藥品是治病救命的特殊商品全國人大常委會(huì)委員建議 非藥品冒充藥品定性為假藥

　　□　法制日?qǐng)?bào)記者　朱寧寧

　　藥品是關(guān)系人民群眾健康安全、治病救命的特殊商品,藥品管理水平直接關(guān)系人民群眾生命健康安全的質(zhì)量。

　　今天下午,全國人大常委會(huì)對(duì)國務(wù)院關(guān)于藥品管理工作情況的報(bào)告和全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查藥品管理法實(shí)施情況的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。

　　加大藥品廣告監(jiān)管力度

　　在日常生活中,普通民眾主要是通過兩個(gè)途徑獲取相關(guān)藥品信息和藥品打交道:一是遵從專業(yè)醫(yī)生的處方,二是經(jīng)他人介紹和推薦用藥。而電視廣告就成為了提供用藥信息的重要來源。

　　在今天的分組審議中,很多委員都提到了最近火遍微信朋友圈的人物。此人時(shí)而以北大的專家、時(shí)而以藏藥專家、時(shí)而以苗藥專家身份奔走于數(shù)家電視臺(tái),她就是“醫(yī)藥專家”——劉洪濱。她現(xiàn)場(chǎng)背著推銷“包治百病的神藥”,帶著飽受折磨的患者現(xiàn)身說法,主持人以新聞訪談的形式大肆推銷,熱線電話配合部分免費(fèi)名額的引誘。憑借同樣的套路,她反復(fù)在多家電視臺(tái)上演。目前,部分廣告已被食藥監(jiān)管部門和工商相關(guān)部門通報(bào)處罰。

　　“這么低劣的醫(yī)藥廣告,竟然能在大庭廣眾之下招搖撞騙,實(shí)在令人震驚!”莫文秀委員建議,在今后的工作中,藥品管理部門在加強(qiáng)內(nèi)部管理的同時(shí),還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)藥品廣告的嚴(yán)格管理。

　　王隴德委員也十分關(guān)注藥品廣告管理問題。他認(rèn)為,產(chǎn)生這一問題的主要原因,除了一些企業(yè)違法外,就是法律規(guī)定不明確。“藥品管理法第59條規(guī)定藥品廣告由藥監(jiān)審批,第61條規(guī)定的是批準(zhǔn)的由藥監(jiān)來檢查,違法的由工商來處理。這里很大的問題是沒有經(jīng)過審批的違法廣告誰管?現(xiàn)在不明確。藥監(jiān)和工商兩家制定的《藥品廣告審查辦法》規(guī)定,對(duì)于只播送藥名的非處方藥可以不審批。但是現(xiàn)在基本都是既說藥名又說療效,按規(guī)定這些應(yīng)該都審批,但是很多沒有審批。這些沒經(jīng)審批的誰來管?這里有很大漏洞。”他建議藥監(jiān)、工商、廣電應(yīng)該聯(lián)合研究重點(diǎn)問題,清晰分工,到底誰管什么,誰來做日常的審查監(jiān)督,而且應(yīng)該制定工作的程序、規(guī)范,并明確法律責(zé)任。

　　“為什么在我們國家的公共媒體上,而且都是省市級(jí)以上電視臺(tái)上反復(fù)出現(xiàn)劉洪濱這一類非法廣告,很多人提出要追究宣傳媒體的責(zé)任。”侯義斌委員建議嚴(yán)厲禁止在公共媒體進(jìn)行非法藥品的宣傳和廣告,呼吁國務(wù)院通過一些手段禁止這些合法的、正當(dāng)?shù)纳踔劣蟹浅４笥绊懥Φ墓裁襟w對(duì)一些非法藥品的宣傳。

　　艾斯海提·克里木拜委員強(qiáng)調(diào)必須要加強(qiáng)藥品廣告的監(jiān)管。“根據(jù)廣告法、藥品管理法相關(guān)規(guī)定,藥品廣告的審查機(jī)關(guān)與監(jiān)督管理機(jī)關(guān)分屬于藥監(jiān)部門和工商管理部門,這種責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、審查與監(jiān)管分離的管理體制造成監(jiān)管工作的脫節(jié),不利于藥品廣告監(jiān)督管理,給違法廣告主和廣告發(fā)布者以可乘之機(jī)。”他建議藥品廣告只能在醫(yī)藥專業(yè)刊物上發(fā)表,同時(shí)對(duì)保健食品等非藥品冒充藥品的行為定性為假藥予以打擊。

　　“很多廣播電臺(tái)打開之后,聽的最多的就是藥品廣告,聽的最多的就是將保健品當(dāng)成藥品來做廣告,而且無病不治,什么病都可以治好,我覺得要嚴(yán)厲打擊。”張興凱委員建議加強(qiáng)對(duì)廣播電臺(tái)的藥品廣告監(jiān)管和處罰。

　　加強(qiáng)網(wǎng)上藥品銷售監(jiān)管

　　隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的興起和普及,我國醫(yī)藥電商發(fā)展速度很快,但通過網(wǎng)絡(luò)銷售的非法添加藥品保健品、跨境電商代購的藥品屢見不鮮,醫(yī)藥電商在經(jīng)營范圍控制、藥品質(zhì)量監(jiān)管、配送過程保障等方面仍存在很多薄弱環(huán)節(jié)。特別是對(duì)假冒偽劣藥品監(jiān)管難、控制難、取證難、維權(quán)難等問題確實(shí)很難解決。分組審議中,多位委員希望藥品監(jiān)管部門能夠適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展變化的需要,進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)藥品銷售的管理,創(chuàng)新監(jiān)管手段,強(qiáng)化監(jiān)管效能,解決藥品網(wǎng)絡(luò)銷售環(huán)節(jié)中存在的損害人民群眾利益的突出問題,保障人民群眾用藥安全。

　　車光鐵委員呼吁進(jìn)一步健全完善醫(yī)藥電商監(jiān)管法律體系建設(shè),合理設(shè)置醫(yī)藥電商準(zhǔn)入機(jī)制、管理標(biāo)準(zhǔn)和適用范圍,建立系統(tǒng)完備的網(wǎng)上藥品交易監(jiān)管制度,同時(shí),進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管手段、技術(shù)和隊(duì)伍建設(shè),建立專業(yè)化物流配送體系,加大對(duì)違法行為的打擊力度,有效保障網(wǎng)上購藥質(zhì)量安全。

　　“網(wǎng)上買藥沒有安全感,能否設(shè)立或者成立由藥品監(jiān)督局認(rèn)可的藥品銷售平臺(tái),或者是公益平臺(tái),成為消費(fèi)者信賴的、依靠的、有權(quán)威性、市場(chǎng)引領(lǐng)性的醫(yī)藥銷售平臺(tái)。”龍超云委員建議加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)銷售藥品的監(jiān)管,堅(jiān)決制止并嚴(yán)肅懲處無實(shí)體的零售藥店,沒有資質(zhì)向患者銷售藥品的違法行為。

　　張興凱說:“網(wǎng)上售藥取締行不行呢?我覺得,也取締不了。因?yàn)槔习傩沼行枰?。所?現(xiàn)在核心的問題是怎么管。顯然在現(xiàn)在的信息社會(huì)還靠每一次售藥都去登記,登記完了再去看的方式,已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。”他建議有關(guān)部門用大數(shù)據(jù)、用信息系統(tǒng)管理零售藥店和網(wǎng)上售藥,建立一體化的信息化管理系統(tǒng)進(jìn)行管理,而且建立起來之后,監(jiān)管成本也就很快降下來了。

　　“現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上賣藥品的比較多,尤其是現(xiàn)在使用手機(jī)比較多,朋友圈、微信、微店很多都是賣減肥藥、美容藥還有中藥貼。對(duì)于這些藥品,很多老百姓和消費(fèi)者不知道是真的假的,這個(gè)過程中肯定有不少是不符合生產(chǎn)條件、不符合藥品銷售許可的,以及夸大藥效的情況,很多時(shí)候僅靠虛假好評(píng)來購買、來消費(fèi),存在很大的社會(huì)危害。”列席會(huì)議的全國人大代表張秋香認(rèn)為,比如對(duì)于基層消費(fèi)者來說,維權(quán)時(shí)是比較困難的,在網(wǎng)絡(luò)上買到假的藥品之后身體上或者其他方面受到危害的話,應(yīng)該找哪個(gè)部門來維權(quán)?最好明確哪些部門進(jìn)行監(jiān)管。同時(shí),還應(yīng)對(duì)賣假藥的微商微店或者其他個(gè)體一起懲處,要發(fā)現(xiàn)一起懲處一起,加大懲處力度。本報(bào)北京6月26日訊