湖南人大微信——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上
省水利廳廳長 詹曉安
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
現(xiàn)將2015年度省級預算執(zhí)行和其他財政收支審計查出問題的整改情況報告如下，請予審議。
對于2015年度預算執(zhí)行及其他財政財務收支審計查出的問題，我廳黨組高度重視，采取有力措施全力做好整改落實。一是及時研究部署。我廳召開黨組會議專題研究審計問題整改落實工作，針對每個問題逐一明確整改責任和時限，并先后多次召開廳系統(tǒng)部門單位主要負責人會議、相關縣市水利部門主要負責人會議，督促做好問題整改。二是認真組織整改。我廳明確要求有關單位制定具體整改方案，建立工作臺賬，不折不扣將審計查出問題整改落實到位；對于重大問題的相關責任人必須嚴肅追責，對敷衍了事、整改不力的單位負責人也要追責。三是建立長效機制。著眼于規(guī)范內(nèi)部管理、建立長效機制、提高資金使用效益，我廳制定了《關于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設的通知》、《關于開展行政事業(yè)單位內(nèi)部控制基礎性評價工作的通知》等制度，進一步完善管控制度，嚴格財經(jīng)紀律，提高水利資金使用效益。
一、關于預算編制不細化問題的整改情況
問題描述：2015年省財政廳批復的年初部門預算中，系統(tǒng)財務有19,000萬元未落實到項目和單位，需實行二次分配；對市縣專項轉移支付59,000萬元需進行二次分配。
整改情況：我廳積極采取切實有效的措施，提高預算資金細化率和年初到位率。一是加強預算管理。我廳印發(fā)了《關于編制2017年部門預算的通知》，按照省財政廳全口徑預算要求，細化預算編制，將省級支出盡量落實到具體項目和單位，減少資金二次分配，確需二次分配的編入系統(tǒng)財務，對市縣的補助編入對市縣專項轉移支付，并嚴格按照批準的預算執(zhí)行。二是實行水利項目庫管理。在省財政廳的支持下，我廳已經(jīng)建立了水利建設三年滾動項目庫，實行水利項目排序安排，增強項目資金安排的科學性、合理性、實效性，避免項目資金重復安排。三是提高資金分配透明度。嚴格按照規(guī)劃和因素分配法進行資金分配，對于需二次分配的小水利項目資金，嚴格安排程序和責任，實行“誰申報、誰負責”、“誰審批、誰負責”，項目安排結果網(wǎng)上公示，接受社會監(jiān)督。四是強化制度建設。我廳出臺了《關于進一步嚴格規(guī)范小水利項目申報安排的規(guī)定》，正在商省財政廳研究制定《水利事權與財政支出責任劃分方案》，明確分類配套比例，嚴格資金安排程序，對需整合安排的項目，依據(jù)規(guī)劃和因素法分配，有效規(guī)范項目資金安排。
二、關于少征發(fā)電企業(yè)水資源費12,577.66萬元問題的整改情況
問題描述：根據(jù)《湖南省取水許可和水資源費征收管理辦法》(省政府第166號)規(guī)定，由省水利廳直接負責征收水資源費的單位共33家。其中長安益陽發(fā)電有限公司、大唐株洲華銀發(fā)電有限公司等10家企業(yè)欠繳2013年至2015年水資源費12,577.66萬元。
整改情況：2016年2月，省發(fā)改委、省財政廳和省水利廳印發(fā)了《關于調(diào)整火電企業(yè)水資源費征收政策的函》，對火電企業(yè)水資源費征收標準進行了下調(diào)：從2015年4月13日~2015年10月8日，對貫流式機組從原每千瓦時0.003元調(diào)整為按0.001元征收，從2015年10月9日~2018年10月8日，按每千瓦時0.0015元征收。按照該函所定標準重新計算的欠繳金額為9962.59萬元，較審計廳審計的欠繳金額減少2615.07萬元。
我廳積極采取措施，派出工作組到火電廠逐家上門催繳，對拖欠時間最長、拖欠數(shù)額最多的長安益陽發(fā)電有限公司，進行了立案查處。截至2016年11月15日，我廳已收回2013~2015年企業(yè)欠繳的水資源費8750.30萬元。尚有大唐株洲華銀發(fā)電有限公司、華能湖南岳陽發(fā)電有限責任公司2家企業(yè)共欠繳水資源費1212.29萬元。現(xiàn)欠繳單位已向我廳承諾做好資金計劃安排，于2016年12月31日前繳清欠繳水資源費。我廳將組織專門人員對欠繳單位跟蹤督促，確保在12月31日前將水資源費征收到位，如有企業(yè)繼續(xù)拖欠或拒絕繳納，我廳將依法啟動行政執(zhí)法程序，從嚴處罰拖欠水資源費的行為。
三、關于非稅收入未實行“收支兩條線”管理問題的整改情況
問題描述：一是省防汛物資儲備中心洞井倉庫征拆補償收入999.64萬元，未繳省財政；二是省水利廳機關后勤中心所屬湖南省潤汝物業(yè)管理有限公司2014年至2015年代收農(nóng)行電力支行等單位租金132.11萬元，未繳省財政；三是省水利廳重點辦歷年收取山丘城市防洪工程項目招標代理費等1,762.21萬元，未繳財政，直接列支招標項目業(yè)務費等1,578.65萬元，余款183.56萬元存于特設專戶。
整改情況：省防汛抗旱物資儲備中心、省水利廳機關后勤服務中心和省水利廳重點辦已按審計意見整改。一是省防汛抗旱物資儲備中心已于2016年9月，將征拆補償款999.64萬元繳入省財政廳國庫處非稅收入?yún)R繳結算戶；二是水利廳機關后勤服務中心2014-2015年的房屋出租收入132.11萬元已全部用于防汛大樓運行維護支出，經(jīng)省財政廳同意，從2016年開始房屋出租收入全部納入預算管理。三是水利廳重點辦將山丘區(qū)城市防洪工程項目招標代理費余款183.56萬元繳入省財政廳國庫處非稅收入?yún)R繳結算戶，納入2017年部門預算。山丘區(qū)城市防洪工程利用亞行貸款項目管理辦公室是2006年由省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳三家聯(lián)合成立的，按亞洲開發(fā)銀行要求建立財務管理機構，經(jīng)省財政廳批準開設特設專戶，核算管理收取的35個項目區(qū)招標代理費和資料費，主要用于項目管理和亞行要求完成的少數(shù)民族發(fā)展計劃、移民安置監(jiān)測等專題報告前期費用及評標、培訓費用、招標代理機構招標費等，現(xiàn)項目已處于掃尾階段。
四、關于挪用農(nóng)網(wǎng)還貸資金14,853.81萬元問題的整改情況
問題描述：省水利廳原所屬省水利電力公司將農(nóng)網(wǎng)還貸資金14853.81萬元，挪用于投資竹園電站等4家水電站，至2016年4月，尚有11,894.60萬元未歸還。
整改情況：省水利電力有限公司挪用農(nóng)網(wǎng)還貸資金是在2008年至2011年期間，發(fā)生的時間較早，我廳對省水利電力有限公司原董事長進行了崗位調(diào)整，已調(diào)離原單位。按照省委、省政府要求，省水利電力有限公司于2016年上半年已移交省國資委管理。根據(jù)審計意見，該公司提交了資金還款計劃，承諾三年之內(nèi)將挪用于電站建設的農(nóng)網(wǎng)還貸資金歸還到位，其中：2016年歸還4894.60萬元，2017年4000萬元，2018年3000萬元。雖然省水利電力有限公司隸屬關系發(fā)生了變化，我廳仍將督促該公司盡快歸還挪用資金。該公司11月如數(shù)歸還今年計劃歸還資金4894.60萬元。
五、關于出借農(nóng)網(wǎng)還貸資金650萬元問題的整改情況
問題描述：2015年，省水利電力有限責任公司將農(nóng)網(wǎng)還貸資金650萬元出借給桑植雙發(fā)水利水電有限責任公司，用于省水利電力公司投資的桑植縣大建壩水電站除險加固。至2016年4月，尚有230萬元未歸還。
整改情況：我廳已督促省水利電力有限責任公司按審計意見整改到位，于2016年7月收回了桑植雙發(fā)水利水電有限責任公司借款230萬元。
六、關于少繳稅款378.17萬元問題的整改情況
問題描述：省水科所所屬南方水利水電設計公司、江河監(jiān)理公司以計提項目費用和勞務成本的名義，虛列項目成本1,512.69萬元，少繳企業(yè)所得稅378.17萬元。
整改情況：省水科所所屬公司已整改到位。經(jīng)報省審計廳并商雨花區(qū)地方稅務局，由尤尼泰(湖南)稅務師事務所有限公司對南方水利水電設計公司、江河監(jiān)理公司2015年度的企業(yè)所得稅匯算清繳納稅申報進行審核。由于企業(yè)開具發(fā)票時間與費用確認存在入賬時間不一致，按照權責發(fā)生制原則，事務所對預估計提的部分費用進行了確認，并出具了審核報告，其中：南方水利水電設計公司應補繳2015年度企業(yè)所得稅130.12萬元，江河監(jiān)理公司應補繳2015年度企業(yè)所得稅87.79萬元。兩家公司已于2016年10月補繳企業(yè)所得稅217.91萬元，滯納金14.64萬元。同時，經(jīng)廳黨組研究，對水科所黨總支書記、所長給予黨內(nèi)警告處分，對水科所其他班子成員進行誡勉談話，并要求水科所對其他相關責任人員按組織程序予以處理。
主任、各位副主任、秘書長、各位委員，我廳將以此次審計整改為契機，進一步研究分析帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，加大監(jiān)督管理力度，按照“提高認識、目標導向、責任歸位、評改結合、重在規(guī)范”的指導思想，明確管理責任，健全監(jiān)督體系，以整改抓落實、以整改促提高，進一步規(guī)范水利項目管理和資金管理，加快推進我省水利改革和水利發(fā)展。
編輯：redcloud