【全國人大】加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和司法保護(hù)力度

　　從全國來看,我國固體廢物污染環(huán)境防治工作雖然取得了長足進(jìn)步,但由于固體廢物污染防治歷史欠賬多,基礎(chǔ)設(shè)施薄弱,治理形勢依然嚴(yán)峻,治理任務(wù)依然艱巨而繁重。

　　對此,全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組在聽取了天津市政府及相關(guān)部門貫徹落實(shí)固體廢物污染環(huán)境防治法的情況匯報(bào)后指出,要突出以下重點(diǎn):

　　進(jìn)一步加強(qiáng)法律的宣傳教育,使節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的意識深入人心,使全社會(huì)共同關(guān)注、共同行動(dòng)、共同推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式；

　　著力解決固體廢物污染防治中的突出問題,要扎實(shí)做好危險(xiǎn)廢物污染防治工作,進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物監(jiān)管,加快推進(jìn)生活垃圾分類和處理系統(tǒng)建設(shè)；

　　進(jìn)一步加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管和司法保護(hù)力度,不斷提高執(zhí)法監(jiān)管的科學(xué)化、規(guī)范化和精細(xì)化水平,要依法加大對環(huán)境污染違法犯罪行為的查處和打擊力度,形成有力震懾。

　　堅(jiān)決堵住洋垃圾進(jìn)境渠道

　　7月11日上午,檢查組在天津市迎賓館召開了工作匯報(bào)會(huì)。

　　天津市政府副市長孫文魁在匯報(bào)時(shí)介紹,天津嚴(yán)厲打擊走私工業(yè)廢料、電子廢物、生活垃圾、廢塑料等“洋垃圾”行為,今年1至4月,立案查處進(jìn)口固體廢物刑事案件13起,對19人采取強(qiáng)制措施。

　　這一情況引起了執(zhí)法檢查組的注意。

　　全國人大常委會(huì)副委員長陳昌智詢問:“這些企業(yè)主要是通過哪些方式來走私?”

　　天津海關(guān)副巡視員儲斌回應(yīng)稱,“洋垃圾”走私主要是通過貨運(yùn)渠道藏匿、偽報(bào)、假借或倒賣他人許可證等方式。對此,天津海關(guān)始終保持打擊的高壓態(tài)勢,自2016年1月1日至2017年6月15日,天津海關(guān)緝私局共立案偵查進(jìn)口固體廢物刑事案件21起。

　　“必須保持打擊的高壓態(tài)勢,另一方面,我們也要思考,進(jìn)口廢物怎樣在源頭上管好?”全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)副主任委員王云龍問。

　　天津出入境檢驗(yàn)檢疫局副局長王彥生介紹,目前進(jìn)口廢物原料的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理已形成了包括裝運(yùn)前檢驗(yàn)、口岸到貨檢驗(yàn)檢疫、后續(xù)監(jiān)督管理、供貨商收貨人注冊登記、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、統(tǒng)計(jì)分析在內(nèi)的全過程檢驗(yàn)監(jiān)管體系。

　　“要認(rèn)真貫徹固體廢物污染環(huán)境防治法關(guān)于固體廢物進(jìn)口管理的制度規(guī)定,嚴(yán)格落實(shí)《關(guān)于禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案》要求,堅(jiān)決堵住‘洋垃圾’進(jìn)境渠道,加強(qiáng)對進(jìn)口廢物原料口岸檢驗(yàn)和通關(guān)、運(yùn)輸流通、加工利用等全程監(jiān)管,嚴(yán)防進(jìn)口廢物污染環(huán)境。”陳昌智指出,要進(jìn)一步加強(qiáng)進(jìn)口廢物監(jiān)管。

　　促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置規(guī)范化

　　“2015年8月,天津市濱海新區(qū)發(fā)生火災(zāi)爆炸事故。當(dāng)時(shí)幾乎所有的公司都無法進(jìn)入現(xiàn)場處置危險(xiǎn)物,還是他們進(jìn)去處理的。這也是此前環(huán)保部批準(zhǔn)他們組建處置中心的原因,這個(gè)公司在危險(xiǎn)廢物處置上確實(shí)做得很專業(yè)。”參加檢查的環(huán)保部副部長翟青說。

　　翟青所說的公司,指的是天津市合佳威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司。

　　天津?yàn)I海合佳威立雅環(huán)境服務(wù)有限公司總經(jīng)理蔡凌介紹,公司持有環(huán)保部頒發(fā)的《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證》,對于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》49大類危險(xiǎn)廢物中除第HW15爆炸性廢物以外的48大類危險(xiǎn)廢物,都可以收集、運(yùn)輸、貯存、處理處置及綜合利用。

　　值得關(guān)注的是,該公司和天津市環(huán)境保護(hù)科研院共同組建了國環(huán)危險(xiǎn)廢物處置工程技術(shù)(天津)有限公司,2010年向環(huán)保部遞交了國家環(huán)境保護(hù)危險(xiǎn)廢物處置工程(天津)中心的建設(shè)申請,并于2011年2月經(jīng)環(huán)保部正式批準(zhǔn)組建。

　　加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物處置技術(shù)研發(fā)和推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)危險(xiǎn)廢物處置運(yùn)營和管理規(guī)范化、培養(yǎng)危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施的運(yùn)營和管理人才……蔡凌介紹,為更好地開展危險(xiǎn)廢物處理處置技術(shù)研發(fā)工作與相關(guān)科技成果轉(zhuǎn)化,該工程中心正在做一些能夠推動(dòng)整個(gè)行業(yè)發(fā)展的工作。

　　“企業(yè)在營利的同時(shí),也要推動(dòng)整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展,并承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。”對此,執(zhí)法檢查組成員給予了肯定。

　　“危險(xiǎn)廢物對生態(tài)環(huán)境和人體健康威脅巨大,一旦發(fā)生事故,后果十分嚴(yán)重。因此,必須高度重視危險(xiǎn)廢物非法處置問題。”執(zhí)法檢查組指出。

　　濱海新區(qū)有關(guān)負(fù)責(zé)人在向執(zhí)法檢查組匯報(bào)時(shí)介紹,濱海新區(qū)自2016年開始運(yùn)行“危險(xiǎn)廢物在線轉(zhuǎn)移監(jiān)管平臺”,所有危險(xiǎn)廢物實(shí)現(xiàn)電子聯(lián)單線上審核監(jiān)管,同時(shí)還綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等多種手段,持續(xù)推動(dòng)企業(yè)落實(shí)處理危險(xiǎn)廢物的主體責(zé)任,2015年至今,濱海新區(qū)涉固體廢物環(huán)境違法案件共計(jì)39起,涉固體廢物環(huán)境污染犯罪移送案件11件。

　　執(zhí)法檢查組指出,要扎實(shí)做好危險(xiǎn)廢物污染防治工作,高度重視醫(yī)療廢物非法處置問題,高度重視利用滲坑暗管偷排化工、皮革、金屬加工等行業(yè)廢液污染環(huán)境問題,嚴(yán)厲依法查處,做好專項(xiàng)整治工作。

　　探索“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式

　　作為我國目前北方最大的循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū),天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)已形成了工業(yè)區(qū)、科研服務(wù)居住區(qū)、林下經(jīng)濟(jì)帶“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”循環(huán)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。

　　其中,最被執(zhí)法檢查組關(guān)注的內(nèi)容,是其在“互聯(lián)網(wǎng)+”的應(yīng)用。

　　天津子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)管委會(huì)主任魏建軍介紹,在回收模式上,子牙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)區(qū)已開始探索傳統(tǒng)回收模式向線上線下相結(jié)合的新模式轉(zhuǎn)型,相繼建立了“百度回收站”“回收哥”APP網(wǎng)絡(luò)回收平臺。

　　執(zhí)法檢查組聽完之后,提出了一個(gè)更高的要求:“當(dāng)前固體廢物收購中,仍然存在收購分散、效率低下等難題,例如,如果對于廢舊橡塑等物品實(shí)現(xiàn)高效率收購,勢必會(huì)大大加大廢物利用的效率。利用‘互聯(lián)網(wǎng)+’的方式,可否實(shí)現(xiàn)?”

　　魏建軍介紹,目前園區(qū)正在探索相關(guān)的經(jīng)驗(yàn),鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)建互聯(lián)網(wǎng)線上業(yè)務(wù)平臺,探索采用眾包、O2O等新型的回收模式、生產(chǎn)模式和商業(yè)模式,實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+資源回收”模式及環(huán)保設(shè)備、設(shè)計(jì)、咨詢的網(wǎng)上采購和服務(wù),支持環(huán)保企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展跨產(chǎn)業(yè)的合作和并購。

　　執(zhí)法檢查組認(rèn)為,廢物是相對的概念,理論上講,隨著科技的進(jìn)步和處理成本的降低,許多廢物都可以轉(zhuǎn)化為新的資源,探索并應(yīng)用“互聯(lián)網(wǎng)+”,對于廢物的收集和處置效率,將會(huì)有較大提升。