湖南人大微信□ 法制日?qǐng)?bào)記者 朱寧寧
國(guó)家“錢袋子”里的錢怎么分配、怎么使用、怎么監(jiān)督?圍繞這一個(gè)“錢”字,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議今天上午對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于2016年中央決算報(bào)告、關(guān)于2016年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告和全國(guó)人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于2016年中央決算草案審查結(jié)果的報(bào)告進(jìn)行了分組審議。
拿出中央地方事權(quán)劃分方案
建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度、中央和地方按照事權(quán)劃分相應(yīng)承擔(dān)和分擔(dān)支出責(zé)任、適度加強(qiáng)中央事權(quán)和支出責(zé)任,這些一直是我國(guó)財(cái)政體制改革面臨的重點(diǎn)難點(diǎn)。近年來(lái),地方財(cái)權(quán)小、事權(quán)大的矛盾一直比較突出,這也是導(dǎo)致地方財(cái)力不足、債務(wù)膨脹的一個(gè)重要原因。今天的審議中,很多委員建議盡快推進(jìn)落實(shí)中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任劃分的改革,盡早拿出中央和地方事權(quán)劃分的方案。
“中央轉(zhuǎn)移支付應(yīng)以公共服務(wù)均等化為主,減少經(jīng)濟(jì)類的轉(zhuǎn)移支付。”呂薇委員建議進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,清理專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付,處理好中央和地方的關(guān)系。
車光鐵委員則建議應(yīng)從進(jìn)一步理清政府與市場(chǎng)邊界、明確中央和地方職責(zé)的基礎(chǔ)上,重點(diǎn)圍繞完善立法、明晰權(quán)責(zé)、透明預(yù)算、提高效率、強(qiáng)化制度、監(jiān)督評(píng)價(jià)等內(nèi)容,統(tǒng)籌強(qiáng)化完善財(cái)權(quán)事權(quán)改革長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè),并適當(dāng)引入事權(quán)關(guān)系劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整制度,充分釋放改革紅利,確保更多財(cái)政資金能夠用于基層經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善,有效推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)有序運(yùn)行。
“希望今年能夠出臺(tái)中央與省市劃分的具體方案。”杜黎明委員建議在明確劃分財(cái)政事權(quán)與支出責(zé)任的基礎(chǔ)上,進(jìn)一步調(diào)整完善財(cái)政體制,逐步建立完善與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代財(cái)政管理制度。
把受益者感受列入績(jī)效評(píng)價(jià)
分到手的錢最后花的怎么樣?應(yīng)該說(shuō),財(cái)政資金的支出成效直接體現(xiàn)了國(guó)家治理能力以及各級(jí)政府的履職成效,也是向人民負(fù)責(zé)的一個(gè)體現(xiàn)。但目前,各地在財(cái)政資金管理和使用上普遍存在“重收入輕支出、重分配輕管理、重項(xiàng)目輕效益”的現(xiàn)象,對(duì)財(cái)政資金支出的有效性和收益性監(jiān)管不足的問(wèn)題也不斷暴露。
值得一提的是,預(yù)算法規(guī)定要對(duì)國(guó)家財(cái)政性安排的專項(xiàng)實(shí)施績(jī)效評(píng)估,并明確提出支出績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果是編制預(yù)算的參考之一。所以對(duì)國(guó)家財(cái)政性安排的專項(xiàng)實(shí)施績(jī)效評(píng)估,是法定的要求。
因此,在今天的分組審議中,委員們認(rèn)為,對(duì)預(yù)算的監(jiān)督不能只看錢花得規(guī)范不規(guī)范,最終還是要看效果,應(yīng)采取多項(xiàng)措施做好對(duì)實(shí)施項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)的管理。
呂祖善委員強(qiáng)調(diào)說(shuō),財(cái)政的決算、審計(jì)更多要向財(cái)政資金的績(jī)效評(píng)估方面傾斜,不光是資金平衡,要控制在預(yù)算的范圍內(nèi),每筆錢用的效果如何,才是資金管理、財(cái)政管理的重點(diǎn)。
車光鐵建議應(yīng)重點(diǎn)圍繞全面強(qiáng)化財(cái)政支出經(jīng)濟(jì)性、效益性和效率性目標(biāo),進(jìn)一步完善財(cái)政支出績(jī)效管理體系,不斷拓寬績(jī)效評(píng)價(jià)范圍,強(qiáng)化支出質(zhì)量控制,完善獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)機(jī)制,有效推進(jìn)財(cái)政支出和預(yù)算管理有機(jī)融合,全面實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支績(jī)效管理全覆蓋。
“績(jī)效審計(jì)可能是政府審計(jì)今后的一個(gè)重點(diǎn)方向,也是考核政府投資、財(cái)政資金和公共資源配置、使用是否有效的一個(gè)重要手段,對(duì)提高資金使用效益、轉(zhuǎn)變政府工作方式具有重要作用。”白志健委員建議審計(jì)署進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府重大投資項(xiàng)目和財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目資金的績(jī)效審計(jì),通過(guò)審計(jì)糾偏和問(wèn)責(zé),推動(dòng)建立健全“花錢必問(wèn)效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)”的政府投資和財(cái)政專項(xiàng)管理機(jī)制。
吳恒委員建議在今后類似的評(píng)價(jià)報(bào)告中,對(duì)于那些量大面廣、涉及民生廣覆蓋的項(xiàng)目,一是要明確告知樣本的數(shù)量,對(duì)樣本的代表性給予說(shuō)明。二是要在評(píng)價(jià)實(shí)踐中盡可能地?cái)U(kuò)大樣本量。三是要在評(píng)價(jià)績(jī)效,特別是與民眾、民生利益直接相關(guān)的項(xiàng)目,堅(jiān)持把項(xiàng)目受益者的感受、來(lái)自社會(huì)民眾的感受列入評(píng)價(jià)視野,像安居房保障工程改造項(xiàng)目一樣,直接把被安置對(duì)象的感受列入項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)。此外,應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù),做到面和量全覆蓋,盡可能降低成本,爭(zhēng)取做到少花錢,辦好事。
“現(xiàn)在中央部門依靠自身的力量組織自評(píng)極少,做不到,也沒(méi)有這個(gè)力量,基本上就是請(qǐng)社會(huì)第三方代評(píng),執(zhí)行單位自己付費(fèi)請(qǐng)第三方進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià),這個(gè)結(jié)果往往就被付費(fèi)方所左右,這樣評(píng)價(jià)的結(jié)果不具有公允性和客觀性。”王乃坤委員建議取消中央部門項(xiàng)目支出執(zhí)行情況績(jī)效自評(píng)的環(huán)節(jié),由具有預(yù)算資金分配權(quán)力的部門組織開展,把評(píng)價(jià)的費(fèi)用支付給第三方,從而保證結(jié)果具有客觀性和真實(shí)性。
要多渠道防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)
部分地方債務(wù)增長(zhǎng)較快,個(gè)別地方變相舉債、違法違規(guī)擔(dān)保情況仍然存在……此次審議的三個(gè)報(bào)告里面同時(shí)都反映了一個(gè)問(wèn)題,即地方政府債務(wù)問(wèn)題。雖然報(bào)告顯示地方政府債務(wù)仍在人大批準(zhǔn)的余額限額以內(nèi),但是多位委員都建議要重視地方債隱性的潛在的風(fēng)險(xiǎn),建議把防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)擺在更加重要位置。
“從目前地方的實(shí)際情況看,有的為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,發(fā)債的積極性比較高,膽子比較大,風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng),發(fā)債的規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了實(shí)際舉債的能力。”莫文秀委員建議采取更強(qiáng)有力的措施切實(shí)加強(qiáng)地方政府債務(wù)管理監(jiān)督,對(duì)政府的債務(wù)情況進(jìn)行一次大清理,針對(duì)存在的各類問(wèn)題進(jìn)行整改,建立長(zhǎng)效機(jī)制,嚴(yán)防突破系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。
李盛霖委員認(rèn)為,對(duì)一些地方政府以及所屬的機(jī)關(guān)事業(yè)單位通過(guò)不規(guī)范的政府和社會(huì)資本合作的PPP項(xiàng)目,政府投資基金、政府購(gòu)買服務(wù)等違法違規(guī)融資的行為,有關(guān)部門要加強(qiáng)監(jiān)管、依法問(wèn)責(zé)、公開曝光。國(guó)務(wù)院有關(guān)監(jiān)管部門積極落實(shí)監(jiān)管責(zé)任,建立健全聯(lián)合防控機(jī)制,形成監(jiān)管的合力,同時(shí)對(duì)違法違規(guī)融資擔(dān)保行為開展聯(lián)合監(jiān)管和處置。
“要使新增的債務(wù)逐步呈減少的趨勢(shì),到期的債務(wù)及時(shí)償還,資金債務(wù)額要有序地減少,這樣才能保證地方的穩(wěn)定。”龔建明委員建議財(cái)政部門一定要引起高度重視,牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)的底線。
馬馼委員則強(qiáng)調(diào)地方政府特別是換屆以后,不能“新官不理舊賬”,要有一個(gè)非常嚴(yán)格的管理機(jī)制,借債、還債都要經(jīng)過(guò)地方人大批準(zhǔn),而且要建立長(zhǎng)期負(fù)責(zé)的機(jī)制。
“要多渠道防控地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。”呂薇說(shuō),“現(xiàn)在我們主要規(guī)范的是公開發(fā)行的債務(wù)。近兩年,財(cái)政置換的地方債化解了短期內(nèi)償還債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn),降低了公開發(fā)行債務(wù)的成本。但是我們還應(yīng)當(dāng)看到,地方政府的債務(wù)正在以多種渠道積累,除了公開發(fā)行的債務(wù)外,還有政府承諾償還的債務(wù)。所以我們不僅要嚴(yán)格控制公開發(fā)行的債務(wù),同時(shí)要注意防控多渠道地方債務(wù)快速增長(zhǎng)的風(fēng)險(xiǎn)。”
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
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