湖南人大微信省人大常委會：
收到省人大常委會辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)交〈對全省穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況報告的意見和建議〉的函》(湘常辦函〔2016〕21號)后，省人民政府高度重視，迅速組織相關(guān)部門進行了認真研究。2016年8月16日，省政府辦公廳向省人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會報送了《對全省穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系情況報告的意見和建議處理方案》，并認真組織實施。現(xiàn)將處理結(jié)果報告如下：
一、切實提高思想認識
省人民政府認真貫徹落實習(xí)近平總書記在安徽召開的農(nóng)村改革座談會的重要講話精神，把穩(wěn)定和完善農(nóng)村土地承包關(guān)系工作列入重要議事日程，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，進一步理順工作機制，切實抓緊抓好抓實，著力加快構(gòu)建新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。戴道晉副省長多次深入基層調(diào)研，督促工作落實。召開全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作會議，進一步貫徹落實中央和省委關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的決策部署，總結(jié)交流經(jīng)驗，安排在全省全面鋪開農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作。2016年8月8日，全省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證首證頒發(fā)儀式在永州市寧遠縣舉行；戴道晉副省長為灣井鎮(zhèn)周家壩村村民李登元頒發(fā)了我省第一本農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證，標(biāo)志著我省確權(quán)登記頒證工作進入重要時間節(jié)點和關(guān)鍵攻堅階段。省人民政府根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的指導(dǎo)意見》(國發(fā)〔2015〕45號)文件精神，成立由陳向群常務(wù)副省長任組長，13個省直部門負責(zé)人為成員的“兩權(quán)”抵押貸款試點工作小組，下發(fā)《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點的實施意見》(湘政辦發(fā)〔2016〕21號)，部署在漢壽縣、岳陽縣、新田縣、桃江縣、洞口縣、沅陵縣、慈利縣和雙峰縣開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，在瀏陽市、耒陽市和麻陽縣開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，積極推動完善“兩權(quán)”抵押貸款試點配套措施，盤活農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)，支持農(nóng)村土地制度改革。省綜治辦在綜治考評項目精簡的情況下，仍將農(nóng)村土地承包經(jīng)營等方面矛盾糾紛排查化解工作納入對市州綜治考評的內(nèi)容。省直相關(guān)部門繼續(xù)加強與國家部委的對口銜接，及時了解國家政策動向，支持做好農(nóng)村土地承包工作，穩(wěn)定和完善承包關(guān)系。
二、確保土地確權(quán)頒證工作質(zhì)量
開展農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，是中央作出的一項重大決策，也是鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的重要舉措。我省自2015年被農(nóng)業(yè)部列為全國農(nóng)村土地確權(quán)工作9個整省推進省份之一以來，省委、省政府把這項工作列入全面深化農(nóng)村改革的重點，嚴(yán)格按進度要求，根據(jù)制定的時間表、路線圖，扎實穩(wěn)步推進工作落實。切實把保證質(zhì)量作為工作的重中之重，嚴(yán)把政策界限，執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，尊重農(nóng)民意愿，加大督查力度，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。2016年10月25日，組織召開全省市州確權(quán)辦主任會議，調(diào)度全省土地確權(quán)工作進展情況，對下一步工作進行安排部署。截至2016年9月底，全省完成確權(quán)面積2164.5萬畝，占全省家庭承包面積的43.1%。為切實解決全省農(nóng)村土地確權(quán)工作中存在的問題，尤其是土地確權(quán)工作質(zhì)量問題，確保2017年底全面完成任務(wù)，采取了以下措施：一是落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。省人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)多次聽取土地確權(quán)頒證工作情況匯報，及時研究解決工作中存在的困難和問題。進一步明確和落實縣市區(qū)的責(zé)任主體，縣市區(qū)委書記為第一責(zé)任人，政府主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓。以市州為單位，組織各縣市區(qū)對權(quán)屬調(diào)查成果進行全面監(jiān)督檢查，省人民政府進行抽查。二是狠抓政策落實。將法律政策宣傳工作貫穿到確權(quán)工作的全過程。宣傳落實政策時，始終堅持“兩個不變”，即堅持家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)，保持現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，保持二輪土地承包合同基礎(chǔ)和起止年限不變。從實際出發(fā)，從嚴(yán)控制確權(quán)確股的范圍。明確規(guī)定，村民小組整組實行確權(quán)確股不確地的，需由縣市區(qū)申報，市州審批并報省聯(lián)席會議辦公室備案；整村實行確權(quán)確股不確地的，需由縣市區(qū)申報，市州初審并報省聯(lián)席會議審批；整鄉(xiāng)實行確權(quán)確股不確地的，需由縣市區(qū)申報，市州初審，報省人民政府審批，確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)益明晰到戶。嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定，在現(xiàn)有土地承包合同、證書和集體土地所有權(quán)確權(quán)登記成果的基礎(chǔ)上，參照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證管理辦法》，依法依規(guī)進行，確保合法有效。三是夯實基礎(chǔ)保障。強化工作底圖保障。截至2016年10月底，已經(jīng)完成全省航空攝影飛行任務(wù)，制作覆蓋全省的1：2000大比例尺正射影像圖，完成50%地區(qū)的數(shù)字線劃圖，內(nèi)容涵蓋土地、房屋、水系、農(nóng)田水利設(shè)施等312種自然和人文要素。省國土資源廳將根據(jù)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作的需要，及時、全面、準(zhǔn)確地提供有關(guān)資料，促進該項工作順利開展，確保集體土地所有權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記權(quán)屬清晰、面積準(zhǔn)確、界址清楚。強化資金保障。嚴(yán)格按照中央要求的l：1進行配套，每畝配套安排10元。目前，省財政已下達全省123個縣市區(qū)一半的補助資金63243.16萬元(其中中央資金40484.5萬元，省級資金22758.66萬元)，2017年將根據(jù)驗收情況，統(tǒng)籌安排剩余的一半補助資金。同時，省財政廳會同省農(nóng)委制定了《湖南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證獎補資金管理暫行辦法》，對全省農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證資金的使用范圍、監(jiān)督考核等進行了詳細規(guī)定，確保資金的使用效益。各地把確權(quán)工作經(jīng)費全額納入財政預(yù)算，列入各級督查落實范圍。強化糾紛調(diào)處。按照社會綜合治理考核要求，落實配套資金和工作經(jīng)費，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)仲裁基礎(chǔ)設(shè)施，依法開展土地糾紛調(diào)解和仲裁，維護農(nóng)民土地權(quán)益和農(nóng)村社會穩(wěn)定。四是擴大確權(quán)成果。積極抓好《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的實施意見》(湘辦發(fā)〔2015〕58號)和《農(nóng)業(yè)部關(guān)于做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)信息應(yīng)用平臺建設(shè)工作的通知》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2016〕10號)等文件的落實，切實做好土地確權(quán)成果驗收、土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育發(fā)展工作。加強引導(dǎo)督查，鼓勵簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，提倡以實物作為租金，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。加強工商資本流轉(zhuǎn)土地發(fā)展農(nóng)業(yè)的監(jiān)管，建立健全風(fēng)險防范機制，防止耕地“非農(nóng)化”。積極推進土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保試點，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資能力。省人民政府批準(zhǔn)在瀏陽市、澧縣、芷江縣開展不動產(chǎn)登記試點，試點過程中注重將登記和管理事項向農(nóng)村延伸。做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)登記窗口和登記隊伍建設(shè)，配合做好農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證，做好納入不動產(chǎn)統(tǒng)一登記范圍準(zhǔn)備工作，為下步與不動產(chǎn)統(tǒng)一登記有效銜接、有機融合奠定基礎(chǔ)。在確保土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的前提下，按照中央統(tǒng)一部署，配合開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)三權(quán)分離等改革試點工作。
三、加強農(nóng)村經(jīng)營管理隊伍建設(shè)
農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)作為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的管理部門，是貫徹落實黨的農(nóng)村基本政策的重要力量，承擔(dān)著農(nóng)村土地確權(quán)和土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)民合作社及家庭農(nóng)場培育、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè).農(nóng)村“三資”管理、村級集體經(jīng)濟發(fā)展，農(nóng)民權(quán)益維護等多項職責(zé)職能。這些工作面向廣大農(nóng)村、農(nóng)民，對推動農(nóng)村改革、促進農(nóng)村發(fā)展、維護農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。市、縣兩級農(nóng)村經(jīng)營管理局(處)原為市縣農(nóng)業(yè)局(農(nóng)辦)管理的事業(yè)單位，在本輪市縣政府機構(gòu)改革中，大部分根據(jù)中央和省委省政府有關(guān)精神，承擔(dān)的行政職能劃歸了主管部門，改稱“農(nóng)村經(jīng)濟經(jīng)營服務(wù)站”，并明確為農(nóng)業(yè)委(農(nóng)業(yè)局)所屬事業(yè)單位。2016年3月，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點的指導(dǎo)意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕19號)明確指出：“堅持政事分開、事企分開的原則，在全面清理職能的基礎(chǔ)上，將行政決策、行政許可、行政裁決等職責(zé)劃歸政府職能部門，重點推進農(nóng)業(yè)等行業(yè)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革”。2016年6月，中央編辦組織召開地方承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點工作座談會，會議強調(diào)農(nóng)經(jīng)管理等職能中行政許可、行政裁決等行政職權(quán)應(yīng)劃歸主管部門。對于剝離行政職能后保留的公益類事業(yè)單位，不得再使用“委、辦、局”等稱謂。下一步，省編辦將按照中央有關(guān)精神，進一步加強調(diào)查研究，創(chuàng)新機構(gòu)編制管理，積極盤活現(xiàn)有編制資源，提高編制資源使用效益，在編制總額內(nèi)加大對農(nóng)村經(jīng)營管理機構(gòu)的傾斜和保障，支持農(nóng)村經(jīng)管事業(yè)的發(fā)展，確保正常工作需要。
四、及時修訂相關(guān)法規(guī)
自2003年《農(nóng)村土地承包法》頒布實施以來，我省農(nóng)村土地承包管理工作在有法可依的改革路上取得了顯著成效。但隨著城鎮(zhèn)化的不斷推進，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷提升，尤其是當(dāng)前農(nóng)村土地面臨著規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，農(nóng)業(yè)面臨著集約化的轉(zhuǎn)向，農(nóng)村土地承包管理法律法規(guī)需要進行修改完善。全國人大常委會將結(jié)合《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營權(quán)分置辦法的意見〉的通知》(中辦發(fā)〔2016〕67號)精神，對《農(nóng)村土地承包法》進行修訂。我省將認真貫徹實施修訂后的《農(nóng)村土地承包法》，及時修訂完善我省農(nóng)村土地承包相關(guān)法規(guī)政策，加強全省農(nóng)村土地承包和經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的管理工作，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。
湖南省人民政府
2016年12月11日
編輯：redcloud