湖南人大微信省人大常委會(huì)委員
省人大法制委員會(huì)副主任委員 曹儒國
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
省十二屆人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議對《湖南省大氣污染防治條例(草案·二次審議稿)》(以下簡稱二次審議稿)進(jìn)行了審議。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，二次審議稿較好地采納了上一次會(huì)議常委會(huì)組成人員的審議意見和建議，結(jié)合湖南實(shí)際情況，突出了規(guī)范的重點(diǎn)，更有針對性和可操作性，并對進(jìn)一步完善二次審議稿提出了一些修改意見和建議。同時(shí)，省政府辦公廳反饋了修改意見和建議。會(huì)后，法工委根據(jù)常委會(huì)會(huì)議的審議意見和省政府辦公廳的意見，對二次審議稿進(jìn)行了修改，并將修改稿寄送十四個(gè)市州人大常委會(huì)書面征求意見。10月24日，召開了省直相關(guān)部門座談會(huì)。根據(jù)各方面反饋的意見，法工委又作了修改。11月8日，法制委員會(huì)召開第四十次全體會(huì)議對修改稿進(jìn)行了統(tǒng)一審議。根據(jù)審議意見，法工委再次作了修改，形成了《湖南省大氣污染防治條例(草案·三次審議稿)》(以下簡稱三次審議稿)。11月21日，主任會(huì)議聽取了法制委員會(huì)關(guān)于條例草案審議結(jié)果的報(bào)告，決定將三次審議稿提請本次常委會(huì)會(huì)議審議。
法制委員會(huì)審議認(rèn)為，條例草案經(jīng)過兩次常委會(huì)會(huì)議審議和多次修改，已經(jīng)趨于成熟，與國家法律、行政法規(guī)不相抵觸，符合我省實(shí)際情況?，F(xiàn)將主要修改情況說明如下：
一、關(guān)于防治措施
(一)關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物和油品管理。 根據(jù)省直部門座談會(huì)意見，三次審議稿第十五條進(jìn)一步明確了揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、使用規(guī)范，增強(qiáng)了可操作性；第十八條進(jìn)一步明晰了油品管理尤其是船舶用油管理的政府職能部門，規(guī)定相關(guān)部門按照各自職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督管理，定期對機(jī)動(dòng)車船用燃料質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督抽查，并向社會(huì)公布抽查結(jié)果。
(二)關(guān)于燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度。 有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，對機(jī)動(dòng)車數(shù)量實(shí)行調(diào)控的主體應(yīng)當(dāng)由“市州人大常委會(huì)”修改為“市州人民政府”。省政府辦公廳反饋意見認(rèn)為，目前湖南尚無必要采取機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控，機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度對尚未購車的人不公平、可能影響社會(huì)穩(wěn)定，也可能影響我省汽車工業(yè)發(fā)展，且沒有上位法依據(jù)，建議刪除該條或者改為機(jī)動(dòng)車限號出行。經(jīng)調(diào)研了解，除長沙市外，我省其他大部分市州汽車尾氣污染在整個(gè)污染源中所占比重并不大，目前尚無必要采取燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控，據(jù)此，三次審議稿刪除了關(guān)于燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度的規(guī)定。
二、關(guān)于法律責(zé)任
有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，法律責(zé)任設(shè)置不太合理，處罰條款過少，沒有威懾力，實(shí)際工作中沒有可操作性。省政府辦公廳認(rèn)為，二次審議稿第四十條設(shè)置的關(guān)于大氣污染防治特護(hù)期的法律責(zé)任值得斟酌?？紤]到上位法對違反大氣污染防治法行為的法律責(zé)任比較嚴(yán)也比較細(xì)，操作性比較強(qiáng)，沒有必要照抄照搬上位法，同時(shí)，刪除了有關(guān)大氣污染防治特護(hù)期違法行為法律責(zé)任的規(guī)定。
三、其他
1、根據(jù)省政府辦公廳的意見，在三次審議稿中增加了第六條關(guān)于縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)大氣環(huán)境保護(hù)宣傳教育的規(guī)定。
2、有的常委會(huì)組成人員認(rèn)為，二次審議稿關(guān)于城市裸露地面的管理與我省城市管理?xiàng)l例草案有關(guān)內(nèi)容不一致，建議作相應(yīng)修改。據(jù)此，將三次審議稿第二十三條有關(guān)內(nèi)容與我省城市管理?xiàng)l例草案進(jìn)行了銜接。
3、根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，在三次審議稿第三十一條中增加“省人民政府可以根據(jù)本省實(shí)際情況，對其他大氣污染物排放實(shí)行總量控制”的內(nèi)容。
此外，還對部分條文的順序和文字作了調(diào)整和修改。
以上報(bào)告和三次審議稿是否妥當(dāng)，請予審議。
編輯：redcloud