湖南人大微信省人大常委會(huì)委員
省人大法制委員會(huì)委員 宋凱楚
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
省十二屆人大常委會(huì)第二十三次會(huì)議對(duì)《湖南省大氣污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱條例草案)進(jìn)行了審議，省人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會(huì)作了審議意見(jiàn)的報(bào)告。常委會(huì)組成人員認(rèn)為，為了鞏固全省大氣污染治理的成果，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高人民群眾的生活幸福指數(shù)，制定大氣污染防治條例很有必要；同時(shí)，對(duì)進(jìn)一步完善條例草案提出了修改意見(jiàn)和建議。會(huì)后，法工委會(huì)同有關(guān)部門(mén)根據(jù)常委會(huì)組成人員和環(huán)資委的審議意見(jiàn)，對(duì)條例草案進(jìn)行了修改，并攜修改稿到株洲市、岳陽(yáng)市進(jìn)行了調(diào)研，結(jié)合調(diào)研意見(jiàn)，再次進(jìn)行了修改。9月9日，法制委員會(huì)召開(kāi)第三十八次全體會(huì)議，對(duì)修改后的條例草案進(jìn)行了統(tǒng)一審議，環(huán)資委有關(guān)負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。根據(jù)統(tǒng)一審議的意見(jiàn)，形成了條例草案二次審議稿(以下簡(jiǎn)稱二次審議稿)。9月19日，主任會(huì)議聽(tīng)取了法制委員會(huì)關(guān)于條例草案修改情況的匯報(bào)，決定將二次審議稿提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議。現(xiàn)將主要修改情況報(bào)告如下：
一、關(guān)于防治措施
有的常委會(huì)組成人員提出，條例草案應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步注重問(wèn)題意識(shí)，分析目前湖南大氣污染的實(shí)際情況，包括燃煤、工業(yè)廢氣、餐飲油煙、車船尾氣、揚(yáng)塵等不同類別的污染源，規(guī)定不同的大氣污染防治措施，增強(qiáng)立法的針對(duì)性和可操作性；環(huán)資委審議意見(jiàn)也認(rèn)為，我省機(jī)動(dòng)車保有量增長(zhǎng)很快，水上運(yùn)輸船舶數(shù)量越來(lái)越多，是大氣污染源的重頭，建議根據(jù)我省實(shí)際作出相應(yīng)規(guī)范，細(xì)化機(jī)動(dòng)車污染防治有關(guān)內(nèi)容，增設(shè)關(guān)于船舶污染防治的條款。據(jù)此，二次審議稿根據(jù)我省實(shí)際情況，增加和細(xì)化了大氣污染防治的措施，將大氣污染防治實(shí)踐工作中一些行之有效的制度上升為地方立法，具體包括：
一是針對(duì)燃煤等高污染燃料污染，在第十六條增加了煤炭消費(fèi)總量控制制度，并規(guī)定政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定煤炭消費(fèi)總量中長(zhǎng)期控制目標(biāo)，確定煤炭消費(fèi)總量控制方案和實(shí)施步驟，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重；在第二十條規(guī)定市州人民政府應(yīng)當(dāng)劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，同時(shí)考慮到長(zhǎng)株潭是國(guó)家大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域，而且是兩型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，該條增加了三市城市建成區(qū)一般應(yīng)劃定為高污染燃料禁燃區(qū)的規(guī)定；
二是針對(duì)工業(yè)污染，在第二十一條第二款增加了“城市建成區(qū)禁止新建建筑用磚廠；已經(jīng)建成的，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市、區(qū))人民政府應(yīng)當(dāng)依法關(guān)停”的規(guī)定；第二十二條增加了揮發(fā)性有機(jī)物排放標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定；第二十三條進(jìn)一步明確了揮發(fā)性有機(jī)物的使用要求，鼓勵(lì)低揮發(fā)性有機(jī)物含量原料和產(chǎn)品的使用；
三是針對(duì)車船尾氣污染，在第二十四條、第二十五條、第二十七條分別明確了嚴(yán)格執(zhí)行機(jī)動(dòng)車排放檢驗(yàn)制度、省外在用機(jī)動(dòng)車轉(zhuǎn)入制度、燃油機(jī)動(dòng)車數(shù)量調(diào)控制度，第二十八條、第二十九條、第三十條增加了機(jī)動(dòng)船舶排放管理、岸電設(shè)施規(guī)劃建設(shè)、非道路移動(dòng)機(jī)械排放管理的有關(guān)規(guī)定；
四是針對(duì)餐飲油煙污染，在第三十一條增加了“大型餐飲服務(wù)企業(yè)、食堂應(yīng)當(dāng)安裝油煙在線監(jiān)測(cè)設(shè)施”等內(nèi)容；
五是針對(duì)揚(yáng)塵污染，在第三十三條細(xì)化了礦山裸露地面的管理。
二、關(guān)于監(jiān)督管理
有的常委會(huì)組成人員提出，大氣污染防治工作涉及部門(mén)多、行業(yè)廣、難度大，各級(jí)政府及其部門(mén)應(yīng)當(dāng)積極作為，進(jìn)一步完善相關(guān)管理體制機(jī)制，采取有效措施改善大氣環(huán)境質(zhì)量。根據(jù)上位法的有關(guān)規(guī)定，參考外省的有益做法，二次審議稿第八條增加了未達(dá)到國(guó)家大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的城市人民政府應(yīng)當(dāng)及時(shí)編制大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃、省人民政府應(yīng)當(dāng)將大氣環(huán)境質(zhì)量限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃的執(zhí)行情況納入考核內(nèi)容等規(guī)定；第十條細(xì)化了對(duì)超過(guò)重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的市縣人民政府進(jìn)行約談的內(nèi)容，規(guī)定“約談可以邀請(qǐng)媒體及相關(guān)公眾代表列席。約談針對(duì)的主要問(wèn)題、整改措施和要求等情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開(kāi)。”“省人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)督促被約談地區(qū)的人民政府采取措施落實(shí)約談要求，并對(duì)整改情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。”在第十五條增加了省人民政府根據(jù)地方人民政府重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)的完成情況等進(jìn)行考核，并根據(jù)考核結(jié)果實(shí)行獎(jiǎng)懲，具體辦法由省人民政府制定等內(nèi)容。
三、其他
1、關(guān)于體例結(jié)構(gòu)。環(huán)資委審議意見(jiàn)和有的常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，條例草案內(nèi)容比較單薄空泛，缺少剛性和可操作性，建議結(jié)合湖南實(shí)際，對(duì)大氣污染防治作出具體實(shí)施規(guī)范，按照實(shí)際需要，分章節(jié)進(jìn)行規(guī)范。條例草案修改后，條文由三十二條增加至四十二條，根據(jù)立法技術(shù)規(guī)范的要求，二次審議稿增加了章的設(shè)置。
2、關(guān)于法律責(zé)任。環(huán)資委審議意見(jiàn)和有的常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為，目前環(huán)保領(lǐng)域“違法成本低”的現(xiàn)象較突出，應(yīng)當(dāng)在上位法規(guī)定的范圍內(nèi)，加大對(duì)違法行為的懲處力度。據(jù)此，根據(jù)上位法的規(guī)定，二次審議稿明確了關(guān)于機(jī)動(dòng)船舶使用渣油重油以及有關(guān)單位和個(gè)人拒不執(zhí)行大氣污染防治特護(hù)期有關(guān)規(guī)定等違法行為的行政處罰。
此外，還對(duì)部分條文順序和文字作了調(diào)整、修改。
以上報(bào)告和二次審議稿是否妥當(dāng)，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud