湖南人大微信“在最基層人大工作的10多年里，我經(jīng)歷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的艱難與困惑，也真切感受到中央18號文件下發(fā)以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作蓬勃向上的勢頭。”6月19日，全國人大常委會辦公廳在北京召開推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會，我省雅安市滎經(jīng)縣嚴(yán)道鎮(zhèn)人大主席秦年海的發(fā)言，得到了與會人員一致認(rèn)同。
秦年海口中的中央18號文件，就是《中共中央轉(zhuǎn)發(fā)〈中共全國人大常委會黨組關(guān)于加強縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見〉的通知》。2015年6月，該文件一出，就被譽為加強人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會主義民主法治建設(shè)的綱領(lǐng)性文件和重要里程碑。2015年11月，省委召開全省人大工作會議，在充分研究討論基礎(chǔ)上，出臺《中共四川省委關(guān)于進(jìn)一步加強人大工作和建設(shè)的意見》。根據(jù)四川實際，對進(jìn)一步加強全省各級人大工作和建設(shè)作出系統(tǒng)安排部署。
以此為標(biāo)志，人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作進(jìn)入了一個新的發(fā)展階段。我省的縣鄉(xiāng)人大工作，進(jìn)一步走向生機勃勃，展現(xiàn)出映日荷花般的別樣風(fēng)采。
固本強基 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會實現(xiàn)定期召開
過去，基層人大特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的規(guī)定較為籠統(tǒng)和原則，究竟怎么開展工作很多干部心中無數(shù)。
“中央和省委文件的下發(fā)和隨后省人大常委會修改相關(guān)地方法規(guī)，為開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作提供了法定依據(jù)和行動指南。”秦年海告訴記者，按照相關(guān)要求，嚴(yán)道鎮(zhèn)人大建立完善了主席團例會、主席團成員聯(lián)系代表、代表小組活動等各項制度，并努力在推進(jìn)鎮(zhèn)人代會規(guī)范化上下功夫。“以往鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會存在隨意簡化程序、流于形式的現(xiàn)象，一年一次甚至沒有選舉任務(wù)就不開的人代會，已實現(xiàn)年初、年中定期召開 2次；過去常被其他會議代替的主席團會議已實現(xiàn)每季度召開1次……”
落實完善縣鄉(xiāng)人大建設(shè)制度設(shè)計，是堅持和完善人民代表大會制度的基礎(chǔ)性工程，也是人大工作改革創(chuàng)新的突破口。
從發(fā)生在省人大常委會上的諸多新變化就能感受到：及時跟進(jìn)修改我省選舉法實施辦法、代表法實施辦法，特別是及時修改鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會主席團工作條例，部分縣級人大常委會負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席受邀全程列席省人大常委會會議，并對省人大工作和縣鄉(xiāng)人大工作提出意見建議……讓更多人印象深刻的是，去年以來，許多市州組成由黨委、人大以及組織部、編辦等部門參與的聯(lián)合督查組，對貫徹落實中央和省委兩個18號文件情況開展專項督查，督促解決了一批縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)中的實際問題。
為更好推動地方人大工作創(chuàng)新發(fā)展，省人大常委會和各市州人大結(jié)合實際，對中央18號文件部分規(guī)定進(jìn)行延展。明確規(guī)定“換屆時連選代表提名人選數(shù)不少于代表總數(shù)的三分之一”，提出“專職常委會組成人員比例達(dá)到三分之二左右”，規(guī)定“積極探索建立被選舉、任命人員向人大述職的制度，組織人大代表、常委會組成人員對其履職情況以適當(dāng)方式開展述職評議”等。“這些要求在本輪換屆工作中得到了較好地貫徹落實。”省人大常委會辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說。
各地的創(chuàng)新也亮點頻現(xiàn)。雅安增加了代表建議跨年度跟蹤督辦機制和代表履職經(jīng)費保障的內(nèi)容，明確專職副書記協(xié)助聯(lián)系人大工作，加大對黨委加強人大工作的考核權(quán)重等內(nèi)容。眉山、廣安等市還明確要求對人口達(dá)到3萬人以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)須配備1名人大專職副主席。資陽市要求對財政性資金總投入5000萬元以上的重大項目，必須提交人大討論決定。
提升實效 滿意度測評成縣級人大最常用監(jiān)督工具
“作為局長，在簽發(fā)區(qū)建議辦理答復(fù)前是否進(jìn)行過督促、檢查和確認(rèn)?”
“為何在人口密集的老城區(qū)公廁要實行收費管理而新城區(qū)公廁不收費?”
“為什么代表只填基本滿意?他們有哪些不滿意的地方?”
這是發(fā)生在眉山市東坡區(qū)人大常委會專題詢問會上的一幕：針對3件代表建議辦理“基本滿意”和“不滿意”件展開詢問，與會委員密集向政府職能部門拋出24個問題。
如何解決代表建議辦理“被滿意”問題?從2014年起，東坡區(qū)人大常委會采取“雙向詢問”辦法，在代表建議辦結(jié)后，把詢問代表真實滿意度與專題詢問重點督辦件的辦理單位結(jié)合起來，實行“雙向監(jiān)督”。通過3年多努力，有效解決了督辦力度弱、質(zhì)量不高，重答復(fù)、輕辦理的問題，推動了人大代表建議批評和意見辦理工作由“答復(fù)滿意”向“結(jié)果滿意”轉(zhuǎn)變。
東坡區(qū)的探索不是特例。中央和省委文件的出臺，對于縣鄉(xiāng)人大強化履職力度、提高工作實效和激發(fā)創(chuàng)新熱情起到極大的促進(jìn)作用。
眉山市青神縣人大常委會連續(xù)4年聽取縣編辦關(guān)于機構(gòu)編制情況的專題報告，提出的多條建議得到了及時研究落實，從機構(gòu)設(shè)置、職能配置、編制核定到辦事程序得到了全面規(guī)范，提出的一線編制緊缺、部門職能交叉、在編不在崗等問題，也得到了有效解決。德陽各縣(市、區(qū))人大常委會通過“兌現(xiàn)履職承諾述職測評”等方式，加強對人大常委會任命干部的監(jiān)督；綿竹市人大常委會對任命的國家機關(guān)工作人員實行履職考核，將全年綜合目標(biāo)考核、人大常委會組成人員考評和中介機構(gòu)評價三結(jié)合，考核結(jié)果作為干部任用的重要內(nèi)容。
“目前，專項工作評議和述職評議，已成為縣鄉(xiāng)人大強化監(jiān)督工作的重要形式，在評議之后以無記名投票方式進(jìn)行滿意度測評，已成為縣級人大最常使用、力度最大的監(jiān)督工具。測評結(jié)果不僅要報送同級黨委，有的地方還向社會公布。”省人大常委會人代工委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
依法行使選舉任免權(quán)方面也亮點紛呈。全省大多數(shù)縣級人大均規(guī)定推薦人選在投票選舉或表決前要同人大代表、常委會組成人員見面，全面準(zhǔn)確、實事求是介紹被推薦人選的基本情況；堅持和完善任前法律知識考試制度等。
雅安提出并嚴(yán)格執(zhí)行“三不任命”的規(guī)定，即不考試不任命、不到場不任命、不承諾不任命，體現(xiàn)了人大依法行使任免權(quán)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。雅安市雨城區(qū)修改完善《雨城區(qū)人大常委會關(guān)于對提請任免國家機關(guān)工作人員實行任前法律知識考試辦法》，明確針對不同類型的任命人員指定學(xué)法內(nèi)容，主要分為公共法律和相關(guān)法律、法規(guī)；考試方式由原來的開卷考試改為閉卷考試，考試時間由150分鐘改為120分鐘，實行百分制，60分及格。他們還邀請2名以上區(qū)人大代表監(jiān)考，進(jìn)一步增強被任命人員的法治意識。
有效監(jiān)督 推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大代表向選民述職全覆蓋
6月30日，廣安華鎣市人大代表聯(lián)絡(luò)工委發(fā)布了一條消息：今年以來，185名華鎣市級人大代表中，有12名代表因履職不到位被扣1-3分，其中，雙河街道第三代表小組一位代表因沒有參加代表密切聯(lián)系群眾主題實踐活動被扣3分。華鎣市人大常委會創(chuàng)新舉措完善代表履職監(jiān)督，對代表一個年度的履職監(jiān)督實行負(fù)面清單扣分制，滿分12分，對代表在會議期間履職、閉會期間履職以及在工作和生活中的負(fù)面清單3個方面細(xì)化考核。
探索建立代表履職激勵機制，健全不稱職代表退出機制，各地努力完善代表履職服務(wù)與監(jiān)督平臺建設(shè)。來自省人大常委會的統(tǒng)計顯示，目前，我省縣級人大常委會均設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))設(shè)立了代表聯(lián)絡(luò)室，村(社區(qū))建立了人大代表活動室，部分縣級人大還探索建立了民情信箱、聯(lián)系選民卡、民情日記等有效聯(lián)系形式，豐富和創(chuàng)新代表聯(lián)系群眾的途徑和方式，激發(fā)代表的履職活力。
成都市人大探索建立人大代表基層聯(lián)系點制度，在全市范圍內(nèi)建立“代表之家”；
瀘州江陽區(qū)、龍馬潭區(qū)全面推開代表聯(lián)絡(luò)站點建設(shè)，建立市、縣、鄉(xiāng)三級代表一體管理服務(wù)的代表履職網(wǎng)絡(luò)信息平臺；
廣安武勝縣將代表聯(lián)系方式印到掛歷上送到群眾家中；
德陽廣漢市向陽鎮(zhèn)設(shè)立代表接待群眾工作日；
綿陽安縣黃土鎮(zhèn)建立代表聯(lián)系選民明白卡……
讓更多人記憶猶新的是，省人大常委會倡導(dǎo)開展“脫貧攻堅—人大代表再行動”活動以來，全省各級人大及人大代表踴躍響應(yīng)，各級人大常委會主任、副主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席、副主席定點幫扶貧困村，人大代表“1對1”聯(lián)系貧困戶制度全面落實，提升了代表履職意識，助推了全省脫貧攻堅工作。
“在各地積極組織代表定期向原選區(qū)選民報告履職情況的同時，逐步實現(xiàn)縣鄉(xiāng)兩級人大代表向選民述職全覆蓋。”省人大常委會辦公廳相關(guān)負(fù)責(zé)人透露。
隨著市縣鄉(xiāng)三級人大換屆圓滿完成，人大代表和常委會組成人員結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，機制設(shè)置也得到進(jìn)一步完備。
來源：四川日報
作者：劉佳
編輯：redcloud