敢于擔(dān)當(dāng) 切實(shí)履行監(jiān)督職能

　　監(jiān)督是憲法和法律賦予人大的一項(xiàng)重要職權(quán)。多年來(lái)，我們按照“圍繞大局、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新方式、注重實(shí)效”的工作思路，綜合運(yùn)用聽(tīng)審報(bào)告、調(diào)查、視察、執(zhí)法檢查、工作審議、代表評(píng)議、詢(xún)問(wèn)、專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)、民意測(cè)評(píng)和履職票決等經(jīng)常性監(jiān)督的方式方法，適時(shí)運(yùn)用質(zhì)詢(xún)和特定問(wèn)題調(diào)查甚至撤職等剛性監(jiān)督的手段，增強(qiáng)了人大監(jiān)督工作的力度和實(shí)效，推動(dòng)了縣委重大決策和縣人大常委會(huì)決定、決議的貫徹落實(shí)，促進(jìn)了“一府兩院”依法行政、公正司法，保證了法律法規(guī)得到正確有效實(shí)施。

　　一、突出重點(diǎn)抓監(jiān)督

　　我們始終把關(guān)系改革發(fā)展穩(wěn)定大局和群眾切身利益、社會(huì)普遍關(guān)注的重大問(wèn)題作為監(jiān)督工作的首選和必選，并以踏石留印、抓鐵有痕的作風(fēng)一抓到底、抓出成效。2013年以來(lái)，我們選定教育這個(gè)社會(huì)關(guān)注度最高、牽涉面最廣的行業(yè)持續(xù)發(fā)力，進(jìn)行了重點(diǎn)監(jiān)督。針對(duì)我縣城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位緊缺的問(wèn)題，我們通過(guò)全面內(nèi)查外調(diào)，寫(xiě)出了質(zhì)詢(xún)式的調(diào)研報(bào)告《孩子們到哪里讀書(shū)?》，提交2013年縣人民代表大會(huì)作出了《舉全縣之力，用三到五年解決我縣城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位緊缺問(wèn)題的決議》。三年時(shí)間，縣政府多方籌資近2億元，在城區(qū)新建小學(xué)2所，改擴(kuò)建普通中、小學(xué)13所，新增學(xué)位近2萬(wàn)個(gè)，有效地緩解了城區(qū)義務(wù)教育學(xué)位緊張的狀況。針對(duì)近年來(lái)我縣中小學(xué)教學(xué)質(zhì)量整體不高，高考連續(xù)滑坡，社會(huì)反響強(qiáng)烈的狀況，我們深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)部門(mén)、各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，遍訪干部群眾和教育工作者，到先進(jìn)縣區(qū)考察，問(wèn)診上級(jí)主管部門(mén)，找出了制約我縣教育發(fā)展的各類(lèi)“病癥”，形成了疾呼式的調(diào)研報(bào)告《根深才能葉茂》《別讓孩子輸在同一起跑線上》，提交2014年縣人民代表大會(huì)作出了《全力提高教學(xué)質(zhì)量，重振寧遠(yuǎn)教育雄風(fēng)的決議》。會(huì)后，縣人大常委會(huì)緊鑼密鼓，對(duì)癥下藥，篩選出了13個(gè)制約寧遠(yuǎn)教育發(fā)展的突出問(wèn)題，在縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)各部門(mén)“一把手”、縣人大代表、教育工作者參加的教育專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)“千人大會(huì)”上，對(duì)縣政府及所屬教育局、財(cái)政局、人社局等10多個(gè)部門(mén)進(jìn)行了面對(duì)面的詢(xún)問(wèn)，開(kāi)啟了我縣專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和現(xiàn)場(chǎng)直播的先河。通過(guò)專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)和跟蹤問(wèn)效，兩年時(shí)間，全縣教育的內(nèi)部管理全面加強(qiáng)，硬件建設(shè)、外部環(huán)境大為改善，特別是廣大教師教書(shū)育人的積極性大為提高，教育教學(xué)質(zhì)量普遍回升。去、今兩年高考重新進(jìn)入全市先進(jìn)行列。兩年來(lái)新建高中學(xué)校2所、職業(yè)中專(zhuān)1所，新建教師周轉(zhuǎn)房和公租房40余棟共1200余套，從“211”“985”院校招聘引進(jìn)教師300余名，著力推動(dòng)教育持續(xù)健康發(fā)展。對(duì)此，湖南省人大常委會(huì)主辦的《人民之友》雜志以《寧遠(yuǎn)縣：首次專(zhuān)題詢(xún)問(wèn)直擊教育短板》等題進(jìn)行了連續(xù)報(bào)道，對(duì)我縣人大的做法予以推介。同時(shí)，我們對(duì)財(cái)政 “票子”、法院“案子”、城建“圖子”和環(huán)保、食品藥品安全等重點(diǎn)工作實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)督，采取聽(tīng)取專(zhuān)項(xiàng)工作報(bào)告，組織代表視察、評(píng)議，常委會(huì)會(huì)議審議等措施，督促政府及其有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)整改，收到了較好的效果。

　　二、創(chuàng)新方式抓監(jiān)督

　　我們始終把創(chuàng)新作為監(jiān)督工作的動(dòng)力和源泉，著力探索更具針對(duì)性的監(jiān)督方式、更顯實(shí)效性的監(jiān)督舉措。一是創(chuàng)新建議辦理機(jī)制。2013年以來(lái)，我們一改過(guò)去統(tǒng)一交辦、郵寄答復(fù)、代表基本不參與的辦理建議的老做法，采取面對(duì)面交辦、面對(duì)面答復(fù)、面對(duì)面反饋的“三個(gè)面對(duì)面”辦理建議新方式，并對(duì)辦理情況進(jìn)行滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，既提高了代表為群眾代言的積極性，又提高了建議辦理的實(shí)效性。四年來(lái)，代表們每年提出的建議都在百件以上，而且建議的覆蓋面越來(lái)越廣，質(zhì)量越來(lái)越高，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的助推作用也越來(lái)越明顯。僅2014年的建議辦理就推動(dòng)建設(shè)項(xiàng)目200余個(gè)，拉動(dòng)投資上億元，惠及群眾20余萬(wàn)人。 “三個(gè)面對(duì)面”辦理建議的經(jīng)驗(yàn)，《人民之友》雜志以《辦理面對(duì)面，效果實(shí)打?qū)崱窞轭}進(jìn)行推介。二是創(chuàng)新代表監(jiān)督機(jī)制。制定出臺(tái)了《寧遠(yuǎn)縣人大代表履職考核制度》《寧遠(yuǎn)縣人大代表在代表大會(huì)期間履職評(píng)價(jià)暫行辦法》《人大代表述職評(píng)議制度》等，建立了代表履職臺(tái)帳和代表履職考評(píng)制度，開(kāi)展了代表述職評(píng)議，有效地形成了對(duì)人大代表的依法監(jiān)督機(jī)制。2014年，在全縣全面鋪開(kāi)縣、鄉(xiāng)人大代表述職評(píng)議后，2015年率先在全省開(kāi)啟了間接選舉代表述職評(píng)議的先河。我?guī)ь^述職，并接受全體縣人大代表的評(píng)議和滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)。其經(jīng)驗(yàn)在《人民之友》雜志以《寧遠(yuǎn)縣：市人大代表述職開(kāi)先河》為題推介，《人民代表報(bào)》以《受選民監(jiān)督 應(yīng)履職“大考”》為題推介。三是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制。制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)政府全口徑預(yù)算決算審查監(jiān)督的決定》，依法將縣政府的收入和支出全部納入預(yù)決算審查監(jiān)督范圍。提交人民代表大會(huì)通過(guò)的預(yù)算必須細(xì)化到部門(mén)、到項(xiàng)目，凡未經(jīng)人民代表大會(huì)和人大常委會(huì)批準(zhǔn)調(diào)整的項(xiàng)目和資金，啟動(dòng)問(wèn)責(zé)程序，依法嚴(yán)厲追責(zé)。

　　三、注重實(shí)效抓監(jiān)督

　　我們始終把實(shí)效作為監(jiān)督工作的立足點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力推動(dòng)人大監(jiān)督找準(zhǔn)問(wèn)題、推動(dòng)問(wèn)題較好解決。一是注重監(jiān)督的事前調(diào)研。我們始終堅(jiān)持把調(diào)查研究作為監(jiān)督工作的前提和基礎(chǔ)，圍繞事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民本民生民利的重大問(wèn)題開(kāi)展調(diào)研。2013年以來(lái)，我們通過(guò)調(diào)研，形成了高質(zhì)量的調(diào)研報(bào)告36個(gè)，審議意見(jiàn)53個(gè)，作出決定決議56項(xiàng)，并對(duì)落實(shí)情況實(shí)行臺(tái)賬管理，跟蹤督辦。如2014年，根據(jù)群眾集中反映農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)老化、管理不到位、已嚴(yán)重危及人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全的問(wèn)題，縣人大常委會(huì)組織力量對(duì)全縣農(nóng)村51個(gè)大小集貿(mào)市場(chǎng)進(jìn)行了地毯式的調(diào)查，形成了《農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)現(xiàn)狀的調(diào)查報(bào)告》，作出了《關(guān)于加快農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)改造的決定》。由于縣人大常委會(huì)的“決定”真實(shí)可行，縣政府高度重視，當(dāng)年調(diào)劑300萬(wàn)元用于農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)改造，目前已投入近千萬(wàn)元，把全縣所有農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)全部改造完畢?？h市場(chǎng)服務(wù)中心也由 “自收自支”改革為“全額撥款”性質(zhì)的單位，市管人員的工作積極性空前高漲。二是注重監(jiān)督的廣泛參與。堅(jiān)持常委會(huì)執(zhí)法檢查、視察、調(diào)研、評(píng)議等活動(dòng)邀請(qǐng)代表參加，完善了人大代表列席常委會(huì)議制度，確保屆內(nèi)每名代表參加一次以上縣人大常委會(huì)組織的會(huì)議或調(diào)研、視察、執(zhí)法檢查等活動(dòng)。特別是在工作審議中，我們首先向在縣的全體省、市、縣人大代表進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，并要求他們主動(dòng)走訪選民，全面收集對(duì)被審議單位的意見(jiàn)建議。然后一一走訪與被審議單位工作聯(lián)系緊密的部門(mén)、單位、企業(yè)及服務(wù)對(duì)象。最后，組織100名縣人大代表對(duì)被審議單位整改落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)議和測(cè)評(píng)，對(duì)不滿(mǎn)意單位啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)或特定問(wèn)題調(diào)查甚至撤職程序。每年的工作審議，不僅審出了人大監(jiān)督權(quán)威，更審出了群眾所需，百姓所愿。如，2015年，我們?cè)谝豢緹熒a(chǎn)大鎮(zhèn)了解到煙葉烘烤期間，經(jīng)常出現(xiàn)突然斷電和停電的現(xiàn)象，致使煙農(nóng)無(wú)端受損。查實(shí)后，我們立即要求電力公司限期整改。接到整改通知后，縣電力公司集中人力、物力，投入資金600多萬(wàn)元，對(duì)該鎮(zhèn)所有密集型烤房的用電線路進(jìn)行維修改造，確保了全鎮(zhèn)6000多畝烤煙順利烘烤。三是注重監(jiān)督的跟蹤問(wèn)效。建立健全問(wèn)效督辦機(jī)制，始終堅(jiān)持長(zhǎng)期發(fā)力，做到整改不到位不松勁、問(wèn)題不解決不罷手，確保監(jiān)督出實(shí)效。如，制定出臺(tái)了《關(guān)于“一府兩院”有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)人員任后履職測(cè)評(píng)的暫行辦法》，著力推進(jìn)對(duì)人大任命干部的任后監(jiān)督、跟蹤問(wèn)效。又如，對(duì)縣人民代表大會(huì)作出決議的“在縣主城區(qū)禁止燃放煙花爆竹”“積極開(kāi)展‘五化’行動(dòng)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)”“大力實(shí)施‘景區(qū)帶村’旅游扶貧，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游大發(fā)展”“實(shí)行禁伐限伐，全面封山育林”“做大做強(qiáng)工業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)新跨越”等重大事項(xiàng)，縣人大常委會(huì)長(zhǎng)期跟蹤，長(zhǎng)期督辦，不斷問(wèn)效，取得了明顯成效，贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽(yù)。再如，對(duì)代表建議辦理不滿(mǎn)意的責(zé)成有關(guān)部門(mén)重新辦理，再次辦理仍不滿(mǎn)意的，依法啟動(dòng)質(zhì)詢(xún)或特定問(wèn)題調(diào)查程序，對(duì)承辦單位“一把手”、分管領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人予以追責(zé)。2013年以來(lái)，先后有水利局、公路局和環(huán)保局因辦理代表建議測(cè)評(píng)不滿(mǎn)意而被責(zé)成重新辦理和問(wèn)責(zé)。正是由于跟蹤督辦問(wèn)效，縣十六屆人大代表提出的649件建議，滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)滿(mǎn)意或基本滿(mǎn)意率達(dá)到了99%。