湖南省人民代表大會(huì)法制委員會(huì)關(guān)于《湖南省大氣污染防治條例(草案)》修改情況的再說明

省人大常委會(huì)委員

省人大法制委員會(huì)委員 宋凱楚

　　主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

　　2016年11月，省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議對(duì)省人民政府提請(qǐng)審議的《湖南省大氣污染防治條例(草案)》進(jìn)行了第三次審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，三次審議稿較好地采納了上一次會(huì)議常委會(huì)組成人員的審議意見和建議，更有針對(duì)性和可操作性，同時(shí)，對(duì)是否設(shè)立燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度有不同看法和觀點(diǎn)。會(huì)后，根據(jù)省人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的指示，就是否設(shè)立燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度這一問題書面征求了省政府辦公廳的意見。2017年1月19日，省政府辦公廳函復(fù)了意見，態(tài)度非常明確，認(rèn)為設(shè)立燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度要特別慎重。2月10日，省人大常委會(huì)副主任謝勇主持召開了省人大環(huán)資委、常委會(huì)法工委、省政府辦公廳、省政府法制辦、省環(huán)保廳等單位負(fù)責(zé)同志參加的立法協(xié)調(diào)會(huì)，就是否設(shè)立燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度等問題展開了討論，并取得共識(shí)。3月14日，法制委員會(huì)召開第四十四次全體會(huì)議，對(duì)修改后的條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，環(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見，常委會(huì)法工委在此基礎(chǔ)上形成了條例草案四次審議稿(以下簡(jiǎn)稱四次審議稿)。3月21日，主任會(huì)議聽取了法制委員會(huì)關(guān)于條例草案修改情況的再說明，決定將四次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將主要修改情況報(bào)告如下：

　　在審議過程中，有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，燃油機(jī)動(dòng)車對(duì)大氣污染造成的影響主要來自于油品質(zhì)量,以及城市公共道路規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性，而不在于燃油機(jī)動(dòng)車的數(shù)量，該制度不僅涉及我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，也直接影響到公民權(quán)利義務(wù)的調(diào)整，且上位法已有引導(dǎo)性規(guī)范，沒有必要重復(fù)相關(guān)內(nèi)容。也有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，二次審議稿對(duì)設(shè)區(qū)的市、自治州設(shè)置了燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控的引導(dǎo)制度，三次審議稿予以刪除，理由不充分。且根據(jù)我省大氣污染防治實(shí)際情況，限制燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量確有必要，因此，建議增加相關(guān)內(nèi)容。

　　鑒于上位法對(duì)燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度已經(jīng)有引導(dǎo)性規(guī)范，我省各市州燃油機(jī)動(dòng)車保有量差別較大，各地可以根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行立法規(guī)范，同時(shí)，考慮該問題涉及我省產(chǎn)業(yè)政策和公民權(quán)利的調(diào)整，省政府也就此問題多次研究并函復(fù)有明確意見，據(jù)此，綜合常委會(huì)組成人員的審議意見，不宜簡(jiǎn)單照抄上位法關(guān)于燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度的內(nèi)容，將四次審議稿第十七條修改為：“設(shè)區(qū)的市、自治州應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃大力發(fā)展城市公共交通，鼓勵(lì)發(fā)展低排量、新能源汽車。確需控制燃油機(jī)動(dòng)車保有量的，應(yīng)當(dāng)依法舉行聽證，經(jīng)同級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議，并及時(shí)向社會(huì)公告。”“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)并改善城市交通管理，優(yōu)化道路和公共交通線路設(shè)置，保障人行道和非機(jī)動(dòng)車道的連續(xù)、暢通，方便公眾選擇公共交通、自行車、步行的方式出行，減少機(jī)動(dòng)車排放污染。”

　　此外，還對(duì)部分條文的文字作了調(diào)整和修改。

　　以上報(bào)告和四次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。