【廣東】推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督出“時(shí)間表”廣東經(jīng)驗(yàn)獲“點(diǎn)贊”

　　6月30日，全國人大常委會(huì)辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱指導(dǎo)意見)。7月5日，全國人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部在粵聯(lián)合舉辦的推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作座談會(huì)就貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見開展分組研究討論。

7月5日，全國人大財(cái)經(jīng)委、常委會(huì)預(yù)算工委、財(cái)政部在粵聯(lián)合舉辦的推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作座談會(huì)就貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見開展分組研究討論。林洪演 攝

　　預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督出“時(shí)間表”

　　全國三年實(shí)現(xiàn)橫向聯(lián)通、縱向貫通

　　指導(dǎo)意見對(duì)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)的基本涵義、任務(wù)、內(nèi)容以及主要功能和模塊、聯(lián)網(wǎng)方式等方面作出了規(guī)定，并明確推進(jìn)地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作“時(shí)間表”，將用三年時(shí)間，逐步形成橫向聯(lián)通、縱向貫通的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

　　今年首先在全國省級(jí)人大常委會(huì)預(yù)算工委等工作機(jī)構(gòu)與政府財(cái)政部門實(shí)現(xiàn)預(yù)算決算等基本信息傳輸查詢，同時(shí)啟動(dòng)系統(tǒng)的預(yù)警、分析和服務(wù)功能的開發(fā)研究；明年將進(jìn)一步推動(dòng)完善系統(tǒng)查詢、預(yù)警、分析、服務(wù)等基本功能，逐步實(shí)現(xiàn)與政府收入征管、社保、國資和審計(jì)等部門的聯(lián)網(wǎng)，開展上下級(jí)人大之間縱向信息傳輸應(yīng)用工作，以省為單位，推動(dòng)所屬地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，并投入使用；后年基本實(shí)現(xiàn)地市級(jí)人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)和使用全覆蓋，進(jìn)一步擴(kuò)大橫向聯(lián)網(wǎng)范圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)有條件的縣級(jí)人大開展預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的全口徑審查和預(yù)算執(zhí)行的全過程監(jiān)督。

　　在分組討論中，參會(huì)人員普遍認(rèn)為，地方人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作應(yīng)由國家層面來統(tǒng)籌推進(jìn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一開發(fā)，避免出現(xiàn)因各自為政導(dǎo)致的重復(fù)建設(shè)和孤島效應(yīng)問題。廣東省人大常委會(huì)副主任徐少華建議，系統(tǒng)軟件在設(shè)計(jì)上要能實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的自動(dòng)上傳和自動(dòng)共享，避免出現(xiàn)人為決定數(shù)據(jù)上傳的情況，系統(tǒng)建設(shè)要與時(shí)俱進(jìn)，進(jìn)一步開發(fā)移動(dòng)終端版本，方便人大代表隨時(shí)監(jiān)督，并預(yù)留向外部開放的端口，對(duì)于不涉密內(nèi)容要逐步向人民群眾公開，讓社會(huì)能參與監(jiān)督。

　　廣東系統(tǒng)再升級(jí)

　　出現(xiàn)問題可自動(dòng)發(fā)出預(yù)警

　　廣東的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督雖然啟動(dòng)早、成效大，但廣東省人大常委會(huì)一直致力于促進(jìn)系統(tǒng)功能的豐富和完善。據(jù)介紹，廣東升級(jí)后的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)，不僅可以實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)查詢功能，還有分析預(yù)警、審查監(jiān)督和代表服務(wù)的功能。

　　其中，特別值得一提的是預(yù)警功能。該系統(tǒng)設(shè)置了十幾項(xiàng)預(yù)警指標(biāo)，比如出現(xiàn)稅收收入占比低于60%、年末收入未完成預(yù)算和調(diào)整預(yù)算、轉(zhuǎn)移支付資金未按法定時(shí)限下達(dá)、社?；鹉昴L存結(jié)余支撐能力不足2個(gè)月等情況，系統(tǒng)就會(huì)自動(dòng)預(yù)警或提示。

　　預(yù)警功能的實(shí)現(xiàn)，成為預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督智能化的重要標(biāo)志。去年1至10月，15個(gè)地市稅收收入占比低于70%，33個(gè)縣(市、區(qū))稅收收入占比低于60%。去年11月，系統(tǒng)預(yù)警提示的預(yù)算收支問題，引起了省人大常委會(huì)預(yù)算工委工作人員的注意。

　　隨后，省人大常委會(huì)預(yù)算工委將問題向省財(cái)政廳作了通報(bào)，將其納入省十二屆人大五次會(huì)議的預(yù)算審查結(jié)果報(bào)告，提交代表大會(huì)審議。為推動(dòng)問題解決，省人大常委會(huì)還將聽取和審議省政府關(guān)于提高我省財(cái)政收入質(zhì)量專項(xiàng)工作報(bào)告列入今年監(jiān)督工作計(jì)劃。

　　廣東經(jīng)驗(yàn)獲“點(diǎn)贊”

　　除廣東外，全國部分省市近年也啟動(dòng)了預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)建設(shè)，并取得了一定成效。據(jù)天津市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，去年10月，天津人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作開始設(shè)計(jì)，11月實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)，今年又在去年基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)了升級(jí)和擴(kuò)圍。目前，天津人大預(yù)算聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)連接了市財(cái)政局、審計(jì)局、人力資源和社會(huì)保障局以及國資委，下一步要連接到市統(tǒng)計(jì)局，不斷深化經(jīng)濟(jì)監(jiān)督和預(yù)算審查監(jiān)督。

　　黑龍江省人大常委會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，黑龍江人大的預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，從2010年開始實(shí)施。新預(yù)算法實(shí)施兩年多來，通過聯(lián)網(wǎng)檢查支付行為88.74萬筆，合計(jì)金額423.15億元，查出異常支付行為1031筆，合計(jì)金額4921.25萬元。今年在黑龍江全省市、縣兩級(jí)都實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。此外，山東、安徽、江西、浙江等省也在今年5月、6月實(shí)現(xiàn)了聯(lián)網(wǎng)。

　　對(duì)于廣東在預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督方面的先行先試以及取得的經(jīng)驗(yàn)和成效，各省市人大參會(huì)人員都紛紛“點(diǎn)贊”，并表示在貫徹落實(shí)指導(dǎo)意見過程中，要學(xué)習(xí)和借鑒廣東推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，更好地推進(jìn)預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，不斷提高預(yù)算監(jiān)督水平。