【全國(guó)人大】天津擬制定固體廢物污染環(huán)境防治考核和責(zé)任追究辦法

　　7月11日上午,全國(guó)人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組聽(tīng)取了天津市政府副市長(zhǎng)孫文魁作的貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法情況的匯報(bào)。對(duì)天津市在貫徹落實(shí)該法方面取得的成績(jī),執(zhí)法檢查組給予了充分肯定。

　　執(zhí)法檢查組指出,近年來(lái),天津市按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署,認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),努力推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量改善,固體廢物污染防治工作中,生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)、危險(xiǎn)廢物監(jiān)管、進(jìn)口廢物監(jiān)管、發(fā)展靜脈產(chǎn)業(yè)等方面,均取得了積極進(jìn)展。

　　落實(shí)防治責(zé)任

　　建立健全責(zé)任體系和嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),進(jìn)一步落實(shí)防治責(zé)任。

　　建立健全責(zé)任體系。天津市委、市政府出臺(tái)《環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》,進(jìn)一步明確有關(guān)部門(mén)行業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)和各區(qū)屬地責(zé)任,壓實(shí)企事業(yè)單位的污染防治主體責(zé)任。將固體廢物污染防治納入生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核體系,對(duì)農(nóng)作物秸稈綜合利用率、危險(xiǎn)廢物處置利用率、城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率等指標(biāo),實(shí)行年度評(píng)價(jià)、五年考核,督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)。

　　嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)。出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則》,對(duì)固體廢物污染等環(huán)境污染防治不力的,嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。今年以來(lái),針對(duì)京滬高鐵天津南站周邊長(zhǎng)期堆放建筑垃圾、廢舊金屬造成的環(huán)境臟亂問(wèn)題,對(duì)市交通運(yùn)輸委、西青區(qū)政府和市食品集團(tuán)8名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé),其中局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)兩名。針對(duì)北辰區(qū)生活垃圾管控不到位問(wèn)題,對(duì)4名責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé),其中局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)1名。

　　與此同時(shí),推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。

　　堅(jiān)持依法治理

　　通過(guò)完善法規(guī)制度、嚴(yán)格檢查執(zhí)法、強(qiáng)化宣傳教育,天津市堅(jiān)持依法治理固體廢物污染環(huán)境行為。

　　完善法規(guī)制度。天津市人大及其常委會(huì)頒布《天津市建筑節(jié)約能源條例》《天津市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《關(guān)于農(nóng)作物秸稈綜合利用和露天禁燒的決定》等地方性法規(guī)。天津市政府出臺(tái)《天津市城市管理規(guī)定》《天津市報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收利用管理辦法》《天津市危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全治理規(guī)定》等行政規(guī)章和規(guī)范性文件。天津市有關(guān)部門(mén)發(fā)布《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》《生活廢棄物管理規(guī)定》等一系列配套辦法,形成了較為完善的固體廢物污染防治法規(guī)政策體系。

　　嚴(yán)格檢查執(zhí)法。一方面,抓污染源排查整改。定期在全市開(kāi)展生活垃圾、危險(xiǎn)固體廢物等固體廢物污染源大排查,建立任務(wù)清單、責(zé)任清單、問(wèn)題清單、整改清單、檢查驗(yàn)收清單,制定工作臺(tái)賬,強(qiáng)化督辦落實(shí)。另一方面,嚴(yán)格執(zhí)法。環(huán)保、公安等部門(mén)定期開(kāi)展廢鉛蓄電池、廢機(jī)油等固體廢物污染環(huán)境聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)。嚴(yán)厲打擊走私工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等“洋垃圾”行為,今年1至4月,立案查處進(jìn)口固體廢物刑事案件13起,對(duì)19人采取強(qiáng)制措施。

　　強(qiáng)化宣傳教育。出臺(tái)《天津市環(huán)境教育條例》,將包括固體廢物污染防治等在內(nèi)的環(huán)境教育工作納入法治化軌道。將固體廢物污染環(huán)境防治法作為普法宣傳重要內(nèi)容,增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識(shí)。推進(jìn)信息公開(kāi),在主要媒體公布固體廢物典型違法案件查處情況,公開(kāi)危險(xiǎn)廢物處理單位、電子廢物名錄單位和全市年度固體廢物污染防治等信息,主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

　　加快執(zhí)法機(jī)制改革

　　孫文魁在匯報(bào)中說(shuō),天津市在固體廢物防治方面仍然存在一些亟待解決的問(wèn)題,包括思想認(rèn)識(shí)上不夠重視、無(wú)害化處置能力不足、資源化利用缺少鼓勵(lì)政策支持、收集體系不夠健全、執(zhí)法存在薄弱環(huán)節(jié)等。

　　下一步,天津?qū)沫h(huán)環(huán)扣緊責(zé)任鏈條、加快執(zhí)法機(jī)制改革等方面著手,推動(dòng)上述問(wèn)題的解決。

　　按照環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定、生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核辦法等,制定固體廢物污染環(huán)境防治考核和責(zé)任追究辦法,進(jìn)一步明確企事業(yè)單位主體責(zé)任、部門(mén)監(jiān)管責(zé)任、各區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道屬地責(zé)任,落實(shí)“管發(fā)展必須管環(huán)保、管生產(chǎn)必須管環(huán)保”要求,做到源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、工作嚴(yán)查、責(zé)任嚴(yán)究、損害嚴(yán)懲。

　　建立多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制,實(shí)施行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動(dòng),完善案件移送、聯(lián)合調(diào)查、信息共享和獎(jiǎng)懲機(jī)制,實(shí)現(xiàn)行政處罰和刑事處罰無(wú)縫對(duì)接。加強(qiáng)跨區(qū)域管理,與京、冀兩地建立健全區(qū)域協(xié)作機(jī)制,實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)違法主體嚴(yán)格查處、絕不手軟,納入征信系統(tǒng),形成一處違法、處處受限的聯(lián)合懲戒機(jī)制。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),利用好街鎮(zhèn)綜合執(zhí)法隊(duì)伍和基層環(huán)保專(zhuān)職網(wǎng)格員隊(duì)伍,構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的全覆蓋監(jiān)督執(zhí)法體系。