湘鄉(xiāng)市人大：審議直面問題 政府踐行落地有聲

　　近日，湘鄉(xiāng)市人民政府連續(xù)相繼出臺《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》和《湘鄉(xiāng)市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”工作考評辦法》，進一步落實市人大常委會審議法制宣傳教育工作提出的審議意見，推動了全市法治宣傳教育工作有效開展。

　　研判新形勢 人大審議直面問題

　　今年3月，在湘鄉(xiāng)市第八屆人大常委會第3次會議上，人大常委對法治宣傳教育工作進行了熱烈的討論和審議，尤其是針對過去普法工作中存在的一些困難和不足，直面問題，積極研判當前形勢，討論解決方法，提出建議和意見。

　　雖然湘鄉(xiāng)市普法工作在全國和省市屢屢獲得好評，2015年，還獲評全國法治縣(市區(qū))創(chuàng)建活動先進單位。但湘鄉(xiāng)市人大常委會仍然堅持一貫的審議風格，少唱“贊歌”，多講問題，在審議過程中，常委們針對消極普法、應付普法、隨意性普法等不良現象和苗頭進行了認真點評。人大常委會調查組負責人在匯報調查報告時，堅持以問題導向，圍繞短板和不足，對今后的普法工作提出了16條建議。

　　注重研判新形勢，是湘鄉(xiāng)人大常委會審議的重要手段。圍繞普法工作的重點，人大常委會對過去關注的重點和當前工作的重點進行了比對分析，提出了新的見解和意見。尤其是對普法工作形式的看法，常委會提出過去人大審議普法工作強調的是要搭建平臺，豐富載體，多種形式推動普法工作深入開展。但法制宣傳教育的開展已經有30個年頭，普法形式越來越多樣、普法平臺的也越來越多，所以，當前普法工作重點的關鍵詞不再是“載體”“平臺”“渠道”，而是要因勢而變，對平臺選擇和充分利用，對普法形式的繼承和摒棄是今后普法工作要面對的重要問題。

　　政府積極思考 制度先行

　　會后，湘鄉(xiāng)市人大常委會結合調查報告的意見和審議意見，迅速形成了會議紀要，市人民政府迅速啟動對人大的會議紀要的研究和落實。

　　針對人大常委會上提出的國家工作人員學法考法走形式的問題，市人民政府積極思考，認真梳理，制定出臺《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》，明確學法用法措施和考核獎懲辦法，尤其是突出領導干部、司法和行政執(zhí)法人員、企業(yè)經營管理人員等普法重點人群的學法用法。并進一步完善國家機關工作人員網上學法考法機制，把國家工作人員年度學法用法考試結果納入個人年度考核內容，對國家工作人員學法用法實行了“硬約束”。

　　《湘鄉(xiāng)市國家機關“誰執(zhí)法誰普法”工作考評辦法》也相繼出臺，辦法中將考評辦法、評分細則、責任制名單一一明確，要求各單位(部門)制定普法工作規(guī)劃、年度計劃，明確年內應普及的法律法規(guī)清單以及擬開展的普法工作報市委法治辦備案，避免了過去一些單位將普法工作當做軟任務，慢工程的現象，加大了對普法工作的統(tǒng)籌和檢查、考核力度。

　　企業(yè)管理人員這一群體如何學法用法一直以來很容易被忽視，這一現象人大常委會組成人員也十分關注?？紤]到現實的需要，市人民政府第一次將此納入了制度范疇，明確了加強對企業(yè)管理人員學法用法的督促和檢查制度，以此引導和支持企業(yè)管理人員學法用法。

　　大膽實踐 成效初顯

　　制度創(chuàng)新是人民政府結合人大的審議意見，深思熟慮后的成果。關于人大會議紀要提出的具體要求，市人民政府落實得更為迅速和有力。

　　如何加強普法實效，會議紀要中提出要通過開展綜合性法治宣傳活動、編寫普法宣傳手冊、加強法治文藝作品創(chuàng)作等多個具體建議，市司法局迅速組織和市教育局聯合編印了全市首套課堂教學適用的普法教材《青少年法治教育讀本》，與農業(yè)局等部門聯合編印了2萬冊農村常見案例讀本《看圖說法》上門發(fā)放，并組織制作削皮器、圍裙等法治宣傳產品共計4萬件向城鄉(xiāng)群眾進行了免費贈送等活動，不僅加強了宣傳的針對性，宣傳覆蓋面也進一步擴大，效果初顯。

　　3月以來，各普法成員單位按照人大常委會會議紀要強調的“普治并舉”的精神，努力探索執(zhí)法與普法的融合方式，做了很多的嘗試。市人民檢察院探索建立民事行政檢察與環(huán)保行政執(zhí)法協作機制，下發(fā)《檢察建議書》助推環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督。6月，城管局把每個執(zhí)法現場變成普法第一現場，對湘潭首部地方性法規(guī)《湘潭市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》進行了集中的宣傳和推廣。市人民法院組織巡回法庭進鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以案釋法，這些舉措都取得了很好的社會效果，達到了預期的目標。

　　7月14日，湘鄉(xiāng)市八屆人大第14次主任會議聽取了《市人民政府關于開展第七個五年法治宣傳教育決議議案的審議意見落實情況的報告》，對市人民政府積極探索、創(chuàng)新機制、大膽實踐的做法給予了高度肯定。

　　據悉，下半年，湘鄉(xiāng)市人大常委會還將組織對該項工作的落實情況進行滿意度測評，人大常委會將對法治宣傳教育工作進行跟蹤，持續(xù)監(jiān)督。