【江西】以強(qiáng)有力問責(zé)激發(fā)擔(dān)當(dāng)精神 黨的十八大以來江西省落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任綜述

　　黨的十八大以來，省委牢固樹立“四個(gè)意識”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，堅(jiān)持以上率下，以強(qiáng)有力問責(zé)督促各級黨組織履行全面從嚴(yán)治黨政治責(zé)任。

　　一項(xiàng)項(xiàng)工作和一串串?dāng)?shù)據(jù)顯示，黨的十八大以來尤其是《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》出臺后，我省問責(zé)力度明顯加大，問責(zé)情形更加多樣，問責(zé)對象更加聚焦。僅今年前5個(gè)月，全省就問責(zé)507起，問責(zé)黨組織45個(gè)，問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部698人，超過去年全年問責(zé)人數(shù)。

　　書記教書記，用問責(zé)把責(zé)任傳導(dǎo)下去

　　“對抓黨風(fēng)廉政建設(shè)不力，問題成堆，不履行職責(zé)，出了問題不報(bào)告、有了案件不查處的，都要嚴(yán)肅問責(zé)。”“大家要做政治上的明白人，不要問責(zé)到了自己頭上還覺得意外、感到委屈。”

　　在去年12月1日召開的江西省深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”視頻培訓(xùn)會(huì)上，省委書記鹿心社當(dāng)著全省萬余名領(lǐng)導(dǎo)干部的面，嚴(yán)肅指出了各級各部門在落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”方面存在的角色意識不強(qiáng)、擔(dān)當(dāng)精神不足等突出問題，為全省黨員領(lǐng)導(dǎo)干部敲響了警鐘。

　　針對換屆后各級黨委書記、紀(jì)委書記超過半數(shù)都是新任職的狀況，省委采取“書記教書記”的方式，對省市縣鄉(xiāng)四級黨委書記和紀(jì)委書記進(jìn)行培訓(xùn)，點(diǎn)問題、教方法、明方向。

　　遵循“書記抓、抓書記”思路，省紀(jì)委在換屆后不久，就把學(xué)習(xí)貫徹《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》等黨規(guī)黨紀(jì)和鹿心社在全省深化落實(shí)全面從嚴(yán)治黨“兩個(gè)責(zé)任”視頻培訓(xùn)會(huì)上的講話，作為提高全省紀(jì)檢干部能力素質(zhì)水平的重要工作來抓，組織全省市、縣紀(jì)委書記和省紀(jì)委機(jī)關(guān)各室主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行為期4天的封閉式集中培訓(xùn)。省委常委、省紀(jì)委書記孫新陽作專題輔導(dǎo)。

　　在教方法的同時(shí)，省委還從明責(zé)、確責(zé)入手，印發(fā)了《關(guān)于落實(shí)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》《關(guān)于落實(shí)把紀(jì)律挺在前面要求的意見》，建立了黨委、紀(jì)委、黨委工作部門責(zé)任清單制度，并督促各地各部門結(jié)合實(shí)際，按照分層定責(zé)原則，將問責(zé)內(nèi)容細(xì)化分解，逐項(xiàng)列出黨委、紀(jì)委和黨委有關(guān)部門以及主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任清單，并向基層延伸。此外，建立并實(shí)行了履責(zé)情況報(bào)告評議、簽字背書等8項(xiàng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”保障措施。

　　為推動(dòng)“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)到位，省委采取層層簽訂責(zé)任書、專題約談、督查考核等方式，逐級傳導(dǎo)工作壓力。去年，省委書記、省紀(jì)委書記約談設(shè)區(qū)市和有關(guān)省直單位黨委書記、紀(jì)委書記16人次。

　　抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，把該打的“板子”堅(jiān)決打下去

　　落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，關(guān)鍵在黨委、要害在一把手。省委通過突出問責(zé)重點(diǎn)，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨走向嚴(yán)緊硬。

　　——在問責(zé)情形上，緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)、維護(hù)黨的紀(jì)律等6類問責(zé)情形，重點(diǎn)突出黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部管黨治黨的政治責(zé)任。如省紀(jì)委在領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)插手干預(yù)工程項(xiàng)目問題專項(xiàng)治理和民生資金管理使用監(jiān)督檢查工作中，對失職失責(zé)，自查自糾存在嚴(yán)重漏報(bào)瞞報(bào)等問題的18個(gè)縣(市、區(qū))啟動(dòng)問責(zé)，共問責(zé)237人，其中縣處級干部18人。

　　——在問責(zé)對象上，緊盯“關(guān)鍵少數(shù)”。省紀(jì)委在對省質(zhì)監(jiān)局原黨組書記、局長王詠，省地稅局原黨組書記、局長王平等人執(zhí)紀(jì)審查中，實(shí)行“一案雙查”，對5名市廳級干部進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。今年3月，省紀(jì)委又對某大學(xué)原黨委書記程某等人履行主體責(zé)任不力問題進(jìn)行了追責(zé)。上饒市先后對婺源縣縣長費(fèi)長輝、鉛山縣縣長張華等黨政“一把手”履行主體責(zé)任不力問題進(jìn)行問責(zé)。撫州市在去年7月至今年4月間，共問責(zé)各級黨政“一把手”67人。

　　——在問責(zé)效果上，堅(jiān)持把問責(zé)結(jié)果與年度考核、評先獎(jiǎng)優(yōu)、干部選拔任用相掛鉤，對落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任出現(xiàn)嚴(yán)重問題的實(shí)行“一票否決”。去年換屆期間，上饒市嚴(yán)肅查處了市發(fā)改系統(tǒng)多名領(lǐng)導(dǎo)干部在工程項(xiàng)目領(lǐng)域，利用職務(wù)影響收受“紅包”等嚴(yán)重違紀(jì)問題，時(shí)任上饒市委委員、市發(fā)改委主任詹曉華履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任不力，被給予黨內(nèi)警告處分，并被取消換屆提拔重用人選資格。

　　手電筒不能只照別人不照自己，紀(jì)委失職失責(zé)同樣要被問責(zé)。我省要求各級紀(jì)委(紀(jì)檢組)主動(dòng)把自己擺進(jìn)去，對監(jiān)督責(zé)任缺失、“探頭”作用沒有發(fā)揮、該發(fā)現(xiàn)的問題沒有發(fā)現(xiàn)、發(fā)現(xiàn)問題不報(bào)告不處置、該問責(zé)沒有問責(zé)的，要問紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長的責(zé)。贛州市2016年7月以來，先后問責(zé)了市公安局、市國資委、市質(zhì)量監(jiān)督管理局等多個(gè)單位紀(jì)檢組長(紀(jì)委書記)履責(zé)不力的問題。

　　值得一提的是，我省還把問責(zé)工作與嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活緊密結(jié)合，對受到提醒談話、誡勉談話和因履職不力受到問責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，要求在班子民主生活會(huì)上作出檢討。去年，省地稅局等4個(gè)市廳級領(lǐng)導(dǎo)班子、64名市廳級領(lǐng)導(dǎo)干部，就在其黨委(黨組)民主生活會(huì)上作出檢討，并開展批評與自我批評。

　　邊實(shí)踐邊探索邊總結(jié)，科學(xué)編扎問責(zé)制度“籠子”

　　在省委、省紀(jì)委的高位推動(dòng)下，全省各級黨委、紀(jì)委聚焦全面從嚴(yán)治黨，問責(zé)工作逐步走向規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。

　　有理想但不理想化，制度創(chuàng)新要求真務(wù)實(shí)。在將問責(zé)工作更加注重日常的同時(shí)，我省不急于出臺問責(zé)實(shí)施辦法，而是注重結(jié)合實(shí)際，邊實(shí)踐、邊探索、邊總結(jié)，突出“管用”和“可實(shí)施”，注意拿捏分寸火候，針對問責(zé)層次偏低等問題，出臺了《問責(zé)條例》實(shí)施辦法，成為我省推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的又一制度利器。

　　省委對制定我省貫徹落實(shí)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施辦法高度重視，將其列入今年全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組的重點(diǎn)工作，由省委常委、省紀(jì)委書記孫新陽領(lǐng)銜推進(jìn)。制定實(shí)施辦法中，我省進(jìn)一步明確問責(zé)應(yīng)當(dāng)正確把握“三個(gè)區(qū)分開來”的政策界限，保護(hù)作風(fēng)正派又敢作敢為、銳意進(jìn)取的干部，為“擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)、為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”。

　　為強(qiáng)化在執(zhí)紀(jì)審查中對失責(zé)問題的追究，省紀(jì)委起草了《江西省紀(jì)檢機(jī)關(guān)“一案雙查”責(zé)任追究辦法》，作為《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》實(shí)施辦法的配套制度。全省各地各部門也因地制宜出臺了問責(zé)工作相關(guān)制度。如南昌市、撫州市下發(fā)文件要求落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”履責(zé)留痕；贛州市、九江市出臺了“為官不為”問責(zé)辦法等制度。

　　完善問責(zé)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成齊抓共管的工作合力。省委、省紀(jì)委建立并實(shí)行“涉紀(jì)問題線索互通共享、紀(jì)律教育齊抓共管”等4項(xiàng)工作機(jī)制，明確了紀(jì)委負(fù)責(zé)對落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”不力和執(zhí)紀(jì)審查中發(fā)現(xiàn)失職失責(zé)問題線索進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，按有關(guān)程序嚴(yán)格問責(zé)；組織部門負(fù)責(zé)干部考察、干部監(jiān)督和干部考核評價(jià)中發(fā)現(xiàn)失職失責(zé)情形的問責(zé)；其他黨的工作部門根據(jù)職責(zé)分工對失職失責(zé)情形進(jìn)行問責(zé)。