關(guān)于湖南省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃草案的報(bào)告

省人民政府副省長(zhǎng) 省發(fā)展和改革委員會(huì)主任 謝建輝

　　各位代表：

　　我受省人民政府委托，向會(huì)議書面報(bào)告湖南省2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況與2017年計(jì)劃草案，請(qǐng)予審查，并請(qǐng)各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。

　　一、關(guān)于2016年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況

　　2016年，面對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督指導(dǎo)下，全省堅(jiān)決貫徹中央各項(xiàng)決策部署，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記在湖南代表團(tuán)審議時(shí)的重要講話精神，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，妥善應(yīng)對(duì)多重挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局。

　　1.經(jīng)濟(jì)運(yùn)行緩中趨穩(wěn)，穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)不斷鞏固。 預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到3.1萬億元，增長(zhǎng)8%左右。其中，投資增長(zhǎng)13.8%，繼續(xù)位居全國(guó)前列；規(guī)模工業(yè)、消費(fèi)分別增長(zhǎng)6.8%和11.7%；進(jìn)出口下降3%；一般公共預(yù)算收入、地方收入分別增長(zhǎng)6%和7.3%。農(nóng)業(yè)克服嚴(yán)重自然災(zāi)害，生產(chǎn)穩(wěn)中調(diào)優(yōu)，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在600億斤左右，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入增長(zhǎng)15%左右。重大項(xiàng)目支撐有力，爭(zhēng)取中央各類建設(shè)資金1197億元，“313”投資計(jì)劃完成投資超過8000億元，長(zhǎng)沙磁浮、長(zhǎng)城自主可控計(jì)算機(jī)等一批重大項(xiàng)目相繼建成，張吉懷高鐵、長(zhǎng)益高速等開工建設(shè)，100個(gè)制造強(qiáng)省重點(diǎn)項(xiàng)目分批啟動(dòng)。市場(chǎng)信心不斷提升，PPI近5年來首次同比正增長(zhǎng)；1-11月，規(guī)模工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)7.7%，39大行業(yè)全部盈利。

　　2.重點(diǎn)改革加力增效，內(nèi)生增長(zhǎng)的活力加速釋放。 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實(shí)推進(jìn)。鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)全面完成，規(guī)模工業(yè)企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率、主營(yíng)業(yè)務(wù)收入成本穩(wěn)步降低。商品房待售面積連續(xù)10個(gè)月下降。預(yù)計(jì)基礎(chǔ)設(shè)施、民生和生態(tài)投資分別增長(zhǎng)25.6%、46.8%和29.5%。重點(diǎn)改革成效顯著。取消行政審批事項(xiàng)137項(xiàng)，清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)153項(xiàng)；取消、停征、放開、降標(biāo)涉企收費(fèi)105項(xiàng)，降低大工業(yè)電價(jià)，減負(fù)112億元；“營(yíng)改增”減稅82億元；降低職工養(yǎng)老、工傷、失業(yè)、生育保險(xiǎn)費(fèi)率，落實(shí)社保費(fèi)率過渡試點(diǎn)和企業(yè)穩(wěn)崗政策，減負(fù)27億元。全面推進(jìn)“五證合一、一照一碼”等商事登記制度改革。三湘銀行開業(yè)，新增農(nóng)村商業(yè)銀行27家、村鎮(zhèn)銀行8家，基本實(shí)現(xiàn)政策性擔(dān)保服務(wù)體系全省覆蓋。地方金融風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警平臺(tái)試運(yùn)行。首家金融資產(chǎn)管理公司完成備案，95家省屬企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交項(xiàng)目全面啟動(dòng)，109家駐湘央企“三供一業(yè)”分離移交全面實(shí)施。省直管縣改革試點(diǎn)順利實(shí)施。醫(yī)療服務(wù)、資源環(huán)境等重點(diǎn)價(jià)格改革穩(wěn)步推進(jìn)。

　　3.結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，創(chuàng)新引領(lǐng)的特征日趨明顯。 從產(chǎn)業(yè)看，預(yù)計(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.8%，占規(guī)模工業(yè)比重提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。其中，電子信息、醫(yī)藥、汽車分別增長(zhǎng)12.1%、13.8%和36%。服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，預(yù)計(jì)增長(zhǎng)10.3%，其中互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)業(yè)收入、快遞業(yè)務(wù)量、旅游總收入增速分別超過60%、40%和25%。從投資看，預(yù)計(jì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)19.7%和17.3%。從市場(chǎng)主體看，新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體、注冊(cè)資本分別增長(zhǎng)35.3%和 51.9%。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程累計(jì)建成標(biāo)準(zhǔn)廠房3670萬平米、引進(jìn)“雙創(chuàng)”企業(yè)5535家。從創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)看，新增國(guó)家和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)141家，長(zhǎng)株潭自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)順利，湘江新區(qū)獲批全國(guó)首批雙創(chuàng)示范基地，長(zhǎng)株潭獲批創(chuàng)建“中國(guó)制造2025”試點(diǎn)示范城市群，省軍民融合裝備技術(shù)創(chuàng)新中心組建，時(shí)代電氣榮獲第二屆中國(guó)質(zhì)量獎(jiǎng)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航等取得較大突破，自主研制“瀟湘一號(hào)”微小衛(wèi)星成功發(fā)射。研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占比提高到1.47%。

　　4.重大戰(zhàn)略縱深推進(jìn)，開放崛起的態(tài)勢(shì)持續(xù)顯現(xiàn)。 全面對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略，成功舉辦“一帶一路”海外融資洽談會(huì)，簽約930億元；企業(yè)境外發(fā)債融資14.5億美元。加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)能合作，境外中方合同投資增長(zhǎng)20.1%。積極融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，“滬洽周”簽約1977億元。實(shí)際利用外資128.5億美元，增長(zhǎng)11.1%；到位內(nèi)資4360億元，增長(zhǎng)15%。對(duì)接央企加強(qiáng)產(chǎn)融學(xué)合作，簽約1.6萬億元。深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快縣域經(jīng)濟(jì)和特色鎮(zhèn)發(fā)展，預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)化率52.4%，提高1.5個(gè)百分點(diǎn)左右。區(qū)域發(fā)展格局不斷優(yōu)化，長(zhǎng)株潭核心引領(lǐng)作用增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)總量占全省比重達(dá)到41.3%；岳陽(yáng)、郴州、懷化等地發(fā)展提速。園區(qū)規(guī)模工業(yè)占比達(dá)65.7%，提高4.2個(gè)百分點(diǎn)。

　　5.民生福祉積極改善，共享發(fā)展的質(zhì)量穩(wěn)步提升。 涉民財(cái)政支出占比提高0.6個(gè)百分點(diǎn)。新增城鎮(zhèn)就業(yè)77.4萬人。全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)9%。物價(jià)溫和上漲1.8%。16項(xiàng)24個(gè)重點(diǎn)民生實(shí)事項(xiàng)目年度任務(wù)全面完成。改造各類棚戶區(qū)45.9萬套、農(nóng)村危房26.1萬戶，棚改貨幣化安置比例達(dá)50%。城鄉(xiāng)低保平均標(biāo)準(zhǔn)分別提高到每月420元和220元。連續(xù)12年調(diào)整提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金，五項(xiàng)社保發(fā)放待遇突破1480億元。我省納入全國(guó)綜合醫(yī)改試點(diǎn)，岳陽(yáng)納入國(guó)家首批醫(yī)養(yǎng)結(jié)合試點(diǎn)。預(yù)計(jì)全年減貧125萬人，易地扶貧搬遷16萬人。長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)第三階段改革建設(shè)全面啟動(dòng)，湘江流域保護(hù)和治理“一號(hào)工程”、洞庭湖水環(huán)境綜合治理、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等進(jìn)展順利。縣以上城鎮(zhèn)污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達(dá)到93%和99.57%，萬元GDP能耗下降5%左右。

　　對(duì)照省十二屆人大第五次會(huì)議審議通過的計(jì)劃草案，居民收入、就業(yè)、生態(tài)等11項(xiàng)民生性、約束性指標(biāo)能夠完成或超額完成年度目標(biāo)，GDP、規(guī)模工業(yè)、投資、消費(fèi)、進(jìn)出口、財(cái)政收入等6項(xiàng)市場(chǎng)性、預(yù)期性指標(biāo)存在一定差距(見附1)。這既有世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲軟、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)持續(xù)承壓等外部因素的傳導(dǎo)，也有化解產(chǎn)能過剩、全面推進(jìn)“營(yíng)改增”、強(qiáng)化政府債務(wù)管理和風(fēng)險(xiǎn)控制等政策因素的影響，更有省內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、市場(chǎng)需求不振引發(fā)動(dòng)能轉(zhuǎn)換不暢，投資效益下降、民間投資超預(yù)期下滑帶來投資較快回落等結(jié)構(gòu)性因素的制約(見附2)。 

　　二、關(guān)于2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境

　　今年是黨的十九大召開之年，也是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)具備諸多有利條件。 一是黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)匯聚的發(fā)展力量充分涌現(xiàn)。 十八屆六中全會(huì)明確了習(xí)近平總書記的核心地位，為發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。今年召開黨的十九大，國(guó)家將采取一系列舉措，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，省十一次黨代會(huì)繪就的宏偉藍(lán)圖，將激發(fā)全省全面建成小康社會(huì)的熱情和力量。 二是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革帶來的積極變化已成趨勢(shì)。 國(guó)家將深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，繼續(xù)壓減鋼鐵、煤炭過剩落后產(chǎn)能，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。因城因地施策促進(jìn)房地產(chǎn)平穩(wěn)健康發(fā)展。推進(jìn)資產(chǎn)證券化，有序開展市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股，降低企業(yè)杠桿率和成本。結(jié)合實(shí)施“十三五”165項(xiàng)重大工程項(xiàng)目補(bǔ)短板。改革催生的制度紅利、帶來的動(dòng)能轉(zhuǎn)換等趨勢(shì)性變化有望延續(xù)和拓展。 三是宏觀調(diào)控政策形成的累積效應(yīng)厚積薄發(fā)。 國(guó)家繼續(xù)堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的思路。 財(cái)政政策 更加積極有效，加大結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)力度，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。 貨幣政策 保持穩(wěn)健中性，維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力和效率。 產(chǎn)業(yè)政策 突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，完善研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，加大重大裝備首臺(tái)套推廣應(yīng)用支持，允許地方采取貼息、事后獎(jiǎng)補(bǔ)、股權(quán)投資等方式支持企業(yè)技改。 投資政策 突出精準(zhǔn)發(fā)力，重點(diǎn)加強(qiáng)易地扶貧搬遷、棚改、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保等建設(shè)，有序放寬油氣、配電網(wǎng)、民用機(jī)場(chǎng)、電信等市場(chǎng)準(zhǔn)入。 區(qū)域政策 突出統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，允許地方政府在法定權(quán)限范圍內(nèi)制定招商引資優(yōu)惠政策。支持中部地區(qū)建設(shè)“四區(qū)一中心”。 價(jià)格政策 突出深化改革，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。 四是近年來支撐我省發(fā)展的主要?jiǎng)恿σ廊粡?qiáng)勁。 從投資看 ，考慮到在建和擬開工項(xiàng)目投資基數(shù)較大，加上促進(jìn)民間投資政策的落實(shí)、規(guī)劃重大項(xiàng)目的推進(jìn)等，投資仍能穩(wěn)定增長(zhǎng)。 從消費(fèi)看 ，隨著十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)等政策效應(yīng)不斷釋放、居民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)、電子商務(wù)快速發(fā)展等，預(yù)期消費(fèi)將平穩(wěn)增長(zhǎng)。 從工業(yè)看 ，冶金、有色等資源型行業(yè)因價(jià)格回升，工程機(jī)械、軌道交通去庫(kù)存、去產(chǎn)能進(jìn)展積極，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有望繼續(xù)改善，汽車、食品等行業(yè)在消費(fèi)升級(jí)帶動(dòng)下穩(wěn)定增長(zhǎng)，裝配式建筑、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等有望提速。加上北汽二期、中興通訊等重大項(xiàng)目建成投產(chǎn)，工業(yè)穩(wěn)定增長(zhǎng)仍有較好支撐。 從服務(wù)業(yè)看 ，近年來服務(wù)業(yè)增速高于GDP2個(gè)百分點(diǎn)左右，特別是國(guó)家將出臺(tái)服務(wù)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新發(fā)展大綱，有利于服務(wù)業(yè)持續(xù)向好。 從區(qū)域看 ，隨著“一核三極四帶多點(diǎn)”戰(zhàn)略深入實(shí)施、新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，我省發(fā)展空間和潛能大的優(yōu)勢(shì)有望進(jìn)一步發(fā)揮。

　　同時(shí)也要清醒看到今年宏觀環(huán)境的復(fù)雜性和艱巨性。 一是世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇充滿不確定因素。 主要特征為“ 三低三升 ”： “三低”， 即低增長(zhǎng)、低貿(mào)易、低就業(yè)。IMF預(yù)測(cè)今年全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.4%，仍為近年來較低水平。 “三升”， 即：美國(guó)政府換屆、德法大選等，使大國(guó)政策不確定性上升；美聯(lián)儲(chǔ)加息、石油減產(chǎn)協(xié)議實(shí)施等，使國(guó)際金融和大宗商品市場(chǎng)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)上升；部分國(guó)家民粹主義抬頭、經(jīng)濟(jì)政策“內(nèi)傾”，使貿(mào)易保護(hù)主義和逆全球化傾向上升。這些都會(huì)影響我省市場(chǎng)拓展和經(jīng)貿(mào)合作。 二是國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)存在結(jié)構(gòu)性失衡。 集中反映為“ 三個(gè)顯現(xiàn) ”： 產(chǎn)能過剩與需求升級(jí)的矛盾顯現(xiàn)。 實(shí)體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性供需失衡，供給體系不適應(yīng)需求升級(jí)的變化，有效供需雙向不足。 部分領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)暴露的問題顯現(xiàn)。 金融、房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，資金“脫實(shí)向虛”、企業(yè)桿杠率偏高、政府債務(wù)較重、互聯(lián)網(wǎng)金融、民間融資問題等，可能加劇金融潛在風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)匯市、樓市、股市、債市等風(fēng)險(xiǎn)上揚(yáng)。 區(qū)域行業(yè)分化的問題顯現(xiàn)。 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重、資源型行業(yè)集中的區(qū)域下行壓力不減，去產(chǎn)能等短期又會(huì)對(duì)部分地方和領(lǐng)域帶來影響。 三是省內(nèi)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行難度仍然較大。 突出表現(xiàn)為“ 三個(gè)較難 ”： 工業(yè)穩(wěn)定回升較難。 占比超過30%的工程機(jī)械、鋼鐵、有色、煙草等行業(yè)緩中趨穩(wěn)概率較大，汽車在去年快速增長(zhǎng)后可能放緩，電子信息、醫(yī)藥等新興行業(yè)成長(zhǎng)還需一個(gè)過程。 投資持續(xù)提速較難。 受政府債務(wù)、重大項(xiàng)目減少等影響，基礎(chǔ)設(shè)施投資提升空間有限；因市場(chǎng)回調(diào)和行政調(diào)控疊加，房地產(chǎn)投資可能趨緩；受人民幣貶值預(yù)期、實(shí)體經(jīng)濟(jì)不振、投資回報(bào)走低、自身轉(zhuǎn)型能力不足等制約，工業(yè)和民間投資難有大的好轉(zhuǎn)。 財(cái)稅收支平衡較難。 部分主體稅源減少，土地財(cái)政增長(zhǎng)受限等，對(duì)財(cái)稅增長(zhǎng)帶來不利影響。而民生、生態(tài)等支出剛性較大，收支平衡壓力將進(jìn)一步顯現(xiàn)。此外，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾逐步暴露，去產(chǎn)能還會(huì)產(chǎn)生新的就業(yè)問題。今年穩(wěn)增長(zhǎng)、保就業(yè)的壓力不會(huì)低于去年。

　　總體上看，今年我省面臨的外部環(huán)境復(fù)雜多變，下行壓力仍然很大，一些領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)暴露的概率上升。但支撐發(fā)展的新動(dòng)能正在加快成長(zhǎng)，發(fā)展空間正在逐步拓寬，全省上下謀發(fā)展、促發(fā)展的合力正在不斷增強(qiáng)，長(zhǎng)期向好的基本面沒有改變。只要我們保持戰(zhàn)略定力，堅(jiān)定發(fā)展信心；堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解發(fā)展難題；尊重市場(chǎng)規(guī)律，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)活力；注重改革創(chuàng)新，強(qiáng)化發(fā)展動(dòng)力，就能夠保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　三、關(guān)于2017年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)和任務(wù)

　　按照中央和省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，2017年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以“三個(gè)著力”、“四大體系”、“五大基地”為抓手，大力實(shí)施創(chuàng)新引領(lǐng)、開放崛起戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展，加快建設(shè)富饒美麗幸福新湖南。初步確定 2017年主要預(yù)期目標(biāo)是 ：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，規(guī)模工業(yè)增加值增長(zhǎng)7%，服務(wù)業(yè)增長(zhǎng)9.5%；投資增長(zhǎng)13%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)11.5%,進(jìn)出口增長(zhǎng)8%；一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)6%以上,全體居民人均可支配收入增長(zhǎng)8%左右；CPI漲幅控制在3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)70萬人；貧困人口脫貧110萬人(不含兜底一批人口)，易地扶貧搬遷33萬人；完成年度節(jié)能減排計(jì)劃。提出這些指標(biāo)，符合國(guó)家導(dǎo)向、契合省內(nèi)實(shí)際。為此，2017年要重點(diǎn)抓好以下10項(xiàng)工作：

　　1.堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)，全面構(gòu)建科技文化創(chuàng)新體系。 落實(shí)全省科技創(chuàng)新大會(huì)精神，推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。 建設(shè)一個(gè)科技創(chuàng)新基地。 加快長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，健全省統(tǒng)籌、市建設(shè)，區(qū)域協(xié)調(diào)、部門協(xié)作機(jī)制。完善人才引進(jìn)、成果轉(zhuǎn)化、軍民融合等政策支撐體系。建立技術(shù)需求與成果轉(zhuǎn)化清單。培育高端裝備、新材料、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建成“三區(qū)一極”。 建立一批創(chuàng)新平臺(tái)。 圍繞培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，組建多層次工程技術(shù)研究中心、工程實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)技術(shù)中心，爭(zhēng)取國(guó)家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心落戶湖南。新增建設(shè)5家以上國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)和100家左右省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)建設(shè)多元化、市場(chǎng)化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新(研究)院。增強(qiáng)高新區(qū)集聚優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新資源能力，力爭(zhēng)年內(nèi)培育2個(gè)國(guó)家級(jí)高新區(qū)。健全雙創(chuàng)公共服務(wù)平臺(tái)，打造一批全要素集成、系統(tǒng)化服務(wù)、低門檻、便捷式的省級(jí)眾創(chuàng)空間和農(nóng)村“星創(chuàng)天地”，推進(jìn)創(chuàng)新平臺(tái)向社會(huì)開放共享。 實(shí)施一批重大專項(xiàng)。 加強(qiáng)前沿技術(shù)和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，圍繞高端裝備、軌道交通、新材料、生命科學(xué)等優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，推進(jìn)前沿科技引領(lǐng)、重大科技工程等專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施航空“兩機(jī)”、基因檢測(cè)、輕質(zhì)合金、碳纖維、石墨烯、激光陀螺等重大專項(xiàng)，以產(chǎn)業(yè)鏈促進(jìn)創(chuàng)新鏈、以創(chuàng)新鏈支撐產(chǎn)業(yè)鏈，力爭(zhēng)攻破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成創(chuàng)新突破點(diǎn)。 培育一批創(chuàng)新主體。 強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，新培育認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)300家以上，支持企業(yè)特別是國(guó)際知名企業(yè)在湘設(shè)立研發(fā)中心，培育更多創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。改革人才管理體制，暢通人才流通渠道。加大高層次人才引進(jìn)和培養(yǎng)，打造10大創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用突出、團(tuán)隊(duì)效應(yīng)明顯、處于國(guó)際領(lǐng)先地位的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。 搭建一個(gè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。 全面推動(dòng)開放式創(chuàng)新，支持創(chuàng)新主體采取共同研發(fā)、技術(shù)聯(lián)盟、技術(shù)并購(gòu)、股權(quán)參與、風(fēng)險(xiǎn)投資等模式，構(gòu)建運(yùn)行高效、開放共享、協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，打造相互融合、產(chǎn)學(xué)研用一體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。 厚植一種創(chuàng)新生態(tài)。 強(qiáng)化組織、管理、政策等創(chuàng)新，推動(dòng)科技與教育、文化、金融等融合。加大科技投入，提高研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出。加強(qiáng)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，預(yù)期萬人發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)10%以上。增強(qiáng)企業(yè)家、創(chuàng)新領(lǐng)軍人才在創(chuàng)新決策體系中的話語(yǔ)權(quán)和自主權(quán)。發(fā)掘湖湘文化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基因，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的社會(huì)氛圍。

　　2.圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力提升現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。 預(yù)期產(chǎn)業(yè)投資1.2萬億元左右。 深入實(shí)施制造強(qiáng)省戰(zhàn)略。 積極落實(shí)“中國(guó)制造2025”，抓緊推進(jìn)制造強(qiáng)省“1274”五年行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)基地，打造中國(guó)智能制造示范引領(lǐng)區(qū)。 加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè) ，圍繞高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、新材料、節(jié)能環(huán)保等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施先進(jìn)軌道交通裝備(含磁浮)、先進(jìn)儲(chǔ)能材料及電動(dòng)汽車、航空航天(含北斗)、裝配式建筑等20大新興優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈計(jì)劃。堅(jiān)持“一鏈一策”，制定實(shí)施方案、完善配套政策。突出建鏈、強(qiáng)鏈、補(bǔ)鏈，大力實(shí)施“311”工程，加快中電信息安全、藍(lán)思3D玻璃等重大項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成產(chǎn)業(yè)新增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。 改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 。推動(dòng)工程機(jī)械、汽車及零部件、有色、石化、食品加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)綠色化、智能化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化發(fā)展，啟動(dòng)實(shí)施第三批智能制造試點(diǎn)示范項(xiàng)目，出臺(tái)相關(guān)政策，重點(diǎn)支持技改并實(shí)施300個(gè)左右重大項(xiàng)目，突出抓好吉利新能源汽車、廣汽菲克和三菱、中鐵重工地下裝備等重大項(xiàng)目建設(shè)。開展傳統(tǒng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新示范試點(diǎn)。實(shí)施龍頭企業(yè)扶持工程，對(duì)新進(jìn)入中國(guó)企業(yè)500強(qiáng)、中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的盈利企業(yè)管理團(tuán)隊(duì)給予獎(jiǎng)勵(lì)，培育一批具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的骨干企業(yè)、行業(yè)龍頭企業(yè)和民營(yíng)小巨人。繼續(xù)加大中小企業(yè)扶持力度。 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。 著力 打造全域旅游基地 ，以“錦繡瀟湘”為品牌、縣域?yàn)榛A(chǔ)、重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)為支撐、旅游功能區(qū)為載體、旅游走廊為紐帶，完善旅游管理體制機(jī)制，實(shí)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、核心產(chǎn)品建設(shè)、新業(yè)態(tài)培育、公共服務(wù)設(shè)施改善、品牌線路培育等工程，在建好張家界、韶山等精品景區(qū)的同時(shí)，建成一批旅游公路和精品線路，扶持一批旅游資源重點(diǎn)縣，創(chuàng)建一批國(guó)家全域旅游示范區(qū)、國(guó)家5A級(jí)景區(qū)、旅游度假區(qū)和特色旅游小鎮(zhèn)。預(yù)期旅游總收入增長(zhǎng)19%。著力 打造文化創(chuàng)意基地 ，做強(qiáng)做優(yōu)中南傳媒、芒果TV等重點(diǎn)企業(yè)，提升影視傳媒、動(dòng)漫游戲、數(shù)字創(chuàng)意等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)文化與科技、互聯(lián)網(wǎng)、金融、旅游、制造業(yè)、農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，加快馬欄山創(chuàng)意(視頻)產(chǎn)業(yè)園、華誼電影文化城、華強(qiáng)文化基地、天心文化產(chǎn)業(yè)示范園、網(wǎng)絡(luò)游戲出版公共服務(wù)平臺(tái)等重大項(xiàng)目建設(shè)。預(yù)期文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)12%。著力 打造全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū) ，大力發(fā)展金融保險(xiǎn)、研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、商務(wù)咨詢、會(huì)展等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，健康、養(yǎng)老、家政服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)。建設(shè)30個(gè)省級(jí)示范集聚區(qū)，扶持100家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)，推進(jìn)湖南健康產(chǎn)業(yè)園等100個(gè)重點(diǎn)示范項(xiàng)目，培育一批營(yíng)業(yè)收入過億元的新業(yè)態(tài)、新模式企業(yè)。開展郴州國(guó)家服務(wù)業(yè)第二批綜合改革試點(diǎn)。 堅(jiān)定實(shí)施品牌戰(zhàn)略。 堅(jiān)持質(zhì)量興省，深入實(shí)施消費(fèi)品工業(yè)“三品”專項(xiàng)行動(dòng)。抓好國(guó)家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新中心、計(jì)量中心、檢測(cè)中心等建設(shè)，做好省長(zhǎng)質(zhì)量獎(jiǎng)、湖南工匠等認(rèn)評(píng)工作，支持創(chuàng)建一批國(guó)際知名、全國(guó)一流的區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品、服務(wù)品牌。

　　3.聚焦實(shí)體經(jīng)濟(jì)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 提高供給質(zhì)量和活力。 持續(xù)開展“三去”。 去產(chǎn)能 ，落實(shí)鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能任務(wù)，研究出臺(tái)其他困難行業(yè)去產(chǎn)能措施。優(yōu)化存量資產(chǎn)，推進(jìn)重組整合，有序處置“僵尸企業(yè)”。 去庫(kù)存 ，因城施策促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。落實(shí)房地產(chǎn)去庫(kù)存和壯大住房租賃市場(chǎng)等政策，提高棚改貨幣化安置比例。支持投資主體收購(gòu)閑置地產(chǎn)發(fā)展養(yǎng)老養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)三四線城市和商業(yè)地產(chǎn)去庫(kù)存。支持工程機(jī)械、煙草行業(yè)消化庫(kù)存。 去杠桿 ，采取債轉(zhuǎn)股、股權(quán)融資等措施，穩(wěn)妥有序降低重點(diǎn)企業(yè)杠桿率，支持華菱、湘電等企業(yè)市場(chǎng)化債轉(zhuǎn)股。推進(jìn)政府融資平臺(tái)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)政府債務(wù)管理。 切實(shí)降低成本。 全面落實(shí)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本實(shí)施方案。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，完善企業(yè)幫扶機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，降低制度成本。完善“營(yíng)改增”征管服務(wù)，動(dòng)態(tài)調(diào)整并公布收費(fèi)目錄清單，開展涉企收費(fèi)專項(xiàng)檢查，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。落實(shí)國(guó)家物流業(yè)降本增效專項(xiàng)行動(dòng)，實(shí)施企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率過渡試點(diǎn)、穩(wěn)崗補(bǔ)貼和降低企業(yè)電價(jià)氣價(jià)等政策，降低物流、用工、用能成本。引導(dǎo)建立產(chǎn)業(yè)投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等基金；做強(qiáng)政策性擔(dān)保平臺(tái)，健全覆蓋全省的政策性融資擔(dān)保體系；引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在控制風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，豐富和創(chuàng)新金融服務(wù)，縮短企業(yè)融資鏈條，擴(kuò)大有效信貸需求；培育多層次資本市場(chǎng)，大力發(fā)展直接融資，支持發(fā)行企業(yè)債、公司債等，出臺(tái)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)投資和上市公司并購(gòu)重組政策，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)在“新三板”掛牌，降低企業(yè)特別是中小企業(yè)、特困大企業(yè)融資成本，提高金融支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力。 精準(zhǔn)補(bǔ)好短板。 圍繞科技創(chuàng)新共性平臺(tái)、城鄉(xiāng)一體化配套設(shè)施、生態(tài)安全、互聯(lián)互通和民生保障等重點(diǎn)，實(shí)施補(bǔ)齊公共設(shè)施關(guān)鍵短板專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃。突出擴(kuò)大融資規(guī)模、優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，做大做強(qiáng)地方法人金融機(jī)構(gòu)，著力引進(jìn)一批總部或區(qū)域性金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)險(xiǎn)資通過債權(quán)、股權(quán)投資等形式入湘，補(bǔ)強(qiáng)金融短板。通過促進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提高園區(qū)集聚能力，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)等，補(bǔ)好縣域經(jīng)濟(jì)短板。通過落實(shí)國(guó)務(wù)院促進(jìn)民間投資26條政策，實(shí)施促進(jìn)民間投資六大專項(xiàng)行動(dòng)，擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快啟動(dòng)一批PPP重大項(xiàng)目，保護(hù)企業(yè)家精神等，補(bǔ)足非公經(jīng)濟(jì)短板。 推動(dòng)供需平衡。 發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用，精準(zhǔn)擴(kuò)大有效投資，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極對(duì)接國(guó)家重大戰(zhàn)略和“165”重大專項(xiàng)，實(shí)施“333”重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃。積極釋放消費(fèi)潛力，推進(jìn)十大擴(kuò)消費(fèi)行動(dòng)，在鞏固汽車、住房等傳統(tǒng)消費(fèi)的同時(shí)，培育壯大健康、養(yǎng)老、體育等新興消費(fèi)熱點(diǎn)。改善消費(fèi)環(huán)境，抓好現(xiàn)代物流、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流兩個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃和“互聯(lián)網(wǎng)+商貿(mào)流通”行動(dòng)計(jì)劃，健全誠(chéng)信體系和重要產(chǎn)品追溯體系。

　　4.突出重農(nóng)強(qiáng)農(nóng)，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。 繼續(xù)實(shí)施三個(gè)“百千萬工程”，推動(dòng)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)穩(wěn)定增收。預(yù)期農(nóng)業(yè)投資增長(zhǎng)20%左右。 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。 優(yōu)化區(qū)域布局，統(tǒng)籌糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，啟動(dòng)劃定糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)。全面推進(jìn)整合涉農(nóng)資金建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。實(shí)施做優(yōu)做強(qiáng)湘米工程。發(fā)展特色畜牧業(yè)，推動(dòng)經(jīng)作產(chǎn)業(yè)升級(jí)。著力發(fā)展糧食、果蔬、茶葉、油茶、水產(chǎn)品等千億產(chǎn)業(yè)，扶持建設(shè)一批規(guī)模大、品質(zhì)優(yōu)、效益好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。出臺(tái)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展意見，加強(qiáng)5個(gè)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范縣建設(shè)。 健全新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。 建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，扶持一批效益好、帶動(dòng)能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)化骨干龍頭企業(yè)。開展農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)示范創(chuàng)建，培育新型職業(yè)農(nóng)民等各類新型經(jīng)營(yíng)主體，扶持多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)特產(chǎn)品”電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，完善直銷、冷鏈物流配送體系。 健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系。 實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略，突出優(yōu)質(zhì)、安全、綠色導(dǎo)向。開展重金屬污染地區(qū)休耕試點(diǎn)。實(shí)施化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)。加強(qiáng)食品和農(nóng)產(chǎn)品出口安全區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。 健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)支撐體系。 補(bǔ)強(qiáng)小型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、中小河流治理等災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)。加大科技興農(nóng)力度，提升農(nóng)業(yè)智能裝備水平。深化農(nóng)村綜合改革，細(xì)化和落實(shí)承包土地“三權(quán)分置”辦法。完成土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。擴(kuò)大集體資產(chǎn)股份制改革試點(diǎn)范圍。開展承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。抓好益陽(yáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)改革試驗(yàn)。

　　5.強(qiáng)化發(fā)展支撐，加快完善重大基礎(chǔ)設(shè)施和綜合交通樞紐體系。 預(yù)期基礎(chǔ)設(shè)施投資增長(zhǎng)20%左右。重點(diǎn)推進(jìn)“四網(wǎng)”升級(jí)： 交通網(wǎng)， 統(tǒng)籌公鐵水空和城際交通等各類運(yùn)輸方式，加快完善基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、強(qiáng)化樞紐地位、打通對(duì)外通道，構(gòu)建省內(nèi)省外互聯(lián)互通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點(diǎn)功能完善、運(yùn)輸服務(wù)一體高效、貫通南北連接?xùn)|西的綜合交通樞紐體系。 公路 ，全面推進(jìn)國(guó)高網(wǎng)、繁忙路段擴(kuò)容、縣城連高速、出省通道等項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)抓好長(zhǎng)益、龍瑯、永吉等在建高速公路，加快平益、靖黎、爐慈等項(xiàng)目前期工作。力爭(zhēng)新開高速公路772公里，建成干線公路1000公里以上，提質(zhì)改造農(nóng)村公路8000公里。 鐵路 ，重點(diǎn)抓好張吉懷、懷邵衡、黔張常、蒙華等項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)渝長(zhǎng)廈高鐵長(zhǎng)益常段年內(nèi)開工，推動(dòng)構(gòu)建以長(zhǎng)沙為中心的“一環(huán)八射”高鐵網(wǎng)絡(luò)。 民航 ，繼續(xù)抓好黃花機(jī)場(chǎng)三號(hào)航站樓等東擴(kuò)工程前期工作，新開2-3條洲際航線，打造區(qū)域性航空樞紐。加快建設(shè)岳陽(yáng)、武岡、郴州、湘西等支線機(jī)場(chǎng)。推進(jìn)“一市五場(chǎng)”通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)試點(diǎn)。 水運(yùn) ，突出在建高等級(jí)航道和城陵磯等重點(diǎn)港口碼頭建設(shè)，啟動(dòng)湘江永州至衡陽(yáng)航道疏浚工程。 能源網(wǎng)， 加快酒湖和新粵浙湖南段等省外能源輸入通道、農(nóng)網(wǎng)改造、升級(jí)智能電網(wǎng)、氣化湖南等重大項(xiàng)目建設(shè)。加大地?zé)?、光伏等分布式能源建設(shè)力度，推廣清潔能源。做好桃花江核電廠址保護(hù)工作。 水利網(wǎng)， 加快洞庭湖蓄洪安全工程、縣級(jí)以上城市防洪工程、重點(diǎn)水源工程、海綿城市等建設(shè)，推進(jìn)涔天河擴(kuò)建、莽山、毛俊、洞庭湖重要堤防、黃蓋湖等重大項(xiàng)目建設(shè)。 信息網(wǎng)， 加快長(zhǎng)株潭下一代互聯(lián)網(wǎng)示范城市群建設(shè)。繼續(xù)推動(dòng)城市寬帶提速工程、寬帶鄉(xiāng)村建設(shè)、“無線城市”等重大項(xiàng)目。

　　6.激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。 提升市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。 國(guó)企改革， 加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心和領(lǐng)導(dǎo)核心作用。出臺(tái)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)意見，穩(wěn)妥開展員工持股試點(diǎn)。出臺(tái)省屬國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)重組整合總體方案。試點(diǎn)職業(yè)經(jīng)理人制度。落實(shí)以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案，改組組建國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司和國(guó)有資本產(chǎn)業(yè)投資公司。把去產(chǎn)能與補(bǔ)短板結(jié)合起來，做大做強(qiáng)做優(yōu)主業(yè)。繼續(xù)推進(jìn)“三供一業(yè)”分離移交。加大并購(gòu)重組，降低核心企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債率。集中力量突破華菱、湘電改革，帶動(dòng)深化省屬國(guó)企改革。加快推進(jìn)交水建、發(fā)展集團(tuán)等戰(zhàn)略重組。 財(cái)稅金融體制改革， 推動(dòng)省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革試點(diǎn)，探索縣鄉(xiāng)財(cái)政實(shí)施分稅制管理改革、建立省與市縣事權(quán)和支出責(zé)任清單。深化預(yù)算管理制度改革。編制地方政府資產(chǎn)負(fù)債表。做好環(huán)保稅、消費(fèi)稅等改革前期工作。推動(dòng)農(nóng)村信用社改革，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村商業(yè)銀行和村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。 放管服改革， 落實(shí)“一意見、一條例、一目錄”，推動(dòng)先建后驗(yàn)、多評(píng)合一等措施落地，探索試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制。動(dòng)態(tài)調(diào)整并公布“三清單一目錄”。加快“五證合一”、“多證合一”等商事制度改革。實(shí)施公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。 社會(huì)信用體系建設(shè)， 落實(shí)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒制度。推動(dòng)省級(jí)共享交換平臺(tái)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)34個(gè)領(lǐng)域信用記錄全覆蓋。抓好國(guó)家信用示范城市創(chuàng)建和企業(yè)債券信用監(jiān)管工作。 價(jià)格機(jī)制改革， 推進(jìn)電力、天然氣價(jià)格市場(chǎng)化改革，完善輸配電、輸配氣價(jià)格管理機(jī)制，建立健全煤炭?jī)r(jià)格異常波動(dòng)響應(yīng)機(jī)制。放開交通運(yùn)輸行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)性環(huán)節(jié)價(jià)格。同時(shí)，抓好省直管縣等改革試點(diǎn)，推進(jìn)公務(wù)用車、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)脫鉤、清理規(guī)范行政審批中介服務(wù)等改革。

　　7.著眼開放崛起，打造內(nèi)陸開放新高地。 推進(jìn)更寬領(lǐng)域、更深層次、更高水平的開放。 以對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略為引領(lǐng)深化區(qū)域合作。 深入對(duì)接“一帶一路”戰(zhàn)略。積極推動(dòng)湘企出湘，支持工程機(jī)械、軌道交通、電工電器等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)出海，在白俄羅斯、埃塞俄比亞、巴西等戰(zhàn)略支點(diǎn)國(guó)家建設(shè)境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)。建立“走出去”融資擔(dān)保平臺(tái)，支持企業(yè)發(fā)行境外債券融資。推動(dòng)與科技水平發(fā)達(dá)、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的國(guó)家和地區(qū)共建技術(shù)研究和轉(zhuǎn)移中心，加強(qiáng)旅游、教育、醫(yī)療、文化等人文交流。主動(dòng)參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快融入沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈。深化泛珠等區(qū)域合作，抓好湘贛、湘粵合作示范區(qū)建設(shè)。 以提質(zhì)增效升級(jí)為導(dǎo)向擴(kuò)大外貿(mào)總量。 落實(shí)鼓勵(lì)出口政策，積極推動(dòng)“湘品”出境。支持特殊監(jiān)管區(qū)與口岸聯(lián)動(dòng)發(fā)展，壯大臨港臨空、現(xiàn)代航運(yùn)物流等產(chǎn)業(yè)，加快承接沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造電子信息、有色等加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)等新興貿(mào)易業(yè)態(tài)，擴(kuò)大外貿(mào)綜合服務(wù)體覆蓋面。加強(qiáng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范基地建設(shè)，繼續(xù)抓好園區(qū)“破零倍增”行動(dòng)。 以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為抓手吸引戰(zhàn)略投資。 加快復(fù)制和推廣自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，在長(zhǎng)株潭和大湘南地區(qū)開展外商投資負(fù)面清單試點(diǎn)，有序推動(dòng)服務(wù)業(yè)對(duì)外開放。推進(jìn)通關(guān)一體化改革，加強(qiáng)口岸“三互”和國(guó)貿(mào)“單一窗口”建設(shè)，推行海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)貿(mào)易項(xiàng)下企業(yè)“零收費(fèi)”。加快平臺(tái)提質(zhì)升級(jí)，開通航空口岸貨運(yùn)包機(jī)，申報(bào)食品藥品指定口岸，抓好鐵路、公路口岸，綜保區(qū)、保稅物流中心及國(guó)際展會(huì)、通關(guān)代理中心等建設(shè)，申報(bào)建立湖南自貿(mào)區(qū)，提升中國(guó)(湖南)國(guó)際礦物寶石博覽會(huì)等影響力。堅(jiān)持引資引技引智并重。注重招大引強(qiáng)、補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，積極引進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群、總部經(jīng)濟(jì)和研發(fā)中心。大力開展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)鏈、專業(yè)化的務(wù)實(shí)招商。切實(shí)抓好“引老鄉(xiāng)、回家鄉(xiāng)、建故鄉(xiāng)”的“湘商回歸”工程，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)“135”工程招商力度。

　　8.推進(jìn)區(qū)域融合，統(tǒng)籌建設(shè)新型城鎮(zhèn)體系。 深入實(shí)施“一核三極四帶多點(diǎn)”戰(zhàn)略，優(yōu)化重塑區(qū)域發(fā)展布局。 大力推進(jìn)長(zhǎng)株潭一體化。 積極推動(dòng)長(zhǎng)株潭城市群“四化三通”，建成全國(guó)兩型社會(huì)建設(shè)示范區(qū)、現(xiàn)代化生態(tài)型城市群和長(zhǎng)江中游城市群增長(zhǎng)極。支持長(zhǎng)沙創(chuàng)建國(guó)家中心城市。加快湘江新區(qū)建設(shè)，實(shí)施一批影響力、帶動(dòng)力強(qiáng)的重大項(xiàng)目，推動(dòng)建成“三區(qū)一高地”。抓好三市17個(gè)特色產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。啟動(dòng)連接株洲、湘潭高鐵站和長(zhǎng)沙金橋站的城際軌道建設(shè)，形成城際鐵路、城際干道、城市軌道交通、城市公交“四位一體”的城市群交通網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施長(zhǎng)株潭兩型試驗(yàn)區(qū)第三階段改革行動(dòng)計(jì)劃，強(qiáng)化長(zhǎng)株潭生態(tài)綠心保護(hù)。 做大做強(qiáng)區(qū)域性中心城市。 支持岳陽(yáng)、郴州、懷化等區(qū)域性中心城市建設(shè)，推動(dòng)與周邊省份、域內(nèi)城鎮(zhèn)的高效通勤和一體化發(fā)展，完善“兩房?jī)膳?rdquo;、“兩供兩治”、充電樁、地下綜合管廊等功能性基礎(chǔ)設(shè)施及教育、健康、養(yǎng)老、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)中心城市擴(kuò)容提質(zhì)，打造區(qū)域增長(zhǎng)極和優(yōu)質(zhì)都市生活圈。引導(dǎo)中心城市制造業(yè)向縣市疏解轉(zhuǎn)移，優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等公共服務(wù)資源向縣域布局，建設(shè)特色縣域經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣。支持老工業(yè)基地城市和資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施連接成網(wǎng)，生態(tài)環(huán)保統(tǒng)一布局，公共資源均衡配置。實(shí)施電商下鄉(xiāng)工程。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。繼續(xù)抓好特色小鎮(zhèn)和省際邊界縣口子鎮(zhèn)建設(shè)。依托京廣、滬昆高鐵經(jīng)濟(jì)帶、環(huán)洞庭湖經(jīng)濟(jì)帶、張吉懷精品生態(tài)文化旅游經(jīng)濟(jì)帶，推動(dòng)沿線城鎮(zhèn)提質(zhì)擴(kuò)容，培育城鎮(zhèn)走廊，帶動(dòng)沿線區(qū)域城鎮(zhèn)化。 加強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化改革。 深化戶籍制度改革，大力推行居住證制度，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。推進(jìn)“多規(guī)合一”。建立財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶掛鉤機(jī)制。抓好國(guó)家和省級(jí)新型城鎮(zhèn)化及產(chǎn)城(鎮(zhèn))融合試點(diǎn)。

　　9.注重標(biāo)本兼治，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。 全面實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，推動(dòng)“生態(tài)強(qiáng)省”戰(zhàn)略落地。預(yù)期生態(tài)投資增長(zhǎng)25%左右。 注重生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。 深入推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。完成南山國(guó)家公園試點(diǎn)任務(wù)。開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)。抓好水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)。全面推行河長(zhǎng)制和領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。開展環(huán)境保護(hù)督查，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)責(zé)任體系全省覆蓋。 強(qiáng)化重點(diǎn)污染治理。 推進(jìn)湘江保護(hù)和治理“一號(hào)重點(diǎn)工程”第二個(gè)三年行動(dòng)計(jì)劃，洞庭湖水環(huán)境整治10大工程、5大專項(xiàng)行動(dòng)，清水塘、竹埠港、錫礦山、水口山、三十六灣等重點(diǎn)區(qū)域治理改造，長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控等重大項(xiàng)目。抓好燃煤電廠超低排放改造、燃煤小鍋爐淘汰和重點(diǎn)行業(yè)達(dá)標(biāo)排放治理。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車尾氣、建筑和道路揚(yáng)塵管控。全面推行成品油國(guó)Ⅴ標(biāo)準(zhǔn)。開展典型區(qū)域土壤污染治理試點(diǎn)。實(shí)施農(nóng)村垃圾5年專項(xiàng)治理，推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境綜合整治全省覆蓋。 加快綠色循環(huán)低碳發(fā)展。 實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展引領(lǐng)計(jì)劃。推進(jìn)能耗“雙控”，抓好重點(diǎn)用能單位節(jié)能改造，加強(qiáng)合同能源管理和環(huán)境污染第三方治理。爭(zhēng)取國(guó)家低碳城市和氣候適應(yīng)型城市建設(shè)試點(diǎn)，加快建成低碳技術(shù)交易中心，推進(jìn)排污權(quán)、碳排放權(quán)交易。

　　10.堅(jiān)守民生底線，著力保障和改善社會(huì)民生。 進(jìn)一步提高人民群眾的獲得感。預(yù)期民生投資增長(zhǎng)25%左右。 推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)。 以武陵山、羅霄山片區(qū)為重點(diǎn)，以湘西州為主戰(zhàn)場(chǎng)，實(shí)施特色產(chǎn)業(yè)、勞務(wù)輸出、易地扶貧搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、教育、醫(yī)療救助、保障兜底等“7大脫貧攻堅(jiān)行動(dòng)”，以及交通、水利、電力、住房、信息、文化、旅游等“7大扶貧工程”，確保年內(nèi)110萬貧困人口脫貧(不含兜底一批人口)、2500個(gè)以上貧困村脫貧出列、10個(gè)扶貧重點(diǎn)縣摘帽，完成易地扶貧搬遷33萬人。 做好就業(yè)托底工作。 落實(shí)新一輪積極就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善城鄉(xiāng)均等、功能齊全的就業(yè)創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)體系。深入實(shí)施高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)促進(jìn)計(jì)劃，整合創(chuàng)建一批返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。加強(qiáng)農(nóng)民工技能培訓(xùn)，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。拓寬去產(chǎn)能職工分流安置渠道。加強(qiáng)就業(yè)援助，推行勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。 強(qiáng)化社會(huì)保障。 實(shí)施全民參保計(jì)劃，完善城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)制度，推進(jìn)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，啟動(dòng)實(shí)施職業(yè)年金制度。加快醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，抓好長(zhǎng)沙、湘潭、常德和郴州養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)。完善社會(huì)救助體系，落實(shí)社會(huì)救助標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制。 提高公共服務(wù)水平。 繼續(xù)實(shí)施基本公共服務(wù)清單，抓好為民辦實(shí)事項(xiàng)目。進(jìn)一步推進(jìn)“全面改薄”，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化改革發(fā)展，推動(dòng)普及高中階段教育，實(shí)施農(nóng)村中等職業(yè)教育攻堅(jiān)計(jì)劃。全面開展醫(yī)藥衛(wèi)生綜合改革試點(diǎn)，健全分級(jí)診療服務(wù)體系；完善公立醫(yī)院藥品集中采購(gòu)機(jī)制，實(shí)施醫(yī)療服務(wù)改善行動(dòng)。推進(jìn)流動(dòng)人口基本公共衛(wèi)計(jì)服務(wù)均等化，完善全面兩孩配套公共服務(wù)設(shè)施，做好婦幼保健等工作，推進(jìn)普惠性幼兒園區(qū)建設(shè)。啟動(dòng)市縣級(jí)公共圖書館、文化館、美術(shù)館、劇場(chǎng)新建或改造及貧困地區(qū)民族自治縣和邊境縣村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)全覆蓋工程，加快省博物館、省圖書館新館，以及縣級(jí)全民健身中心、基層綜合文化服務(wù)中心等建設(shè)。同時(shí)，強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，守好社會(huì)穩(wěn)定的底線。