農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案提出 農(nóng)民專業(yè)合作社不得對(duì)外吸儲(chǔ)放貸

　　□　法制日?qǐng)?bào)記者　朱寧寧

　　農(nóng)民專業(yè)合作社法修訂草案今天首次提請(qǐng)十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議。全國(guó)人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會(huì)副主任委員陳光國(guó)就有關(guān)問題作說明時(shí)指出:“近年來,隨著農(nóng)村分工分業(yè)深化,農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展出現(xiàn)了很多新情況,農(nóng)民專業(yè)合作社法的一些規(guī)定已不適應(yīng)合作社實(shí)踐發(fā)展的需要。”

　　陳光國(guó)介紹了修改農(nóng)民專業(yè)合作社法的必要性:一些農(nóng)民專業(yè)合作社由單一的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)向從事多種經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的綜合化方向發(fā)展,需要對(duì)專業(yè)合作社的內(nèi)涵重新界定。依托當(dāng)?shù)刈匀换騻鹘y(tǒng)資源優(yōu)勢(shì)成立的農(nóng)村民間工藝及制品合作社、休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游合作社等經(jīng)營(yíng)范圍不斷擴(kuò)大、服務(wù)領(lǐng)域不斷拓寬的多種新型合作社不斷涌現(xiàn),需要予以規(guī)范和扶持。一些專業(yè)合作社存在管理不民主、財(cái)務(wù)制度不健全等問題,影響和制約了合作社的健康發(fā)展,需要進(jìn)一步規(guī)范和完善其內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制。

　　與此同時(shí),陳光國(guó)說,此次修法,對(duì)認(rèn)識(shí)比較一致、條件成熟的,予以修改完善。對(duì)認(rèn)識(shí)尚不一致的,暫不修改,隨著實(shí)踐發(fā)展作進(jìn)一步研究和探索。

　　取消“同類”限制

　　修訂草案擴(kuò)大了法律調(diào)整范圍,取消有關(guān)“同類”農(nóng)產(chǎn)品或者“同類”農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)中“同類”限制,同時(shí)以列舉方式擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社的服務(wù)類型,將農(nóng)村民間工藝及制品、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游資源的開發(fā)經(jīng)營(yíng)等新型農(nóng)民專業(yè)合作社以及農(nóng)機(jī)、植保、水利等專業(yè)合作社納入調(diào)整范圍。

　　需要指出的是,近年來,隨著農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的深入推進(jìn),一些地方將改革后的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織稱為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。鑒于經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社涉及的成員邊界、財(cái)產(chǎn)關(guān)系、運(yùn)行機(jī)制等,與本法規(guī)定的農(nóng)民專業(yè)合作社存在很大區(qū)別,因此,仍不屬于農(nóng)民專業(yè)合作社法的調(diào)整范圍。

　　賦予聯(lián)合社法律地位

　　隨著農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展,設(shè)立或者加入聯(lián)合經(jīng)濟(jì)組織的意愿日漸強(qiáng)烈。

　　目前,一些省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)以地方法規(guī)的形式,賦予農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社法律地位。據(jù)初步統(tǒng)計(jì),已有14個(gè)省(區(qū)、市)的合作社地方性法規(guī)對(duì)聯(lián)合社的注冊(cè)登記作了原則規(guī)定,但由于缺乏上位法依據(jù),各地關(guān)于聯(lián)合社的規(guī)定存在一定差異,可操作性不強(qiáng),一定程度上影響了聯(lián)合社的發(fā)展。

　　為此,修訂草案增加一章,明確聯(lián)合社的成員資格、注冊(cè)登記、組織機(jī)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、盈余分配及其他相關(guān)問題。

　　可開展內(nèi)部信用合作

　　黨的十八屆三中全會(huì)提出,允許農(nóng)民專業(yè)合作社開展信用合作。2009年以來,先后有5個(gè)中央一號(hào)文件就引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范開展信用合作,健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制,落實(shí)地方政府監(jiān)管責(zé)任提出要求。目前已有14個(gè)省(區(qū)、市)的地方性法規(guī)對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社開展資金互助或信用合作作了規(guī)定。

　　“鑒于信用合作風(fēng)險(xiǎn)較高、專業(yè)性較強(qiáng),法律應(yīng)當(dāng)對(duì)此作出統(tǒng)一規(guī)范,加強(qiáng)制度約束,強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控。”陳光國(guó)說,明確農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部開展信用合作,須依托于農(nóng)民專業(yè)合作社,以成員信用為基礎(chǔ),以產(chǎn)業(yè)為紐帶,由全部或部分成員自愿出資,目的是為成員在合作社內(nèi)部發(fā)展生產(chǎn)提供資金互助業(yè)務(wù)活動(dòng),不是專門的信用合作社。

　　修訂草案規(guī)定,農(nóng)民專業(yè)合作社按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定,可以在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)合作基礎(chǔ)上,依法開展內(nèi)部信用合作,進(jìn)行成員之間的資金互助等活動(dòng)。農(nóng)民專業(yè)合作社開展內(nèi)部信用合作不得改變信用合作資金的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)用途。應(yīng)當(dāng)建立公開透明、民主決策的管理制度,堅(jiān)持資金在成員內(nèi)部封閉使用原則,不得對(duì)外吸儲(chǔ)放貸,不得支付固定回報(bào),非個(gè)人成員不得使用信用合作資金。法制日?qǐng)?bào)北京6月22日訊