湖南人大微信□ 法制日報記者 蒲曉磊
到今年為止,來自江西省上饒市萬年縣青云鎮(zhèn)的黃有昌已擔(dān)任了7年鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席。
“當(dāng)自己以親歷者的眼光和視角來回顧這些年的工作經(jīng)歷時,我感到,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作,使‘小機關(guān)’發(fā)揮‘大能量’,關(guān)鍵是要把發(fā)揮代表主體作用作為增強人大工作動力和活力的主導(dǎo)力量。”黃有昌這樣看待從事了多年的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作。
同樣是闡述代表主體作用的重要性,甘肅省平?jīng)鍪嗅轻紖^(qū)人大常委會主任楊曉勇則采用了“讓數(shù)字說話”的方式。
全區(qū)各級人大代表聯(lián)系貧困戶1340戶,幫辦實事1800多件,協(xié)調(diào)銜接項目168個,落實資金1.02億元——楊曉勇用幾個數(shù)字,作為自己“突出主體地位,推進(jìn)代表活動經(jīng)?；?rdquo;這一論點的支撐。
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在6月19日至20日舉辦的推進(jìn)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)經(jīng)驗交流會上,一些省級人大常委會及縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人指出,必須發(fā)揮好代表主體作用,從而更加密切聯(lián)系群眾,實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。
打破代表聯(lián)系群眾“玻璃墻”
“代表代表,散會就了。”黃有昌回憶,這曾經(jīng)是群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的印象。
隨著履職平臺的搭建,這樣的情況有了根本性轉(zhuǎn)變。
青云鎮(zhèn)在建立“代表聯(lián)絡(luò)站”的同時,還將57名鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表分為6個代表活動小組,這些小組會輪流到“聯(lián)絡(luò)站”這個“家”中,與選民面對面交流。
黃有昌欣喜地看到,這種方式打破了代表聯(lián)系群眾的“玻璃墻”,使代表聽得見群眾的聲音,群眾看得見代表的身影。
隨著履職平臺建設(shè)的推進(jìn),群眾反映的眾多問題都在制度保障下得到了解決,感受到變化的人們,又編了一個新的順口溜——“代表代表,權(quán)力不小,依法履職,各方叫好。”
對于履職平臺帶來的改變,陜西省人大常委會副主任姚引良深有感觸。
“以漢中為例,漢中各級人大共建立代表之家478個,去年共開展各類代表活動1060余次,全市各級代表參加各類活動約2.1萬人次。”姚引良在發(fā)言中列出幾個數(shù)字。
姚引良介紹,除了漢中,西安、寶雞、咸陽、商洛等地也都普遍建立了“有牌子、有場所、有制度、有資料、有名冊、有記錄”的規(guī)范化代表活動室,保障了代表日?；顒印?/p>
吉林省人大常委會副主任房俐在介紹經(jīng)驗時指出,各級人大因地制宜創(chuàng)建代表基地、活動室、工作站、聯(lián)絡(luò)站和代表之家,街道社區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯成為人大代表發(fā)揮作用的重要舞臺。
“通過搭建基層代表活動新平臺,各級代表做到了和選民溝通‘面對面’,解決問題‘實打?qū)?rsquo;,實現(xiàn)了代表聯(lián)系選民制度化、代表活動經(jīng)?；?、代表工作規(guī)范化。”房俐說。
讓代表在閉會期間“有事干”
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大沒有常設(shè)機構(gòu),要發(fā)揮好職能作用,只靠每年人大會議的一兩天遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。組織好閉會期間的代表活動,讓人大代表“有事可干”,就顯得十分重要。
在人民大會堂舉辦的交流會上,各地都拿出了自己多年的成功經(jīng)驗來分享。巧合的是,其中有兩個省的基層試點經(jīng)驗都持續(xù)了10年左右,且都引起了“聽眾”不小的關(guān)注。
早在10年前,重慶市南川區(qū)水江鎮(zhèn)就開始了“季會制”的探索,重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大工作存在的認(rèn)識問題、如何開好鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大年中人大會議問題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團工作常態(tài)化等問題。
重慶市人大常委會副主任張定宇介紹,重慶已有近三分之一的區(qū)縣堅持年中加開1次人大會議,聽取和審議“一府兩院”專項工作報告,已有300多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行每年開兩次人大會議,31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行“季會制”。
另一個經(jīng)驗是浙江省寧海縣的“民生實事項目代表票決制”。
2008年,寧海縣以民生實事項目為切入點,在力洋、大佳何兩鎮(zhèn)先行試點開展了民生實事項目代表票決制工作,對民生實事項目探索采用群眾提、代表定、政府辦、人大評的辦法。2009年推廣到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn),2012年從鄉(xiāng)鎮(zhèn)擴展到縣級層面。
經(jīng)過10年實踐,寧?？h的民生實事項目代表票決制工作已形成了公眾廣泛參與意見征集、人大代表票決立項、政府嚴(yán)格組織實施、人大代表和人民群眾合力監(jiān)督助推的運作模式,成為浙江省人大工作的一張“金名片”。
“下沉一級”做好縣鄉(xiāng)代表培訓(xùn)
“老實說,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表來自田間地頭,可能是村里的鄰居張嬸、隔壁李叔,雖然在群眾中有威信、與群眾聯(lián)系緊密,但在履職能力上可能會有不足和欠缺。”黃有昌介紹,提升代表履職能力,是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大想得最多、干得最勤的工作。
對于這些來參加經(jīng)驗交流會的人大工作人員而言,如何提升代表履職能力,是他們最想了解的內(nèi)容之一。
湖北省人大常委會副主任傅德輝認(rèn)為,人大代表是人大工作的主體,也是人大工作力量和創(chuàng)新的源泉,因此,有必要把加強對人大代表的初任培訓(xùn)、履職培訓(xùn)和專題培訓(xùn),作為提高縣鄉(xiāng)人大代表履職能力的重要保證。
“省人大常委會把對縣鄉(xiāng)人大負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)納入議事日程,計劃用兩年時間把縣級人大常委會主任和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席全部輪訓(xùn)一遍,同時要求市縣人大常委會既要做好本級代表的培訓(xùn),還要下沉一級,積極做好縣鄉(xiāng)人大代表的培訓(xùn)工作。換屆以來,全省已完成所有縣鄉(xiāng)代表的初任培訓(xùn),培訓(xùn)的方法和效果也有創(chuàng)新。”傅德輝介紹。
同樣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn)的還有吉林省。
“在培訓(xùn)方式上,我們一方面把人請上來參加培訓(xùn),一方面走下去上門提供輔導(dǎo)和咨詢,編印《人大代表履職必讀》。”房俐說。
“今年上半年,我們組織了縣級人大常委會主任參加全國人大培訓(xùn)。下半年,我們還將分兩期對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席進(jìn)行培訓(xùn),實現(xiàn)610個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。”房俐介紹。
記者了解到,針對一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大職責(zé)錯位、工作偏移的問題,各地的實施意見和相關(guān)地方性法規(guī),普遍對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大主席團和主席、副主席的職責(zé)作出了明確規(guī)范,提出了具體要求。
接受選民評議避免“舉手代表”
人大代表的形象和作風(fēng),直接關(guān)系到國家權(quán)力機關(guān)的形象,關(guān)系到人民群眾對人民代表大會制度的信心。對于“選代表時很積極,當(dāng)選后不見人影”的問題,各地都建立了考評機制。
通過建立代表履職檔案和組織代表向選民述職,江西省上饒市萬年縣青云鎮(zhèn)進(jìn)一步加強了對代表履職的管理和考評。
甘肅平?jīng)鲠轻紖^(qū)建立了代表述職評議、履職登記、屆中退出等機制,堅持每年組織20%的區(qū)、鄉(xiāng)人大代表向原選區(qū)選民述職,接受選民評議監(jiān)督,較好地解決了“舉手代表”“聽會代表”的問題。
福建省在縣鄉(xiāng)人大普遍建立代表述職制度,依托各代表小組向原選區(qū)選民報告履職情況。例如,南靖縣以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大為單位,組織市人大代表向縣人大代表述職、縣人大代表向原選區(qū)的選民或選民代表述職,有效提升了代表履職的積極性和實效。
四川省雅安市滎經(jīng)縣嚴(yán)道鎮(zhèn)連續(xù)3年開展代表向選民述職活動,現(xiàn)場接受提問和評議,個別履職工作不實、作用發(fā)揮不好的代表當(dāng)場就“紅了臉”。今年以來,該鎮(zhèn)人大代表各項活動實現(xiàn)“零請假”“零缺席”。
履職監(jiān)督工作的不斷深入,為代表吹響了積極履職的“集結(jié)號”,念起了消極履職的“緊箍咒”。
來源：法制日報
編輯：redcloud