湖南人大微信跳廣場舞的大爺大媽與打籃球的年輕人,看起來很難湊到一起的兩個群體,卻因為一段打架視頻而在近日火爆網(wǎng)絡(luò)。
5月31日,河南省洛陽市王城公園的籃球場內(nèi),年輕人在打籃球時和跳廣場舞的大爺大媽因場地問題發(fā)生沖突,雙方因此拳腳相向。
最終,公園給出一個折中方案:為保證資源共享,規(guī)定白天為籃球、羽毛球使用時間,至晚上7點(diǎn)半,晚上可進(jìn)行廣場健身,7點(diǎn)半入場。
“公共文化服務(wù)保障法落實(shí)不到位,設(shè)施管理不到位,法治意識不到位……廣場舞大爺大媽與籃球少年之間的沖突,將這些問題一次性暴露出來。”中南財經(jīng)政法大學(xué)教授喬新生近日在接受《法制日報》記者采訪時指出。
對此,中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授、中國法學(xué)會民法學(xué)研究會副秘書長王雷在接受記者采訪時認(rèn)為,廣場舞大爺大媽與打籃球少年的沖突事件,折射出我國當(dāng)前公共文化服務(wù)資源與民眾需求的巨大矛盾。
3月1日起,公共文化服務(wù)保障法開始施行。其中規(guī)定,國家鼓勵和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放。
“諸多規(guī)定對于解決我國公共文化服務(wù)方面的問題有著重要意義。但是,法律中規(guī)定的一些制度的實(shí)行,需要在內(nèi)容、方法、程序等方面加以細(xì)化,有必要加快地方性法規(guī)的出臺。”王雷說。
企事業(yè)單位開放積極性不高
在距離洛陽市800多公里的北京,李靜同樣在為缺少健身場地而苦惱。
6月15日,李靜像往常一樣,在下午6點(diǎn)來到了中央美術(shù)學(xué)院門口,看到有學(xué)生刷卡,她趕緊小跑幾步,跟在學(xué)生后面進(jìn)了校園。
下午6點(diǎn)以后,學(xué)校的操場也開始熱鬧起來。有家長扶著幾歲的孩子練習(xí)騎自行車,也有學(xué)生在足球場上踢足球,還有越來越多的跑步者……
“盡管學(xué)校依然實(shí)行進(jìn)出校門刷卡的制度,但這幾天并不像6月初那么嚴(yán)格,可以跟在學(xué)生后面混進(jìn)去。我家附近只有這里最適合跑步,要不然就得去健身房或更遠(yuǎn)一些的公園了。”李靜對記者說。
但她仍然擔(dān)心,怕哪天管理再次嚴(yán)起來之后,被擋在校門外。
記者隨機(jī)走訪了北京市多家機(jī)關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位后發(fā)現(xiàn),這些單位門口的保安基本都會要求出示證件,外人很難進(jìn)入其中。
“在很多企事業(yè)單位,如政府機(jī)關(guān)、學(xué)校、部隊,都有自己的健身場地和場館,但它們開放健身設(shè)施的積極性并不高。”在今年北京市政協(xié)會議期間,北京市政協(xié)委員、北京市建筑設(shè)計研究院有限公司副總經(jīng)理鄭實(shí)指出。
最近幾個月,中國政法大學(xué)研究生文亞雄正在跟隨導(dǎo)師作“高校對外開放體育設(shè)施”的課題,對北京市多個高校的體育設(shè)施開放情況作了走訪調(diào)查。
“隨著《全民健身條例》的出臺,很多公辦院校都在積極創(chuàng)造條件向公眾開放體育設(shè)施。與此同時,管理混亂、校外人員人身損害賠償?shù)葐栴}也隨之而來,因此,許多高校更傾向于限制校外人員使用校內(nèi)體育設(shè)施。”文亞雄在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),高校在體育設(shè)施的開放上仍有許多顧慮。
究其原因,鄭實(shí)指出,是因為作為場地方的它們因此得到的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償或收益,不足以令其為此加強(qiáng)安全保衛(wèi)和管理工作,這就需要通過市場化和加以行政管理的雙重手段,使企事業(yè)單位與市民共享健身設(shè)施。
推進(jìn)資源整合來“盤活存量”
健身場所密度過低,一直是全民健身目標(biāo)難以順利實(shí)現(xiàn)的重要障礙。
《第六次全國體育場地普查數(shù)據(jù)公報》提出,到2025年,全國體育場地建設(shè)的目標(biāo)是人均2.0平方米左右,相對于2014年的人均1.46平方米將有大幅度提升。
與此同時,相關(guān)政策與法律也注意到了這一問題,并提出了解決方案。
2016年6月,國務(wù)院印發(fā)的《全民健身計劃(2016—2020年)》中指出,“確保公共體育場地設(shè)施和符合開放條件的企事業(yè)單位、學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放。”
公共文化服務(wù)保障法規(guī)定,國家鼓勵和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放。
……
盡管有相應(yīng)的政策與法律都在支持盤活存量,但這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)并不容易。
“以高校的管理為例,現(xiàn)在一些大學(xué)警衛(wèi)森嚴(yán),這樣做可能是為了維護(hù)正常的教學(xué)秩序,為了校園安全,但客觀上把國家的資源變成了少數(shù)部門的資源。在不影響高校教學(xué)與管理的前提下,這方面的資源應(yīng)當(dāng)?shù)玫匠浞珠_發(fā)與利用。”喬新生說。
喬新生認(rèn)為,長期以來,基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與使用各自為政,現(xiàn)在來看,這種管理形式所帶來的弊端已開始顯現(xiàn)。
“文化行政主管部門主要負(fù)責(zé)文化產(chǎn)品的管理,教育行政主管部門負(fù)責(zé)教育產(chǎn)品的管理,而科技部門負(fù)責(zé)科技產(chǎn)品的管理……這種條塊分割的體制,不利于高效利用文化資源。”喬新生說。
喬新生認(rèn)為,在現(xiàn)階段,需要將重心放在盤活存量上,通過實(shí)現(xiàn)資源之間的高度整合,提高文化體育設(shè)施的利用效率。
王雷同樣建議,根據(jù)相關(guān)的法律要求,推行公共文化設(shè)施資源整合。
王雷認(rèn)為,對于公共文化服務(wù)保障法第三十二條“國家鼓勵和支持機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開放”的規(guī)定,可以結(jié)合物權(quán)法中的相關(guān)規(guī)定來理解。
例如,物權(quán)法第五十三條規(guī)定,國家機(jī)關(guān)對其直接支配的不動產(chǎn)和動產(chǎn),享有占有、使用以及依照法律和國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定處分的權(quán)利。
“對國家機(jī)關(guān)法人和國家舉辦的事業(yè)單位法人直接支配的文化體育設(shè)施,在不妨害其自身合理使用和正常秩序的前提下,應(yīng)該按照相應(yīng)的法律規(guī)定,推動國家機(jī)關(guān)法人文化體育設(shè)施無償開放,鼓勵事業(yè)單位法人文化體育設(shè)施無償開放。”王雷說。
需要配套法規(guī)“因地制宜”
公共文化服務(wù)保障法規(guī)定,公共文化設(shè)施開放收取費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)每月定期向中小學(xué)生免費(fèi)開放。
全國人大代表、遼寧省遼陽市第一高級中學(xué)教師王家娟至今已當(dāng)了20多年的班主任,她在調(diào)研中了解到,“每月定期向中小學(xué)生免費(fèi)開放”規(guī)定的落實(shí)仍有一定難度,究其原因,在于一些公共設(shè)施提供者認(rèn)為,定期免費(fèi)會增加財政支出、人員管理等方面的壓力,因此積極性并不高。
“很多中小學(xué)都不會在假期開放校園,而提供免費(fèi)開放的公共文化設(shè)施又少之又少,很多中小學(xué)生放假后就流向了網(wǎng)吧等娛樂場所,也有很多中小學(xué)生沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲與手機(jī)游戲,這對于未成年人的成長是極為不利的。”王家娟對記者說。
在喬新生看來,公共文化服務(wù)保障法為了確保政府切實(shí)履行責(zé)任,不僅明確了公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的類別,還明確了政府在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資和管理方面的特殊責(zé)任。“政府應(yīng)當(dāng)盡到法律中所明確的責(zé)任,主動探索解決問題的方法。”
根據(jù)公共文化服務(wù)保障法的規(guī)定,任何單位和個人不得擅自改變公共文化設(shè)施的功能、用途或者妨礙其正常運(yùn)行,不得侵占、挪用公共文化設(shè)施。
“然而,當(dāng)前我國城市健身類公共基礎(chǔ)設(shè)施相對匱乏,這就要求政府在法律的框架內(nèi)主動尋求解決的方法。”王雷說。
王雷認(rèn)為,對于文化體育設(shè)施的使用,需要在政府主導(dǎo)、社會力量參與下,因地制宜、合理布局更多的健身類配套公共設(shè)施。例如,公園的籃球場屬于提供公共文化服務(wù)的公共文化設(shè)施,為了最大程度實(shí)現(xiàn)物盡其用,對籃球場可以探索分時段用途調(diào)節(jié)和綜合利用的途徑。
而這些措施,都需要相應(yīng)的法律法規(guī)予以規(guī)范。
“之所以選擇高校的操場,主要是離家近,而且設(shè)施齊全,既方便又經(jīng)濟(jì)。”李靜在接受記者采訪的時候,不止一次表達(dá)了這樣的期待。
讓居民在家門口就能開展體育活動,對于全民健身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)具有不言而喻的重要性,這同樣需要配套法規(guī)的“因地制宜”。
首都體育學(xué)院教授霍建新認(rèn)為,地方政府可以制定相關(guān)實(shí)施細(xì)則或辦法,加快建設(shè)百姓社區(qū)周邊體育場館場地設(shè)施,以滿足百姓健身需求。
王雷指出,以城市公園籃球場的使用為例,籃球場屬于民法理論上所講的公用物,應(yīng)該結(jié)合不用群體的不同需求,統(tǒng)一管理,綜合利用,分時段進(jìn)行用途調(diào)節(jié),更好實(shí)現(xiàn)全民共享。
“事業(yè)單位法人和國家出資設(shè)立的企業(yè)法人的文化體育設(shè)施,根據(jù)其功能、特點(diǎn),需要收取費(fèi)用開放的,也應(yīng)該盡可能向公眾優(yōu)惠開放。開放收取費(fèi)用的,應(yīng)當(dāng)報縣級以上人民政府有關(guān)部門批準(zhǔn)；收取的費(fèi)用,應(yīng)當(dāng)用于公共文化設(shè)施的維護(hù)、管理和事業(yè)發(fā)展,不得挪作他用。”王雷說。
王雷認(rèn)為,類似提供公共文化服務(wù)的公共文化設(shè)施,為了最大程度實(shí)現(xiàn)物盡其用,都可以探索分時段用途調(diào)節(jié)和綜合利用的途徑。因此,地方應(yīng)當(dāng)盡快出臺相應(yīng)的配套法規(guī),推行公共文化設(shè)施資源整合,使公共文化服務(wù)工作更加規(guī)范化和制度化。
(應(yīng)被采訪者要求,李靜為化名)
來源：法制日報
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