【安徽】首次引入第三方量化評(píng)估找問(wèn)題出對(duì)策

　　62.62%的公眾和25%的企業(yè)不了解產(chǎn)品質(zhì)量法的基本內(nèi)容,45.77%的公眾對(duì)當(dāng)前產(chǎn)品質(zhì)量持否定態(tài)度,15.72%的公眾對(duì)組織查處產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售中的違法行為情況不滿意……這些將執(zhí)法問(wèn)題“量化”的數(shù)據(jù),節(jié)選于長(zhǎng)達(dá)15萬(wàn)字的《安徽省貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法情況第三方評(píng)估報(bào)告》。

　　記者近日獲悉,安徽省人大常委會(huì)創(chuàng)新執(zhí)法檢查方式,首次引入第三方就全省產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作同步進(jìn)行量化評(píng)估。這份評(píng)估報(bào)告將與產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查情況報(bào)告審議意見(jiàn)一起,交安徽省政府研究處理。

　　委托第三方同步量化評(píng)估

　　今年4月,安徽省人大常委會(huì)根據(jù)2017年工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃,組織開(kāi)展產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查,并首次引入第三方評(píng)估,委托安徽行政學(xué)院就全省產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作同步進(jìn)行量化評(píng)估。

　　“之所以引入獨(dú)立第三方,是因?yàn)橛蓪?zhuān)業(yè)的調(diào)查團(tuán)隊(duì)開(kāi)展評(píng)估,能夠?qū)⒗碚撆c實(shí)踐相結(jié)合,更加全面、客觀、公正地深入了解安徽省產(chǎn)品質(zhì)量法貫徹實(shí)施情況以及貫徹實(shí)施過(guò)程中存在的突出矛盾和問(wèn)題,并提出進(jìn)一步改進(jìn)措施。”安徽省人大常委會(huì)財(cái)經(jīng)工委主任科員呂順說(shuō)。

　　承擔(dān)第三方評(píng)估任務(wù)的團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人、安徽省行政學(xué)院教授周業(yè)柱認(rèn)為,第三方評(píng)估是對(duì)常委會(huì)執(zhí)法檢查的有力補(bǔ)充。因?yàn)閳?zhí)法檢查側(cè)重于對(duì)政府履職、部門(mén)執(zhí)法、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況的檢查,而第三方評(píng)估側(cè)重于社會(huì)調(diào)查,面對(duì)面地了解企業(yè)和公眾的看法和感受,角度是不一樣的。

　　4月下旬,評(píng)估組組織了30余名教授和學(xué)生,分成6個(gè)評(píng)估小組,赴合肥、淮北等9個(gè)地市,正式開(kāi)展第三方評(píng)估工作。

　　設(shè)定5類(lèi)指標(biāo)靈活開(kāi)展調(diào)查

　　經(jīng)多次協(xié)商,評(píng)估組圍繞“政府履職情況、部門(mén)執(zhí)法情況、企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)情況、產(chǎn)品質(zhì)量社會(huì)責(zé)任共治情況、產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作和法律法規(guī)需要完善的問(wèn)題和意見(jiàn)建議”五個(gè)方面,共設(shè)定5類(lèi)指標(biāo):

　　即人民群眾對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量滿意度指標(biāo),主要了解人民群眾對(duì)質(zhì)量工作狀況感知和重點(diǎn)關(guān)切；生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量法等法律法規(guī)的知曉度指標(biāo),主要考察各方面普法、學(xué)法、用法、尊法、守法情況；產(chǎn)品質(zhì)量抽檢合格率指標(biāo),主要抽查本次實(shí)地檢查的5個(gè)市6類(lèi)重點(diǎn)行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況,并與本地發(fā)布的產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率作比較分析；質(zhì)量投訴受理情況指標(biāo),主要考察政府部門(mén)回應(yīng)群眾關(guān)切、維護(hù)群眾利益的態(tài)度和效率,產(chǎn)品質(zhì)量執(zhí)法工作和現(xiàn)行法律法規(guī)需要完善的主要問(wèn)題及意見(jiàn)建議等定性指標(biāo)。

　　“我們將自評(píng)與現(xiàn)場(chǎng)測(cè)評(píng)相結(jié)合,采用問(wèn)詢調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、座談?wù){(diào)研、滿意度調(diào)查、個(gè)別走訪等方式開(kāi)展評(píng)估工作,共發(fā)放問(wèn)卷2350份,包括社會(huì)公眾版問(wèn)卷1228份,企業(yè)組織版問(wèn)卷1122份,組織召開(kāi)10余場(chǎng)座談會(huì),現(xiàn)場(chǎng)查看企業(yè)20余家。”周業(yè)柱說(shuō),經(jīng)資料整理、問(wèn)卷分析和綜合研判,形成15萬(wàn)余字評(píng)估報(bào)告。

　　評(píng)估發(fā)現(xiàn)兩個(gè)“不容樂(lè)觀”

　　第三方評(píng)估的一大亮點(diǎn)在于保持中立的態(tài)度找問(wèn)題。

　　評(píng)估發(fā)現(xiàn),安徽省在貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法過(guò)程中,存在政府履職的社會(huì)滿意度不高、部門(mén)執(zhí)法實(shí)效性不高、企業(yè)落實(shí)主任責(zé)任不夠、社會(huì)共治的作用發(fā)揮不足、產(chǎn)品質(zhì)量供給差距較大等五大問(wèn)題。其中,有兩個(gè)方面“不容樂(lè)觀”。

　　“盡管政府執(zhí)法部門(mén)及相關(guān)部門(mén)開(kāi)展了較為嚴(yán)格有力的執(zhí)法工作,產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況不容樂(lè)觀,具體表現(xiàn)為普法宣傳教育工作不夠深入,齊抓共管合力不夠協(xié)調(diào),違法行為處罰力度總體偏輕,基層質(zhì)量執(zhí)法能力較為薄弱。”評(píng)估報(bào)告指出,社會(huì)公眾覺(jué)得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“好”的比例為42.43%,覺(jué)得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“差”的比例為41.29%,覺(jué)得產(chǎn)品質(zhì)量管理狀況“很好”的人數(shù)僅占8.22%。

　　社會(huì)公眾對(duì)于產(chǎn)品質(zhì)量狀況的態(tài)度也不容樂(lè)觀,認(rèn)為產(chǎn)品質(zhì)量在“安全性能差”“使用壽命短”“環(huán)保性能差”等方面存在問(wèn)題較多。47.64%的調(diào)查者遭遇過(guò)“偽造或者冒用認(rèn)證標(biāo)志等質(zhì)量標(biāo)志”,52.61%的調(diào)查者遭遇過(guò)“偽造產(chǎn)品的產(chǎn)地,偽造或者冒用他人的廠名、廠址”,74.43%的調(diào)查者遭遇過(guò)“在生產(chǎn)、銷(xiāo)售的產(chǎn)品中摻雜、摻假,以假充真,以次充好”。

　　評(píng)估還發(fā)現(xiàn),24.18%的企業(yè)沒(méi)有通過(guò)任何認(rèn)證的管理體系；19.84%的企業(yè)沒(méi)有建立任何質(zhì)量管理體系。相當(dāng)一部分小型食品企業(yè)管理水平較低,制度不健全,企業(yè)管理無(wú)章可循。

　　“把脈問(wèn)診”提供對(duì)策建議

　　“這些問(wèn)題、癥結(jié)是通過(guò)量化得出的,量化就體現(xiàn)在對(duì)調(diào)研所得的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì),讓問(wèn)題的大小和程度直觀、客觀。”周業(yè)柱說(shuō),在此基礎(chǔ)上提出的建議意見(jiàn),也就更能“對(duì)癥”,更有針對(duì)性和可操作性。

　　針對(duì)五大問(wèn)題,評(píng)估報(bào)告給出了相應(yīng)的對(duì)策,建議要加強(qiáng)政府主導(dǎo),完善頂層設(shè)計(jì),改革機(jī)構(gòu)設(shè)置,增加財(cái)政預(yù)算,做好名牌申報(bào),強(qiáng)化制度、隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)和服務(wù)保障；要加強(qiáng)部門(mén)管理,明確普法責(zé)任,加大普法力度,擴(kuò)大監(jiān)督抽查范圍,加大召回力度,加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng),探索長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制；要加強(qiáng)責(zé)任擔(dān)當(dāng),壓實(shí)企業(yè)責(zé)任,完善全面質(zhì)量管理,積極參與質(zhì)量品牌工程建設(shè),著力提升品牌影響力。要加強(qiáng)激勵(lì)引導(dǎo),發(fā)揮多元主體、政策引導(dǎo)作用,鼓勵(lì)科研院所參與,形成社會(huì)共治格局,并暢通維權(quán)途徑,提升維權(quán)監(jiān)督效率。

　　呂順告訴記者,根據(jù)執(zhí)法檢查情況和第三方量化評(píng)估情況形成的執(zhí)法檢查情況報(bào)告,已提交安徽省十二屆人大常委會(huì)第三十八次會(huì)議審議。近日省十二屆人大常委會(huì)舉行第126次主任會(huì)議,聽(tīng)取了關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量法執(zhí)法檢查情況報(bào)告審議意見(jiàn)的匯報(bào),決定將審議意見(jiàn)書(shū)交省政府研究處理。在審議意見(jiàn)書(shū)上,附有第三方量化評(píng)估報(bào)告。

　　按照主任會(huì)議要求,相關(guān)專(zhuān)委會(huì)將加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督,督促政府及有關(guān)部門(mén)抓好審議意見(jiàn)的落實(shí),并及時(shí)將落實(shí)情況向常委會(huì)報(bào)告。