湖南人大微信湖南省財政廳廳長 鄭建新
各位代表：
受省人民政府委托，現(xiàn)提出2016年預(yù)算執(zhí)行情況及2017年預(yù)算草案，請予審查，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2016年全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況
2016年，面對嚴峻復(fù)雜的經(jīng)濟財政形勢，在省委省政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全省上下認真落實省十二屆人大五次會議的各項決議，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善應(yīng)對多重風(fēng)險和挑戰(zhàn)，全省經(jīng)濟發(fā)展總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好，預(yù)算執(zhí)行情況總體良好。
(一)2016年預(yù)算收支情況
1.一般公共預(yù)算
收入預(yù)算執(zhí)行情況： 全省一般公共預(yù)算地方收入完成2697.9億元，增長7.3%，剔除“營改增”收入劃分體制調(diào)整因素，同口徑換算后(簡稱同口徑，下同)增長10.3%，完成省十二屆人大五次會議審查通過的“8%以上”的預(yù)期增幅目標，加上上劃中央收入1554.2億元，全省一般公共預(yù)算收入完成4252.1億元。
過去的一年里，省委省政府適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加強和改善宏觀調(diào)控，有效實施積極財政政策，為穩(wěn)定經(jīng)濟財政運行發(fā)揮了顯著作用。 一是 適度擴大總需求。爭取新增債務(wù)限額461億元，規(guī)模居全國前列，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)的過渡期定向調(diào)增限額發(fā)行新增債券48.7億元，全年新增債務(wù)資金達到509.7億元，比上年增加356.7億元，全部用于擴投資；盤活財政存量資金，全省共收回結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金43.6億元，統(tǒng)籌用于經(jīng)濟社會發(fā)展亟需領(lǐng)域；積極穩(wěn)妥推廣政府與社會資本合作(PPP)、政府性投資基金等新型投融資模式，激發(fā)社會資本投資活力；實施中小微外貿(mào)企業(yè)出口融資無抵押式擔保和銀行優(yōu)惠貸款政策，通過風(fēng)險補償、業(yè)務(wù)獎勵、費用補助等方式，鼓勵金融機構(gòu)擴大出口融資業(yè)務(wù)規(guī)模、降低服務(wù)收費，助力開放型經(jīng)濟發(fā)展。 二是 堅決落實減稅降費政策。從2016年5月1日起，全面推開“營改增”，實現(xiàn)增值稅對貨物和服務(wù)的全覆蓋，全年減輕企業(yè)稅負約82億元，2016年全省落實各類稅收減免政策減輕納稅人負擔較上年增加約254億元；清理規(guī)范中介服務(wù)事項153項，取消、放開、降標涉企收費129項。 三是 著力推進“三去一降一補”。及時撥付專項獎補資金48.4億元，支持鋼鐵、煤炭、煙花爆竹等行業(yè)化解過剩、落后產(chǎn)能，加快推進國有企業(yè)分離辦社會職能；調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅、營業(yè)稅稅收優(yōu)惠政策，積極推廣公共租賃住房貨幣化補助和棚戶區(qū)改造貨幣化安置，支持消化商品房庫存；全年共發(fā)行政府置換債券2940.4億元，平均利率2.79%，置換后全省每年可降低利息成本約210億元。
2016年，財政增收十分困難，我們始終把加強和規(guī)范收入征管擺在突出位置，分地區(qū)、分行業(yè)、分稅種定期進行精細分析、精準調(diào)度，通過聯(lián)合辦稅和信息共享治理“跑冒滴漏”，制止和糾正市縣虛增非稅收入等行為。經(jīng)過不懈努力，收入增幅下滑的趨勢得到扭轉(zhuǎn)，一般公共預(yù)算收入增幅從9月的4.8%逐步回升到年底的6.01%。分結(jié)構(gòu)來看，全省稅收收入3105.5億元，同比增長2.7%；納入一般公共預(yù)算的非稅收入1146.6億元，增長16.1%，剔除按中央規(guī)定轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算的5項政府性基金31億元后增長12.9%。 受稅收增速下滑影響，非稅收入占地方收入的比重有所提高，為42.5%，剔除政府性基金轉(zhuǎn)列因素后為41.8%。主體稅種中，增值稅和營業(yè)稅合計1229.9億元，增長4.9%，在“營改增”減稅背景下依然實現(xiàn)一定增長，主要是5月1日改革全面推開前，各級普遍加大了營業(yè)稅的清繳力度；消費稅632.7億元，下降4.6%，主要是受控煙政策影響，卷煙消費稅下降較多；企業(yè)所得稅431.4億元，增長2%。
省級一般公共預(yù)算地方收入完成423億元，增長8.5%，同口徑增長11.9%，比預(yù)算超收15.2億元，主要是國有資源(資產(chǎn))有償使用收入等一次性非稅收入超收較多，加上上劃中央收入511億元，省級一般公共預(yù)算收入完成934億元。省級地方收入超收15.2億元當年不使用，全部補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，納入以后年度預(yù)算統(tǒng)籌安排。
支出預(yù)算執(zhí)行情況： 全省財政部門服從服務(wù)改革發(fā)展大局，通過積極爭取中央支持、調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、盤活存量資金、加快資金調(diào)度等舉措，保障中央和省重要政策、重點工程和重大項目的資金需求，2016年全省一般公共預(yù)算支出完成6337億元，增長10.6%，其中，省級支出556.3億元，增長4.7%，增速不高主要是省級新增財力和新增債券大部分用于補助市縣、列市縣支出。全省主要支出科目的執(zhí)行情況如下：
農(nóng)林水 支出698.7億元，增長2.3%，主要是“十三五”中央調(diào)整了水利投入以及林業(yè)、漁業(yè)成品油價格改革補貼政策，補助相應(yīng)減少，剔除這一因素后，農(nóng)林水支出同口徑增長9.2%。大幅增加財政扶貧投入，省級預(yù)算新增扶貧資金20億元，全省扶貧支出達到90.6億元，是上年的2.4倍。推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金改革，全年整合下達貧困縣的資金達到180億元。整合預(yù)算內(nèi)投資、專項建設(shè)基金、長期政策性貸款等96億元，按計劃實施16萬人易地扶貧搬遷。啟動精準扶貧新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體貸款保證保險試點。大力推進三個“百千萬”工程，支持發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，啟動扶持村級集體經(jīng)濟發(fā)展試點。實施森林禁伐減伐三年行動計劃，初步實現(xiàn)國有林場改革目標。省級安排34.4億元，支持涔天河水庫、莽山水庫、農(nóng)村飲水安全鞏固提升等重大水利工程建設(shè)。
教育 支出1011.5億元，增長8.9%。農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃由集中連片特困地區(qū)擴展到所有沿西部邊境貧困縣，農(nóng)村基層教育人才津貼政策實現(xiàn)貧困縣全覆蓋。免學(xué)雜費政策擴展到普通高中建檔立卡困難學(xué)生，免費教科書政策擴展到民族地區(qū)普通高中建檔立卡困難學(xué)生。家庭經(jīng)濟困難寄宿生生活補助、校舍維修改造補助政策由農(nóng)村拓展到城市，城鄉(xiāng)統(tǒng)一、重在農(nóng)村的義務(wù)教育經(jīng)費保障機制基本建立，實現(xiàn)了教育經(jīng)費隨學(xué)生流動可攜帶。建立普通高中生均公用經(jīng)費保障機制，我省各類教育階段的生均經(jīng)費都達到或超過中部平均水平。
社會保障和就業(yè) 支出882.4億元，增長13.2%。全面實施機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，連續(xù)第12年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金，全省城鄉(xiāng)低保指導(dǎo)標準分別由330元/月、165元/月提高到420元/月、220元/月，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金由每人每月75元提高到80元。
醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育 支出539億元，增長9.2%。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助由每人每年380元提高到420元，基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補助由每人每年40元提高到45元。獨生子女傷殘、死亡家庭補助各提高50元/月，分別達到320元/月、390元/月，計劃生育手術(shù)并發(fā)癥人員補助人均提高100元/月，為全省100萬名農(nóng)村適齡婦女提供“兩癌”免費檢查。在14個市州全面啟動城市公立醫(yī)院綜合改革。
節(jié)能環(huán)保 支出155.5億元，增長7.7%。省級投入10.5億元，在洞庭湖區(qū)開展水環(huán)境綜合治理五大專項行動。累計兌付1.8萬輛新能源汽車推廣省級補貼，啟動實施新一輪新能源汽車推廣應(yīng)用獎補政策。支持41個國家重點生態(tài)功能區(qū)縣采取PPP模式，推進垃圾收運體系建設(shè)。
科學(xué)技術(shù) 支出71.4億元，增長7.7%。突出加大長株潭國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)投入，支持湘江新區(qū)獲批首批國家級大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地，加快構(gòu)建知識產(chǎn)權(quán)運營服務(wù)體系。
省級預(yù)備費20億元，全部用于自然災(zāi)害等突發(fā)事件處置、中央和省年中新出臺政策增支等年初難以預(yù)見的開支，根據(jù)具體使用方向列入相關(guān)科目，包括公共安全7.4億元，資源勘探信息等3.4億元，農(nóng)林水2.5億元，醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育2億元，城鄉(xiāng)社區(qū)0.9億元，文化體育與傳媒0.9億元，教育0.8億元，節(jié)能環(huán)保0.5億元，社會保障和就業(yè)0.5億元，交通運輸0.5億元等。
轉(zhuǎn)移支付執(zhí)行情況： 2016年，經(jīng)過積極爭取，中央繼續(xù)加大了對我省的支持力度，全年共下達我省轉(zhuǎn)移支付2855.4億元，加上分配我省的地方政府新增債務(wù)限額461億元，共計3316.4億元，比上年增長14.4%。 一是 一般性轉(zhuǎn)移支付1816.2億元，增長11.5%，均衡性、縣級基本財力保障機制獎補、民族地區(qū)、國家重點生態(tài)功能區(qū)、革命老區(qū)、資源枯竭型城市等財力性轉(zhuǎn)移支付達到870.7億元，比上年增加108億元，增長14.2%，其中，均衡性轉(zhuǎn)移支付673.7億元，排全國第三位，增長13.9%；縣級基本財力保障機制獎補資金122.5億元，增長16.2%；國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付39.1億元，排全國第二位，增長18%，13個縣新增納入補助范圍，全省享受中央重點補助的縣市達到54個，排全國第一位。 二是 專項轉(zhuǎn)移支付1039.2億元，下降4.5%，主要是中央按照預(yù)算改革要求壓減了專項轉(zhuǎn)移支付。洞庭湖水污染防治等9個項目進入中央水污染防治儲備庫，爭取中央補助4.92億元；納入全國地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)試點省份，獲得中央補助5.72億元；懷化市、常德市進入全國物流標準化建設(shè)城市試點，7個縣入選全國電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣，共獲得中央補助2.9億元。
越是增收艱難、收支矛盾尖銳的時候，越需要加大對基層的幫扶。省財政不僅將中央下達我省的財力性轉(zhuǎn)移支付增量下達市縣，還通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)加大對市縣的補助力度，全年省對市縣轉(zhuǎn)移支付達到3034.1億元，加上轉(zhuǎn)貸市縣的新增債券資金305億元，共計3339.1億元，比上年增長11.3%。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付1758.1億元，占轉(zhuǎn)移支付的比重比上年提高4.1個百分點，增長13.1%，比中央對我省的一般性轉(zhuǎn)移支付增幅高1.6個百分點；專項轉(zhuǎn)移支付1276億元。
收支平衡情況： 2016年，省級地方收入423億元，加上返還性收入275.6億元，中央轉(zhuǎn)移支付2855.4億元，一般債券收入1869億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)103.1億元，市縣上解60.6億元，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入39億元，從政府性基金調(diào)入33億元，從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入2億元，可安排使用的收入總量5660.7億元。省級支出556.3億元，加上補助市縣3228.7億元，債務(wù)轉(zhuǎn)貸支出1481.4億元，債務(wù)還本215.3億元，上解中央31.2億元，補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金60.2億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年87.6億元，支出總計 5660.7億元，當年收支平衡。2016年末，省級預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金余額96.5億元。
2.政府性基金預(yù)算
2016年，全省政府性基金收入1042.9億元，中央補助58.9億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)234.4億元，專項債券收入1556億元，可安排使用的收入總計2892.2億元；支出1021.2億元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算120億元，專項債務(wù)還本支出1500億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年251億元，支出總計2892.2億元。省級政府性基金收入156.9億元，中央補助和市縣上解收入60.8億元，專項債券收入1556億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)36.4億元，可安排使用的收入總計1810.1億元；支出132億元，補助市縣73.8億元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算33億元，專項債務(wù)還本支出130.9億元，專項債券轉(zhuǎn)貸支出1385.1億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年55.3億元，支出總計1810.1億元。全省政府性基金支出主要科目執(zhí)行情況如下：
國有土地使用權(quán)出讓金支出757.5億元，重點用于征地和拆遷補償、土地開發(fā)等方面；新增建設(shè)用地土地有償使用費支出32.5億元，重點用于基本農(nóng)田建設(shè)和保護、土地整理和耕地開發(fā)等方面；車輛通行費安排的支出99.1億元，重點用于高速公路建設(shè)和維護；彩票公益金安排的支出24.5億元，重點用于扶老、助殘、救孤、濟困等民政事業(yè)和全民健身。
3.社會保險基金預(yù)算
2016年，全省社會保險基金收入1574.2億元，其中，保險費收入915.3億元，財政補貼583.1億元，利息、轉(zhuǎn)移收入等其他收入75.8億元；支出1478.4億元，其中，社會保險待遇支出1453億元，轉(zhuǎn)移支出等其他支出25.4億元，年末滾存結(jié)余1720.3億元。省級社會保險基金收入204.1億元，支出183.5億元，年末滾存結(jié)余464.1億元。
分險種來看：全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入814.1億元，支出823.9億元，滾存結(jié)余870.8億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入136.5億元，支出98.7億元，滾存結(jié)余221.9億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入235.7億元，支出200.2億元，滾存結(jié)余287.3億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入320.5億元，支出300.8億元，滾存結(jié)余142.3億元；工傷保險基金收入31.7億元，支出27億元，滾存結(jié)余52.4億元；失業(yè)保險基金收入24.4億元，支出18.2億元，滾存結(jié)余121.4億元；生育保險基金收入11.3億元，支出9.6億元，滾存結(jié)余24.2億元。
4.國有資本經(jīng)營預(yù)算
2016年，全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成28.6億元，其中，利潤收入21.1億元，股利、股息收入2.5億元，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等其他收入5億元；中央補助收入30.4億元(主要是化解落后產(chǎn)能職工分流安置補助和中央下放企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交補助)，上年結(jié)轉(zhuǎn)3.8億元，收入共計62.8億元。支出完成47.7億元，調(diào)出5億元到一般公共預(yù)算，結(jié)轉(zhuǎn)下年10.1億元(主要是部分國有企業(yè)分配利潤等超出其年初計劃，超出部分當年不作安排，結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，以及中央部分轉(zhuǎn)移支付下達較晚，市縣來不及形成支出)，支出共計62.8億元。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入完成6.9億元，其中，利潤收入4.9億元，股利股息收入2億元；中央補助收入30.4億元，收入共計37.3億元。支出完成28億元，調(diào)出2億元到一般公共預(yù)算，補助下級支出3億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年4.3億元，支出共計37.3億元。
5.地方政府債務(wù)情況
據(jù)統(tǒng)計，截至2015年末，我省包括政府債務(wù)和或有債務(wù)在內(nèi)的政府性債務(wù)總計11023.4億元，其中，政府債務(wù)6152.2億元，政府負有擔保責任的債務(wù)529.8億元，政府可能承擔一定救助責任的債務(wù)4341.4億元。2016年，中央核定我省政府債務(wù)限額7241.3億元，即2015年核定我省政府債務(wù)限額6780.3億元，加上2016年中央下達新增債務(wù)限額461億元(包括新增政府債券限額456.6億元和外貸限額4.4億元)。
2016年，共發(fā)行置換債券2940.4億元，2015、2016年合計發(fā)行置換債券4162.4億元，占清理甄別鎖定政府存量債務(wù)6267.3億元的66.4%。4162.4億元置換成債券后每年可節(jié)省利息約300億元。
(二)落實省人大預(yù)算決議情況
2016年，各級各部門全面貫徹省委省政府決策部署，認真落實省十二屆人大五次會議的有關(guān)決議，財稅改革取得新進展。 一是 繼續(xù)加強預(yù)算統(tǒng)籌、改進預(yù)算安排方式。5項政府性基金轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排，省級財政專項資金由98項整合為82項。將293項公共服務(wù)和管理輔助性事項逐步推行政府購買服務(wù)，在水利、交通等領(lǐng)域探索省以下事權(quán)和支出責任劃分改革試點，建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化獎勵機制。 二是 規(guī)范政府性債務(wù)管理。建立省級政府性債務(wù)預(yù)算管理和風(fēng)險控制聯(lián)席會議制度。編制涵蓋交通、水利、能源、保障性住房等領(lǐng)域的2016-2018年省級重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中期融資債務(wù)規(guī)劃。全國第一家申報世界銀行發(fā)展政策貸款，借鑒國際先進實踐經(jīng)驗和技術(shù)工具，探索建立債務(wù)管控新機制。將或有債務(wù)納入債務(wù)風(fēng)險預(yù)警辦法，全面、客觀衡量市縣債務(wù)風(fēng)險。出臺省級政府性投資基金管理辦法，實行全生命周期風(fēng)險管控。 三是 推進預(yù)算公開常態(tài)化、機制化。在省市縣財政部門門戶網(wǎng)站上搭建統(tǒng)一平臺，集中公開政府預(yù)算、部門預(yù)算、“三公”經(jīng)費、政府債務(wù)等信息。制定出臺省直部門和市縣預(yù)算公開考核和通報辦法，定期打分通報。在第三方獨立評價機構(gòu)公布的2016年度中國財政透明度排名中，我省居全國第二位。 四是 全面實施市縣財政管理績效綜合考評機制。設(shè)置7大類19項考核指標，借助第三方對市縣財政運行情況進行綜合績效考評，考評結(jié)果與資金分配掛鉤。
2016年，全省財政支出結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。 一是 民生支出占比進一步提高。農(nóng)業(yè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保、保障性住房等直接用于民生的支出達到4435.9億元，增長11.5%，占財政支出的比重為70%，比上年提高0.6個百分點。 二是 繼續(xù)大力壓縮一般性開支。編制2016年預(yù)算時，省直機關(guān)事業(yè)單位一般性支出實行零增長，省級“三公”經(jīng)費全年執(zhí)行數(shù)為3.94億元，比年初預(yù)算減少0.46億元，結(jié)余資金收回預(yù)算，統(tǒng)籌用于民生支出。省和市縣相關(guān)支出科目中的行政運行、事業(yè)運行等項比上年略有增加，主要是從2014年10月1日起實施的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革新增支出在2016年集中列支，以及2016年按照中央和省統(tǒng)一部署，提高了機關(guān)事業(yè)單位人員基本工資、津貼補貼和基本養(yǎng)老金標準。 三是 下大力氣盤活財政存量，省級結(jié)轉(zhuǎn)資金大幅減少，在2015年較上年減少47%的基礎(chǔ)上，2016年較上年再下降15%。
在財政實力不斷增強、預(yù)算管理和改革取得積極成效的同時，也面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)，譬如：收入增速放緩，而部分支出結(jié)構(gòu)固化、不盡合理，財政收支矛盾加劇；市縣財政形勢分化，一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)運行困難；部分市縣違規(guī)變相舉債，政府隱性債務(wù)風(fēng)險增大；審計結(jié)果表明，支出政策碎片化，資金使用不規(guī)范、績效不高等問題依然存在。對此，我們高度重視，將采取有力措施逐步加以解決。
二、2017年省級預(yù)算草案
2017年，我省經(jīng)濟長期向好的基本面沒有改變，特別是隨著推進“三個著力”、構(gòu)建“四大體系”、打造“五大基地”戰(zhàn)略部署的深入實施，全省發(fā)展新動能將不斷積聚，經(jīng)濟運行預(yù)計將繼續(xù)保持在合理區(qū)間。但是也面臨不少困難和挑戰(zhàn)，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)性失衡問題依然突出，民間投資意愿不強，市場預(yù)期有待提振，部分領(lǐng)域風(fēng)險積聚。就財政而言，收入方面，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的陣痛期，我省以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主的稅源結(jié)構(gòu)增收更為困難，新興產(chǎn)業(yè)還沒有形成有力的增收拉動能力，再加上減稅降費力度的加大，財政收入增速預(yù)計將保持中位運行；支出方面，有效實施積極財政政策，推動穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險各項工作，支持打好脫貧攻堅、轉(zhuǎn)型升級、環(huán)境治理戰(zhàn)役，需要適度擴大支出規(guī)模，預(yù)算平衡的壓力巨大。
根據(jù)中央和省的有關(guān)要求，結(jié)合2017年財政收支形勢，2017年財政政策重點和預(yù)算編制的指導(dǎo)思想是： 深入貫徹中央和省決策部署，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，落實“創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起”戰(zhàn)略，繼續(xù)實施積極的財政政策并加力增效，加快重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)財稅改革，統(tǒng)籌盤活資金資源集中力量辦大事，著力支持實體經(jīng)濟和減輕企業(yè)負擔，著力推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和激發(fā)民間投資，著力推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和民生持續(xù)改善，著力防范化解財政風(fēng)險和緩解基層財政困難，為提高全省經(jīng)濟社會發(fā)展質(zhì)量和效益做出積極貢獻。
一般公共預(yù)算： 2017年，財政增收潛力和減收壓力并存。一方面，與財政收入密切關(guān)聯(lián)的一些經(jīng)濟指標將逐步改善，通貨緊縮壓力將有所緩解，改革紅利繼續(xù)釋放將帶動相關(guān)稅源效益趨好，為收入增長提供有利條件。另一方面，各種減收因素交織疊加，財政大幅增收十分困難。 一是 受經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、化解過剩產(chǎn)能等多重因素影響，“煙”“油”“房”三大支柱稅源增收依然艱難，鋼鐵、有色、煤炭、工程裝備等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)也正處于行業(yè)低谷或轉(zhuǎn)型時期。 二是 隨著不同行業(yè)間增值稅抵扣鏈條逐步暢通，“營改增”減稅效應(yīng)將進一步釋放。同時，為了繼續(xù)降低企業(yè)成本負擔，2017年預(yù)計還會加大減稅降費力度。 三是 2016年清繳營業(yè)稅一次性增收因素消失， 將影響下年收入增幅。目前，中央初步預(yù)計2017年全國一般公共預(yù)算收入增長5%，地方一般公共預(yù)算收入增長6%。
綜合以上分析，2017年省級地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計為449.2億元，增長6.2%(按照財政部統(tǒng)一規(guī)定的“營改增”收入劃分調(diào)整口徑，下同)，略高于中央預(yù)計的地方收入增幅，加上上劃中央收入542.7億元，省級一般公共預(yù)算收入預(yù)計為991.9億元；匯總省級和市縣預(yù)算，2017年全省一般公共預(yù)算收入預(yù)計為4515.7億元，其中，地方收入2865.2 億元，上劃中央收入1650.5億元。這一預(yù)期是綜合分析全省財經(jīng)形勢后提出的，既體現(xiàn)了上述減收因素的影響，也考慮了保障省委省政府重大決策部署落實，滿足各項剛性支出的需要。
2017年，省級地方收入預(yù)計完成449.2億元，加上中央稅收返還收入307.6億元，中央轉(zhuǎn)移支付收入2305.3億元(其中：一般性轉(zhuǎn)移支付1827.7億元，專項轉(zhuǎn)移支付477.6億元)，市縣上解收入60.6億元，向外國政府或國際組織借款13億元，從預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金調(diào)入35億元，從國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入2億元，可以安排使用的收入總計3172.7億元。
省級支出預(yù)算安排438.5億元，加上上解中央支出31.2億元，對市縣的稅收返還224.6億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付2478.4億元(其中：一般性轉(zhuǎn)移支付1723.4億元，專項轉(zhuǎn)移支付755億元)，支出總計3172.7億元。
此外，2017年省級擬使用新增債券預(yù)安排支出162億元，用于落實中央和省重點工作部署。為加快實施，省級已提前做好項目準備，待中央正式下達額度后，將按規(guī)定及時提請省人大常委會審查批準預(yù)算調(diào)整方案。
省級一般公共預(yù)算重點支出政策和安排情況如下：
2017年，省財政將通過合理安排預(yù)算，全面盤活存量，適度擴大財政支出規(guī)模，重點落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，支持精準扶貧，保障和改善民生，提高科技創(chuàng)新能力，加強生態(tài)環(huán)境保護和治理，支持實體經(jīng)濟振興發(fā)展等。同時，按照厲行節(jié)約的原則，省直機關(guān)事業(yè)單位“三公”經(jīng)費、會議費、培訓(xùn)費、差旅費、辦公設(shè)備購置費等一般性支出預(yù)算只減不增。 教育： 預(yù)算安排295.1億元，新增10.9億元，此外，預(yù)安排新增債券3億元。重點推進高等教育一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)，加大省屬高校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，繼續(xù)提高高職、中職院校生均撥款水平。引導(dǎo)實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育消除“大班額”計劃，擴大農(nóng)村教師公費定向培養(yǎng)規(guī)模，完善困難學(xué)生獎扶政策體系。實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃51個貧困縣全覆蓋，所需資金由省級財政承擔。
科學(xué)技術(shù)： 預(yù)算安排20億元，新增5億元。繼續(xù)推進長株潭國家級自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加大對科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項目和軍民融合發(fā)展的支持力度，支持協(xié)同創(chuàng)新、社會科學(xué)及科普事業(yè)發(fā)展。完善科研項目資金管理，激發(fā)創(chuàng)新活力。
文化體育與傳媒： 預(yù)算安排30億元，新增4.5億元。支持省博物館、省美術(shù)館等重點文化工程建設(shè)，繼續(xù)加大文物保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護等投入力度。
社會保障和就業(yè)： 預(yù)算安排476.2億元，新增3.2億元，此外，預(yù)安排新增債券2億元。實施農(nóng)村低保指導(dǎo)標準與扶貧標準“兩線融合”，進一步提高城鄉(xiāng)低保補助水平。健全完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的特困人員救助供養(yǎng)制度，對符合條件的人員發(fā)放基本生活補貼和照料護理補貼。提高城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、優(yōu)撫等補助水平，增加臨時救助、孤兒基本生活費投入。繼續(xù)對敬老院、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)等基層民政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)給予獎補。
醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育： 預(yù)算安排316.6億元，新增9億元，此外，預(yù)安排新增債券2.9億元。將新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險整合為城鄉(xiāng)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度，財政補助標準由每人每年420元提高到450元。基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目財政補助標準由每人每年45元提高到50元。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，重點支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心醫(yī)療設(shè)備配置。支持實施消除血吸蟲病規(guī)劃，啟動實施貧困塵肺病患者救治救助工程，支持開展出生缺陷干預(yù)和愛心助孕。
節(jié)能環(huán)保： 預(yù)算安排24億元，新增2.8億元，此外，預(yù)安排新增債券12.5億元。支持打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，繼續(xù)開展洞庭湖水環(huán)境綜合治理五大專項行動。調(diào)整完善新能源汽車推廣應(yīng)用獎補政策，加大對技術(shù)研發(fā)、充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。支持淘汰煤炭、鋼鐵、煙花爆竹等落后產(chǎn)能。
農(nóng)林水： 預(yù)算安排248.8億元，新增17.3億元，此外，預(yù)安排新增債券34.3億元。持之以恒推進三個“百千萬”工程，開展病死畜禽無害化處理PPP試點。生態(tài)公益林國有林補償標準提高到15元/畝，繼續(xù)推進國有林場改革。統(tǒng)籌新增債券、非稅收入、存量資金等，支持重大水利工程建設(shè)。開展巨災(zāi)保險制度試點，加快省以下農(nóng)業(yè)信貸擔保體系建設(shè)。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造升級、農(nóng)村物流體系建設(shè)投入力度。省級預(yù)算安排的扶貧資金達到31.2億元，較上年增長25%；繼續(xù)推進貧困縣統(tǒng)籌整合使用財政涉農(nóng)資金改革，預(yù)計2017年整合后下達到51個貧困縣的中央和省級財政涉農(nóng)資金將超過200億元。 經(jīng)濟發(fā)展： 預(yù)算安排126.7億元，新增28.7億元，此外，預(yù)安排新增債券8億元。按照省政府部署，2016年11月1日至2019年10月31日3年內(nèi)，省級共投入100億元，著力擴投資、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長，主要實施結(jié)構(gòu)性減稅降費減收補助、重點園區(qū)新增公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資貼息、民間資本投資關(guān)鍵民生領(lǐng)域PPP項目前期費用補助、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、重大工業(yè)技改和首臺(套)重大技術(shù)裝備研制獎補、新興產(chǎn)業(yè)投資基金項目投貸結(jié)合、激勵市縣擴大有效投資等8項政策措施，充分發(fā)揮財政資金“四兩撥千斤”的乘數(shù)效應(yīng)，加快推動我省經(jīng)濟發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端水平。支持金融業(yè)加快改革發(fā)展，完善優(yōu)化融資風(fēng)險補償機制，鼓勵金融機構(gòu)在我省設(shè)立總部和分支機構(gòu)。啟動運行省級新興產(chǎn)業(yè)投資基金，設(shè)立綠色發(fā)展PPP融資支持基金，帶動民間資本投入我省產(chǎn)業(yè)升級、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。服務(wù)“開放崛起”，幫助外貿(mào)企業(yè)破解融資難題，支持以文化生態(tài)旅游精品線路為重點的全域旅游基地建設(shè)，打造“錦繡瀟湘”旅游品牌。
2017年，省級預(yù)備費繼續(xù)安排20億元，省級償債準備金安排17.9億元。經(jīng)省人大常委會批準，省級預(yù)算周轉(zhuǎn)金已于2016年全部補充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金，2017年不再安排。
政府性基金預(yù)算： 政府性基金預(yù)算根據(jù)基金項目的收入情況和實際支出需要安排，按基金項目編制，做到以收定支，并加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。2017年，全省政府性基金收入安排1004.5億元，加上中央補助25.5億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)251億元，收入總計1281億元；全省支出安排1037.4億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年243.6億元，支出總計1281億元。省級政府性基金收入安排141.7億元，主要是車輛通行費98億元、彩票公益金26.2億元等，加上中央補助和市縣上解27.4億元，上年結(jié)轉(zhuǎn)55.3億元，可安排使用的收入總計224.4億元；省級支出安排114.4億元，補助市縣65億元，結(jié)轉(zhuǎn)下年45億元，支出總計224.4億元，當年收支平衡。
社會保險基金預(yù)算： 社會保險基金預(yù)算按照統(tǒng)籌層次和社會保險項目分別編制，做到收支平衡。根據(jù)中央要求，從2017年起正式編制機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險預(yù)算。全省社會保險基金收入安排2381.8億元，支出安排2362.3億元，年末滾存結(jié)余1739.9億元。省級收入365.9億元，支出345.9億元，年末滾存結(jié)余484億元。
分險種來看：全省企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金收入安排808億元，支出912.6億元，滾存結(jié)余766.1億元；機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金收入752.2億元，支出742.4億元，滾存結(jié)余9.9億元；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基金收入142.5億元，支出104.9億元，滾存結(jié)余259.5億元；城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險基金收入247.3億元，支出212.6億元，滾存結(jié)余321.9億元；城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險基金收入363.4億元，支出330.5億元，滾存結(jié)余175.3億元；工傷保險基金收入32.2億元，支出28.2億元，滾存結(jié)余56.5億元；失業(yè)保險基金收入24.1億元，支出20.3億元，滾存結(jié)余125.2億元；生育保險基金收入12.1億元，支出10.8億元，滾存結(jié)余25.5億元。
國有資本經(jīng)營預(yù)算： 國有資本經(jīng)營預(yù)算按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并加大與一般公共預(yù)算的統(tǒng)籌力度。2017年，全省國有資本經(jīng)營收入安排25.5億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)10.1億元，收入合計35.6億元；支出安排33.6億元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算2億元，支出合計35.6億元，當年收支平衡。省級國有資本經(jīng)營收入安排1.8億元，加上上年結(jié)轉(zhuǎn)4.3億元，收入合計6.1億元；支出安排4.1億元，調(diào)出資金到一般公共預(yù)算2億元，支出合計6.1億元。
為確保完成2017年預(yù)算，我們將著重抓好四個方面的工作：
1.更加注重質(zhì)量和效益，加強改善調(diào)控功能。 密切跟蹤和準確把握經(jīng)濟走勢，充分發(fā)揮市場對資源配置的決定性作用，支持推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，適度擴大政府投資規(guī)模，靈活運用獎補、貼息、債券、政府采購等政策和資源，引導(dǎo)撬動民間投資，促進經(jīng)濟穩(wěn)定增長、轉(zhuǎn)型發(fā)展。嚴格落實中央和省各項減稅降費政策，堅決制止為片面追求收入增幅、排名而虛增財政收入的行為，改善財政收入質(zhì)量，推動實現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的增長。
2.更加注重統(tǒng)籌和整合，集中保障重點需求。 進一步強化政府預(yù)算全口徑大統(tǒng)籌，所有非稅收入實行預(yù)算統(tǒng)籌，嚴格實行“收支兩條線”。加大政府性基金調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌安排的力度，將新增建設(shè)用地土地有償使用費轉(zhuǎn)列一般公共預(yù)算并統(tǒng)籌使用。繼續(xù)清理整合專項資金，深入推進實質(zhì)性整合。
3.更加注重公開和績效，提高財政運行效率和資金使用效益。 嚴格執(zhí)行省直部門和市縣預(yù)算公開考核和通報辦法，定期檢查排名，結(jié)果通報省直各部門和市縣黨委政府，并適時向社會公開。對所有省級專項資金實行第三方績效評價，將績效評價結(jié)果運用到資金分配和項目管理中。
4.更加注重預(yù)防和管控，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性財政金融風(fēng)險的底線。 重點加大對平臺公司借款和政府支出責任的管控力度，建立平臺公司目錄清單，對平臺公司債務(wù)余額實行動態(tài)監(jiān)控。省級搭建統(tǒng)一公開平臺，以適當方式公開市縣平臺公司債務(wù)，以及PPP、政府性投資基金、政府購買服務(wù)等融資情況，通過公開強化監(jiān)督。優(yōu)化地方政府性債務(wù)風(fēng)險預(yù)警體系，建立健全分級響應(yīng)、分類施策的風(fēng)險應(yīng)急處置預(yù)案，切實防范和化解財政金融風(fēng)險。
新的一年，全省各級財政將在省委省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，振奮精神，認真工作，自覺接受人大代表監(jiān)督，為實現(xiàn)2017年全省經(jīng)濟社會發(fā)展目標、建設(shè)富饒美麗幸福新湖南而砥礪奮進。
編輯：redcloud