàng)決定權(quán)與人大監(jiān)督權(quán)緊密結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮監(jiān)督的效力，是地方人大及其常委會(huì)有效行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的關(guān)鍵。人大及其常委會(huì)作出決議或決定，是一項(xiàng)很嚴(yán)肅而又具有法律效力的行為，但這只是人大及其常委會(huì)行使決定權(quán)的一個(gè)環(huán)節(jié)。決議決定的貫徹落實(shí)情況如何是行使好決定權(quán)的關(guān)鍵所在，這不僅關(guān)系到人大及其常委會(huì)行使重大事項(xiàng)決定權(quán)的實(shí)際效果，也關(guān)系到人大及其常委會(huì)在人民群眾中的影響力。