人大監(jiān)督要實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”

　　監(jiān)督權(quán)是憲法和法律賦予地方各級人大及其常委會的一項重要職權(quán)。依法有效開展監(jiān)督工作是人大及其常委會工作的核心所在，也是人大履行職責(zé)的集中體現(xiàn)。筆者認(rèn)為，要增強(qiáng)地方人大監(jiān)督的實效，必須努力實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。

　　變“程序”監(jiān)督為實效監(jiān)督。過去，某些地方人大對監(jiān)督工作是否推動當(dāng)?shù)攸h委決策部署貫徹落實、推動“一府兩院”切實改進(jìn)工作、推動法律法規(guī)有效實施，往往重視不夠，存在重形式、輕實效，重決議、輕執(zhí)行的問題。在今后的監(jiān)督工作中，要變“程序”監(jiān)督為實效監(jiān)督。其一要強(qiáng)化法律監(jiān)督實效。地方人大要通過法律、規(guī)章、決議決定和司法解釋的備案審查，用法律手段規(guī)范同級政府的行為，實施有效的法律監(jiān)督。其二要強(qiáng)化工作監(jiān)督實效。要根據(jù)具體情況，選用和運用聽取和審議“一府兩院”專項工作報告、審查和批準(zhǔn)決策、開展執(zhí)法檢查、受理人民群眾的申訴和控告、開展詢問、質(zhì)詢和特定問題調(diào)查、審議和決定撤職案等各種監(jiān)督形式。其三要強(qiáng)化行政監(jiān)督實效。凡是法定監(jiān)督范圍的問題，地方人大及其常委會要敢問、敢管和敢查，一抓到底；要加強(qiáng)對同級政府及其工作人員權(quán)力運行機(jī)制的制約和監(jiān)督，支持和促進(jìn)其在法治軌道上推動各項工作的開展。

　　變“和氣”監(jiān)督為剛性監(jiān)督。人大監(jiān)督具有法定效力，本質(zhì)上是很強(qiáng)“剛性”的。但是在實際工作中，由于監(jiān)督方式運用不夠充分、監(jiān)督力度不夠強(qiáng)，導(dǎo)致監(jiān)督的實效性大打折扣。地方人大及其常委會要根據(jù)監(jiān)督內(nèi)容、涉及對象的不同，結(jié)合實際適時依法運用質(zhì)詢、特定問題調(diào)查、撤職和罷免等強(qiáng)制性、懲戒性較強(qiáng)的“剛性”監(jiān)督手段。首先要強(qiáng)化對人事任免的監(jiān)督。要通過聽取履職情況報告、開展執(zhí)法檢查等形式，對人大選舉和任免干部履職情況進(jìn)行監(jiān)督。如果發(fā)現(xiàn)有失職行為或不作為、亂作為的人大任命干部，要敢于按照法定程序進(jìn)行質(zhì)詢，必要時可啟動特定問題調(diào)查，直至撤職或罷免。其次要加強(qiáng)全口徑預(yù)算的監(jiān)督。要探索加強(qiáng)全口徑預(yù)算的監(jiān)督每年可選取當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門開展部門預(yù)算、決算審查工作，并建立預(yù)算決議的辦理落實機(jī)制，明確要求當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門認(rèn)真落實人大預(yù)算決議。要進(jìn)一步健全審計發(fā)現(xiàn)問題的整改落實機(jī)制，督促問題得到有效整改落實。再次要規(guī)范對行政審批的監(jiān)督。要結(jié)合簡政放權(quán)、行政審批改革的實際需要，加強(qiáng)對同級政府行政審批方面規(guī)范性文件的監(jiān)督和審查。如認(rèn)為發(fā)現(xiàn)不合法或不適當(dāng)?shù)模ㄗh制定機(jī)關(guān)自行糾正外，還可予以改變或撤銷。同時，要加強(qiáng)對司法工作的監(jiān)督。

　　變“事事”監(jiān)督為重點監(jiān)督。有時人大對人民群眾普通關(guān)心的熱點問題和社會發(fā)展中的難點問題，缺乏深層次了解，形成四面出擊，力量分散的狀況。這種老面孔、老調(diào)子的監(jiān)督，難免“不痛不癢”，很難形成合力。要改變這種狀況，必須變“事事”監(jiān)督為有針對性的監(jiān)督，不能搞面面俱到。一要開展好執(zhí)法檢查和評議。要針對人民群眾反映的熱點問題，抓住經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重點問題，組織人大代表開展執(zhí)法檢查、調(diào)研視察和評議活動。二要辦理好代表議案和建議。要進(jìn)一步完善代表提出議案和建議的有關(guān)規(guī)定，保證代表所提出議案和建議的質(zhì)量。要堅持代表建議的辦理和跟蹤督辦工作、確保建議辦理的進(jìn)度和質(zhì)量。三要高度重視群眾來信來訪。要廣泛聯(lián)系人大代表和人民群眾，暢通社情民意的反映渠道，重視人民群眾的來信來訪，及時解決人民群眾的信訪問題，及時化解社會矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。

　　變“單一”監(jiān)督為綜合監(jiān)督。要充分整合各方面的監(jiān)督資源和力量，形式監(jiān)督合力，使監(jiān)督達(dá)到最佳的效果。一是整合人大系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督資源。把涉及改革發(fā)展穩(wěn)定大局和人民群眾普通關(guān)心的熱點難點問題作為監(jiān)督議題，開展上下聯(lián)動的監(jiān)督，要擴(kuò)大監(jiān)督范圍，凝聚監(jiān)督力量，發(fā)揮整體優(yōu)勢，更好地推動法律法規(guī)的實施和相關(guān)工作的落實。同時，還要充分發(fā)揮代表在監(jiān)督工作的重要作用，開展執(zhí)法檢查、視察調(diào)研等工作，提出有針對性的意見和建議。二是形成各方共同發(fā)力監(jiān)督格局。要善于整合司法監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察監(jiān)督、審計監(jiān)督等各種監(jiān)督力量，注重加強(qiáng)與各類監(jiān)督主體之間的溝通交流和信息共享，通過優(yōu)勢互補(bǔ)，形成以人大監(jiān)督為主體、各方監(jiān)督力量共同發(fā)力的監(jiān)督格局，增強(qiáng)人大監(jiān)督的實效性。三是注重發(fā)揮新聞媒體監(jiān)督作用。要注重廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體的監(jiān)督作用，在堅持以正面宣傳為主的基礎(chǔ)上，還可以披露一些既有利于社會穩(wěn)定、又能夠推動問題解決的典型案列，通過新聞媒體的專題報道、跟蹤報道等形式，推動相關(guān)問題的園滿解決。