中央文件推動(dòng)基層民主政治建設(shè) 縣鄉(xiāng)人大工作從“三難”到“三變”

　　編者按

　　6月19日至20日,全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳在北京舉辦推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì),總結(jié)兩年來貫徹落實(shí)《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》取得的成績(jī),交流經(jīng)驗(yàn),改進(jìn)工作,把黨中央決策部署進(jìn)一步落細(xì)落實(shí),推動(dòng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)再上新臺(tái)階。

　　在經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,部分省級(jí)人大常委會(huì)及縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人作了交流發(fā)言。《法制日?qǐng)?bào)》記者全程記錄了會(huì)議代表的真知灼見,并形成此組稿件,敬請(qǐng)關(guān)注。

　　□　法制日?qǐng)?bào)記者　　蒲曉磊　　文/圖

　　郡縣治,天下安。

　　基層人大的工作狀況和工作作風(fēng),直接關(guān)系人民代表大會(huì)制度和人大工作的整體功效,也直接影響人民群眾對(duì)我國(guó)根本政治制度以及黨和國(guó)家的信心。

　　在近日召開的推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,來自全國(guó)31個(gè)省區(qū)市的人大工作人員在發(fā)言中,都提到了一個(gè)詞——若干意見。

　　2015年6月,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)了《中共全國(guó)人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》。這是新形勢(shì)下黨中央加強(qiáng)人大工作特別是縣鄉(xiāng)人大工作、推進(jìn)社會(huì)主義民主法治建設(shè)的重要舉措。

　　兩年來,全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)文件精神,及時(shí)修改地方組織法、選舉法、代表法,加強(qiáng)了對(duì)地方人大的工作指導(dǎo)；地方各級(jí)黨委、人大高度重視,積極落實(shí)文件精神?？h鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)呈現(xiàn)出從“三難”到“三變”的新局面,人民代表大會(huì)制度和基層民主政治建設(shè)煥發(fā)出蓬勃生機(jī)。

　　從定位模糊向工作有底氣轉(zhuǎn)變

　　到今年,四川省雅安市滎經(jīng)縣嚴(yán)道鎮(zhèn)人大主席秦年海已在基層人大工作了12年。

　　自2005年起,秦年海先后在兩個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任黨委書記兼人大主席,2015年10月專職從事人大主席工作。在這10多年的時(shí)間里,秦年海經(jīng)歷了太多鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作的艱難與困惑,也因此更能真切感受到若干意見下發(fā)以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作蓬勃向上的勢(shì)頭。

　　秦年海坦言,過去,基層一些同志對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大的地位和性質(zhì)存在認(rèn)識(shí)誤區(qū),人大主席很多都被安排直接負(fù)責(zé)政府職責(zé)范圍內(nèi)的具體工作,人大工作經(jīng)常“撂荒”,人大干部處于“配角”地位。

　　這種“難”,隨著中央文件的下發(fā),得到了順利解決。

　　秦年海介紹,若干意見下發(fā)后,四川省市縣各級(jí)黨委用心謀劃、系統(tǒng)推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作和建設(shè),嚴(yán)道鎮(zhèn)加強(qiáng)對(duì)文件精神的傳達(dá)學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí),并連續(xù)兩年接受市委縣委專項(xiàng)督察,大家對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化,黨委關(guān)注人大工作、支持人大建設(shè),相關(guān)工作被縣委納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合目標(biāo)考核重要內(nèi)容,建立了鎮(zhèn)黨委書記直接聯(lián)系人大工作制度。

　　“在工作分工中,我作為人大主席被明確專職必須專干,人大會(huì)議經(jīng)費(fèi)、工作經(jīng)費(fèi)、代表活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也都足額列入預(yù)算。這些舉措使我們聚焦人大主業(yè)開展好工作的信心大增,底氣更足、干勁更大。”秦年海說。

　　定位模糊的“難”,自此完成了向人大工作有底氣的“變”。

　　從職能虛化到行權(quán)有章法轉(zhuǎn)變

　　“過去的法律法規(guī)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職權(quán)的規(guī)定較為籠統(tǒng)和原則,對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作究竟怎么開展,許多同志心中無數(shù)。”秦年海仍然記得多年前的困惑。

　　若干意見下發(fā)后,全國(guó)人大常委會(huì)及時(shí)修改了地方組織法、選舉法、代表法,重點(diǎn)對(duì)縣鄉(xiāng)人大組織制度和工作制度、代表選舉和代表工作等方面的相關(guān)規(guī)定集中作出修改。大多數(shù)地方修改了選舉法實(shí)施細(xì)則、代表法實(shí)施辦法等,半數(shù)以上地方制定或修改了有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的工作條例,一些地方還制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作規(guī)定、街道人大工作委員會(huì)工作規(guī)定等。

　　這些舉措為加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè),提供了法律法規(guī)依據(jù)和保障。

　　“全國(guó)人大常委會(huì)修改地方組織法、選舉法、代表法后,我省及時(shí)制定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團(tuán)工作規(guī)定、街道人大工作委員會(huì)工作規(guī)定,修改了我省實(shí)施代表法辦法、縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表直接選舉實(shí)施細(xì)則,依法保障縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)。”福建省人大常委會(huì)副主任葉雙瑜介紹。

　　甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人大常委會(huì)主任楊曉勇介紹,崆峒區(qū)緊扣依法行權(quán),推進(jìn)履職行為規(guī)范化:

　　一方面,制定和修訂完善了專題詢問辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法、“一府兩院”專項(xiàng)工作報(bào)告滿意度測(cè)評(píng)暫行辦法等12項(xiàng)制度規(guī)定,規(guī)范了常委會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制和議事決策程序。另一方面,制定了《鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作指南》和年度工作指導(dǎo)意見,實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)人大工作有目標(biāo)、履職有標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督有依據(jù)、操作有規(guī)范。

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　　以往履職虛化的“難”,完成了向履職行權(quán)有章法的“變”。

　　從代表缺位到履職有平臺(tái)轉(zhuǎn)變

　　“人大代表就是要密切聯(lián)系群眾,否則為民代言就是一句空話。但在平時(shí),群眾務(wù)農(nóng)打工難得見到代表,代表也沒有公共場(chǎng)所接待群眾,代表和群眾之間隔著一層‘玻璃墻’。”在若干意見下發(fā)之前,江西省上饒市萬(wàn)年縣青云鎮(zhèn)人大主席黃有昌,沒少為這一難題煩惱。

　　在經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)上,曾經(jīng)有過這樣煩惱的不止黃有昌一個(gè)。

　　秦年?；貞?過去很多代表不知道怎么履職,認(rèn)為當(dāng)代表就是開會(huì)、舉手、鼓掌,“缺位”現(xiàn)象較為突出,主席團(tuán)和人大主席組織代表活動(dòng)也缺乏有效手段。

　　若干意見下發(fā)后,各地全面推進(jìn)代表履職平臺(tái)建設(shè),代表缺位的情況開始改變。

　　就在不久前,有群眾向青云鎮(zhèn)的人大代表反映,鎮(zhèn)里的祠堂灣村有座危橋,嚴(yán)重影響村民的生產(chǎn)生活。接訪的企業(yè)家代表主動(dòng)捐資興建了新橋,解決了179名村民出行難的問題。

　　記者了解到,各地普遍設(shè)立了“代表之家”“代表聯(lián)絡(luò)室”“代表工作站”等代表聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),實(shí)現(xiàn)了閉會(huì)期間代表活動(dòng)有組織、有制度、有經(jīng)費(fèi)；一些地方還探索設(shè)立“網(wǎng)上人大代表之家”等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái),公開代表信息,線上線下互動(dòng),實(shí)現(xiàn)了代表聯(lián)系群眾“全天候”。

　　與此同時(shí),各地還普遍開展了豐富多彩、形式多樣的代表活動(dòng)。比如,組織人大代表進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村,開展法治宣傳、走訪接訪、調(diào)解糾紛等工作；甘肅、貴州、遼寧等地通過“萬(wàn)名代表小康行”“人大代表在行動(dòng)”等主題活動(dòng),組織代表投身脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境治理等民生重點(diǎn)領(lǐng)域,人大的主要民主渠道作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

　　通過建設(shè)代表履職平臺(tái)和開展主題鮮明、務(wù)實(shí)有效的代表活動(dòng),長(zhǎng)期困擾基層人大工作的代表缺位的“難”,完成了向履職有平臺(tái)、代表活動(dòng)多的“變”。