湖南人大微信——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上
省教育廳廳長(zhǎng) 肖國(guó)安
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)將2015年度省級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支審計(jì)查出問(wèn)題的整改情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
今年上半年，省審計(jì)廳依法對(duì)我廳2015年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行了審計(jì)。針對(duì)審計(jì)指出的問(wèn)題和整改要求，我廳高度重視，廳黨組召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議，學(xué)習(xí)傳達(dá)省人大常委會(huì)關(guān)于審計(jì)查出問(wèn)題整改情況向省人大常委會(huì)報(bào)告的文件，以及省人大財(cái)經(jīng)委、省人大常委會(huì)預(yù)工委審計(jì)整改交辦會(huì)等精神，認(rèn)真研究審計(jì)報(bào)告及問(wèn)題清單，要求各有關(guān)處室和單位不折不扣、堅(jiān)決嚴(yán)肅逐項(xiàng)整改到位，并通過(guò)建章立制，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制,切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平。截至今年9月底，審計(jì)指出我廳的問(wèn)題已全部整改。
一、關(guān)于部門(mén)預(yù)算編制不細(xì)化的整改情況
審計(jì)指出，2015年省教育廳機(jī)關(guān)年初部門(mén)預(yù)算安排業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)23項(xiàng)、2592.5萬(wàn)元，但執(zhí)行中分解為59個(gè)項(xiàng)目。
整改情況：2015年，根據(jù)工作需要,我廳機(jī)關(guān)年初部門(mén)預(yù)算按處室打捆安排業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)23項(xiàng)，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，才根據(jù)實(shí)際支出事項(xiàng),將預(yù)算細(xì)化分解為59個(gè)項(xiàng)目(預(yù)算總額一致)，由此造成年初預(yù)算不夠細(xì)化的問(wèn)題。審計(jì)指出這一問(wèn)題以后，我廳機(jī)關(guān)切實(shí)進(jìn)行了整改。一是修訂《省教育廳機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》,嚴(yán)格按照規(guī)定的開(kāi)支范圍和標(biāo)準(zhǔn)等編制年初預(yù)算，實(shí)行行政經(jīng)費(fèi)支出雙審制，經(jīng)費(fèi)審批程序由過(guò)去的處長(zhǎng)簽字報(bào)銷(xiāo)，改為處長(zhǎng)簽字以后，再經(jīng)分管業(yè)務(wù)和分管機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)的廳委領(lǐng)導(dǎo)雙層審批把關(guān)；二是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程控制，在經(jīng)費(fèi)具體使用過(guò)程中，實(shí)行事前預(yù)算和事后支出審批雙重控制，切實(shí)提高預(yù)算執(zhí)行的剛性；三是嚴(yán)格控制業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)規(guī)模，細(xì)化預(yù)算編制。2016年我廳機(jī)關(guān)按照“以事定錢(qián)”的原則安排業(yè)務(wù)工作經(jīng)費(fèi)2308萬(wàn)元，比2015年減少284.5萬(wàn)元，下降10.9%。為強(qiáng)化預(yù)算的準(zhǔn)確性和約束性,年初時(shí)細(xì)化為54個(gè)具體預(yù)算項(xiàng)目，預(yù)算執(zhí)行時(shí)嚴(yán)格與54個(gè)具體預(yù)算項(xiàng)目一一對(duì)應(yīng)對(duì)核，嚴(yán)禁無(wú)預(yù)算開(kāi)支或混淆開(kāi)支。
二、關(guān)于多編支出預(yù)算的整改情況
審計(jì)指出，2015年省教育廳機(jī)關(guān)教育強(qiáng)省、教育體制改革和民辦教育等3個(gè)項(xiàng)目上年結(jié)余較大，當(dāng)年仍參照上年度預(yù)算安排95萬(wàn)元，年末結(jié)余66萬(wàn)元，占年初預(yù)算的69.5%；省電化教育館高中學(xué)業(yè)水平考試專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)歷年凈結(jié)余70.24萬(wàn)元，當(dāng)年仍按慣例安排82.1萬(wàn)元。
整改情況：針對(duì)問(wèn)題，我廳采取收回多編預(yù)算、規(guī)范預(yù)算編制等措施進(jìn)行了整改。一是我廳按規(guī)定收回省教育廳機(jī)關(guān)2015年教育強(qiáng)省、教育體制改革和民辦教育等項(xiàng)目上年結(jié)余經(jīng)費(fèi)541.7萬(wàn)元，統(tǒng)籌安排用于2016年重點(diǎn)工作；二是我廳按程序核減省教育廳機(jī)關(guān)2016年教育強(qiáng)省、教育體制改革和民辦教育等3個(gè)專(zhuān)項(xiàng)預(yù)算45萬(wàn)元，調(diào)整用于援藏教師培訓(xùn)等新增工作；三是對(duì)省電化教育館高中學(xué)業(yè)水平考試經(jīng)費(fèi)進(jìn)行清算，將2015年底歷年結(jié)余的經(jīng)費(fèi)70.24萬(wàn)元,抵扣2016年考試系統(tǒng)服務(wù)器更換和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)；四是出臺(tái)《省教育廳機(jī)關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法》，進(jìn)一步細(xì)化預(yù)算編制，提高支出預(yù)算準(zhǔn)確性，實(shí)行零基預(yù)算管理，年末結(jié)余經(jīng)費(fèi)一律收回，不再滾存使用，有效避免處室虛報(bào)預(yù)算的現(xiàn)象。三、關(guān)于未及時(shí)繳納預(yù)算收入的整改情況
審計(jì)指出，2015年省教育考試院所屬教育測(cè)量與評(píng)價(jià)雜志社和湖南日安文化傳播有限公司實(shí)現(xiàn)廣告收入912.26萬(wàn)元，少繳文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)27.37萬(wàn)元。
整改情況：今年7月份，我廳督促省教育考試院所屬教育測(cè)量與評(píng)價(jià)雜志社和湖南日安文化傳播有限公司補(bǔ)繳了文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)27.37萬(wàn)元。同時(shí)，要求有關(guān)廳委直屬單位加強(qiáng)所屬企事業(yè)單位的監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營(yíng)，依法繳納稅費(fèi)。
四、關(guān)于非稅收入未實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理的整改情況
審計(jì)指出，2015年省教育廳所屬省教育考試院將四六級(jí)口語(yǔ)考試收入32.77萬(wàn)元，直接沖減了事業(yè)支出。
整改情況：2015年，受教育部考試中心委托，省教育考試院承擔(dān)了我省四六級(jí)口語(yǔ)考試組考任務(wù)。該項(xiàng)考試由教育部考試中心統(tǒng)一組織報(bào)名和收費(fèi)，考試結(jié)束以后，教育部考試中心才將考試費(fèi)結(jié)算給省教育考試院。為保障組考任務(wù)順利完成，省教育考試院提前從四六級(jí)筆試考試預(yù)算中墊付了四六級(jí)口語(yǔ)考試相關(guān)支出。收到考試費(fèi)以后，省教育考試院具體經(jīng)辦人員錯(cuò)誤地以直接沖減事業(yè)支出的方式入賬，沒(méi)有及時(shí)將資金補(bǔ)繳非稅收入。審計(jì)指出這一問(wèn)題以后，我廳督促省教育考試院于今年8月份向省非稅局補(bǔ)繳了四六級(jí)口語(yǔ)考試收入32.77萬(wàn)元，以彌補(bǔ)原四六級(jí)筆試考試預(yù)算墊付款，對(duì)2015年賬務(wù)處理錯(cuò)誤的憑證進(jìn)行了調(diào)賬處理，并對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行了批評(píng)教育。同時(shí)，組織有關(guān)單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)廳委直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的通知》(湘教通〔2015〕70號(hào))等文件，強(qiáng)調(diào)財(cái)經(jīng)紀(jì)律，要求所有非稅收入嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線(xiàn)”管理，及時(shí)上繳非稅收入，嚴(yán)格實(shí)行國(guó)庫(kù)集中支付，嚴(yán)禁坐收坐支。
五、關(guān)于將費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁所屬單位的整改情況
審計(jì)指出，省教育廳所屬事業(yè)單位教育生產(chǎn)裝備處2013年至2014年6月在所屬企業(yè)列支職工工資及補(bǔ)助70.56萬(wàn)元。
整改情況：由于省教育生產(chǎn)裝備處部分職工負(fù)責(zé)所屬企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理工作，2014年6月以前這部分職工工資全部由企業(yè)負(fù)擔(dān)，沒(méi)有兩邊領(lǐng)薪。2014年7月以后，省教育生產(chǎn)裝備處實(shí)行了績(jī)效工資改革，所有職工工資全部由單位財(cái)務(wù)統(tǒng)一發(fā)放，所屬企業(yè)不再負(fù)擔(dān)省教育生產(chǎn)裝備處職工的工資及補(bǔ)助。審計(jì)指出問(wèn)題以后，我廳督促省教育生產(chǎn)裝備處將原在所屬企業(yè)列支的職工工資及補(bǔ)助70.56萬(wàn)元?dú)w還至所辦企業(yè)，嚴(yán)禁違規(guī)擠占下屬單位資金。六、關(guān)于專(zhuān)項(xiàng)資金未及時(shí)下達(dá)的整改情況
審計(jì)指出，2015年省教育廳年初二次分配專(zhuān)項(xiàng)資金4821萬(wàn)元在9月30日以后才安排下達(dá)，占年初二次分配資金總額的4.7%；“2011”協(xié)同創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金345萬(wàn)元超過(guò)1年未撥付相關(guān)單位。
整改情況：根據(jù)要求，我廳進(jìn)一步加快了教育專(zhuān)項(xiàng)資金下達(dá)進(jìn)度，規(guī)范了資金撥付。一是聯(lián)合省財(cái)政廳出臺(tái)高等教育發(fā)展、基礎(chǔ)教育發(fā)展等4個(gè)專(zhuān)項(xiàng)資金管理辦法，從制度上明確了資金下達(dá)時(shí)限和要求；二是在2015年底提前研究下達(dá)2016年教育專(zhuān)項(xiàng)資金11億元，占專(zhuān)項(xiàng)資金總額的一半以上。除極少部分需據(jù)實(shí)結(jié)算的資金外，其余專(zhuān)項(xiàng)資金在今年上半年全部下達(dá)；三是加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)資金撥付管理。原則上教育專(zhuān)項(xiàng)資金全部通過(guò)財(cái)政預(yù)算系統(tǒng)直接下達(dá)到預(yù)算單位,個(gè)別安排到如國(guó)防科技大學(xué)、長(zhǎng)沙醫(yī)學(xué)院等非預(yù)算單位的項(xiàng)目資金，明確專(zhuān)人在5個(gè)工作日內(nèi)通過(guò)國(guó)庫(kù)集中支付撥付至項(xiàng)目單位。2016年，所有專(zhuān)項(xiàng)資金全部按規(guī)定撥付到位。
七、關(guān)于未實(shí)行政府采購(gòu)或政府采購(gòu)不規(guī)范的整改情況
審計(jì)指出，2015年省教育考試院所屬省教育測(cè)量與評(píng)價(jià)雜志社未公開(kāi)招標(biāo)，直接與湖南凌華印務(wù)有限責(zé)任公司和華聲在線(xiàn)股份有限公司簽訂印刷合同，當(dāng)年支出印刷費(fèi)942.53萬(wàn)元。長(zhǎng)沙市一中未經(jīng)公開(kāi)招投標(biāo)，將學(xué)校食堂給長(zhǎng)沙飲食集團(tuán)又一村有限公司托管。省教育廳所屬事業(yè)單位廳信息中心委托省會(huì)議接待服務(wù)中心承辦部分教育信息培訓(xùn)和高校教育系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)，2015年9至11月已辦12期，直到同年11月才申請(qǐng)公開(kāi)招投標(biāo)，并在中標(biāo)通知書(shū)公告日前兩天與省會(huì)議接待服務(wù)中心簽訂采購(gòu)合同，支付費(fèi)用215.32萬(wàn)元，占合同金額的95%。
整改情況：針對(duì)問(wèn)題，我廳督促省教育考試院、長(zhǎng)沙市一中和省教育廳信息中心等3個(gè)單位認(rèn)真進(jìn)行了整改，進(jìn)一步規(guī)范了政府采購(gòu)和招投標(biāo)行為。一是省教育考試院所屬省教育測(cè)量與評(píng)價(jià)雜志社于今年4月對(duì)2016年度印刷業(yè)務(wù)進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，最終與中標(biāo)單位湖南日?qǐng)?bào)華聲在線(xiàn)股份有限公司簽訂采購(gòu)合同；二是長(zhǎng)沙市一中于今年7月份按照《湖南省中小學(xué)學(xué)生食堂管理試行辦法》等有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)校食堂托管業(yè)務(wù)進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，最終與中標(biāo)單位長(zhǎng)沙飲食集團(tuán)又一村有限公司簽訂為期一年的托管合同；三是省教育廳信息中心修訂了《湖南省教育廳信息中心教育信息化專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》，所有采購(gòu)項(xiàng)目嚴(yán)格按政策組織招標(biāo)采購(gòu)，嚴(yán)格執(zhí)行“項(xiàng)目立項(xiàng)—方案編制與審核—政府采購(gòu)”的管理流程，嚴(yán)禁事后招標(biāo)采購(gòu)的行為；四是組織廳委直屬單位認(rèn)真學(xué)習(xí)《政府采購(gòu)法》、《湖南省2016年省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄及政府采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)》等政策，強(qiáng)化法制觀念，嚴(yán)格依法依規(guī)開(kāi)展政府招標(biāo)采購(gòu)。
最后，衷心感謝省人大常委會(huì)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)全省教育事業(yè)的關(guān)心與大力支持，我廳今后一定嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，細(xì)化財(cái)務(wù)管理，切實(shí)做到科學(xué)、精細(xì)、規(guī)范。
編輯：redcloud