道縣人大常委會(huì)審議通過規(guī)范性文件備案審查規(guī)定

　　7月18日，道縣第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)召開第二次會(huì)議，審議通過了《道縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》，2009年4月24日起施行的《道縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查暫行辦法》廢止。

　　“隨著社會(huì)的飛速發(fā)展，原暫行辦法已不適應(yīng)目前的工作需要。”道縣人大常委會(huì)法工委主任何元吉說。《道縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查規(guī)定》共分六章二十四條，對(duì)制定的目的、適用范圍、適用對(duì)象、報(bào)備要求、職責(zé)分工，文件的接收、登記、分送，文件的審查、處理等作了明確規(guī)定。規(guī)定要求，縣人民政府和縣人民政府辦公室向社會(huì)公開發(fā)布的決定、命令以及其他涉及公民、法人和其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的文件，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會(huì)作的決議、決定，應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日內(nèi)報(bào)送縣人大常委會(huì)備案。報(bào)送備案的規(guī)范性文件，公民、法人和其他組織向縣大常委會(huì)提出的審查建議，由縣人大常委會(huì)法工委接收、登記、初審、分送、存檔。規(guī)范性文件報(bào)備情況在道縣人大網(wǎng)上公開發(fā)布?？h人大常委會(huì)對(duì)規(guī)范性文件是否存在以下情形進(jìn)行審查：超越法定權(quán)限，限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權(quán)利，或者增加公民、法人和其他組織的義務(wù)；同法律、法規(guī)規(guī)定相抵觸；同上級(jí)或本級(jí)人大及其常委會(huì)決議、決定相抵觸；規(guī)范性文件之間對(duì)同一事項(xiàng)規(guī)定不一致；違反法定程序；其他不適當(dāng)情形。

　　對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行備案審查，維護(hù)社會(huì)主義法制統(tǒng)一，是人大常委會(huì)的一項(xiàng)重要職責(zé)。對(duì)此，《中華人民共和國各級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)監(jiān)督法》專章作出了明確規(guī)定。2014年10月，黨的十八屆四中全會(huì)作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》中更是明確提出：“要加強(qiáng)備案審查制度和能力建設(shè)，把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍，依法撤銷違憲的規(guī)范性文件，禁止地方制發(fā)帶有立法性質(zhì)的文件。”

　　筆者從道縣人大常委會(huì)法工委了解到，自2009年以來，截至2016年底，道縣人大常委會(huì)共審查規(guī)范性文件217件，其中縣政府發(fā)文100件，縣政府辦發(fā)文92件，科局發(fā)文25件。道縣人大常委會(huì)對(duì)其中2件，提出了修改建議。