土壤污染防治法草案初審 規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查

　　人民網(wǎng)北京6月22日電 (記者李楠楠)防治土壤污染，直接關(guān)系到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、人民群眾身體健康和經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。土壤污染問題與大氣、水污染問題同樣受到全社會關(guān)注，土壤污染防治作為重大環(huán)境保護和民生工程，已經(jīng)納入國家環(huán)境治理體系。今日，十二屆全國人大常委會召開第二十八次會議，環(huán)境與資源保護委員會提請審議了土壤污染防治法草案的議案。“草案”在明確立法目的的同時，也規(guī)定了政府、企業(yè)和公眾在土壤污染防治的義務(wù)和責任。

　　政府、企業(yè)和公眾負有不同責任

　　政府、企業(yè)和公眾在土壤污染防治方面負有不同的責任。為了使其各負其責，“草案”規(guī)定了土壤污染污染防治工作的管理體制、政府責任、目標責任與考核；規(guī)定了單位和個人的一般性權(quán)利、義務(wù)，確立了土壤污染責任人、土地使用權(quán)人和政府順序承擔防治責任的制度框架。

　　每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查

　　“草案”明確要求建立土壤污染防治標準體系，規(guī)定每十年組織一次土壤環(huán)境狀況普查。為了彌補普查時間跨度較大的不足，還規(guī)定了國家實行土壤污染狀況監(jiān)測制度。為了在源頭上防止對污染土壤的不當利用，“草案”規(guī)定在制定和修改土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃時，應(yīng)當充分考慮土壤污染防治要求，合理確定土地用途。同時，“草案”規(guī)定將國家和地方的土壤污染防治工作納入環(huán)境保護規(guī)劃，有的地方還需制定專項規(guī)劃。

　　對未污染的耕地、林地等要優(yōu)先保護

　　幾乎所有的污染物質(zhì)都會通過某種途徑進入土壤。理論上說土壤污染預(yù)防應(yīng)當涉及對廢水、廢氣、固體廢物等諸多污染源的控制。但鑒于現(xiàn)行的水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和環(huán)境影響評價法等法律中已有明確、具體規(guī)定，“草案”對此主要做銜接性和補充性規(guī)定。此外，“草案”還規(guī)定了對未污染的耕地、林地、原地、牧草地和飲用水源地土壤要優(yōu)先保護；保護生態(tài)用地和未利用地土壤等。

　　對建設(shè)用地土壤建立修復名錄制度

　　“草案”根據(jù)不同類型土地的特點，分設(shè)專章規(guī)定了農(nóng)用地和建設(shè)用地的土壤污染風險管控和修復，設(shè)置了不同的制度和措施。對農(nóng)用地土壤建立了分類管理制度，分為優(yōu)先保護類、安全利用類和嚴格管控類，采取不同的措施；對建設(shè)用地土壤建立了土壤污染風險管控和修復名錄制度，規(guī)定了風險管控和修復措施，規(guī)定了修復工程和實施程序和修復中的污染防治要求。

　　鼓勵企業(yè)以市場運作方式參與土壤污染防治

　　“草案”專設(shè)了“土壤污染防治經(jīng)濟措施”一章，規(guī)定通過多種渠道、多種方式解決土壤污染資金問題。一是規(guī)定國家采取有利于土壤污染防治的財政、稅收、價格、金融等經(jīng)濟政策和措施，鼓勵企業(yè)以市場運作方式參與土壤污染防治；二是各級人民政府應(yīng)當安排必要的資金用于土壤污染防治工作，加強績效管理，確保資金使用的效益；三是國家建立土壤污染防治資金制度，設(shè)立中央和省級土壤污染防治基金。

　　此外，“草案”還規(guī)定了監(jiān)督檢查、公眾參與的內(nèi)容，規(guī)定了相應(yīng)的法律責任。