湖南人大微信湖南省環(huán)境保護(hù)廳廳長(zhǎng) 劉堯臣
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
我受省人民政府委托，現(xiàn)就《湖南省大氣污染防治條例(草案)》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)作說明。 一、制定本《條例》的必要性
省委、省政府高度重視大氣污染防治工作，采取一系列措施，扎實(shí)推進(jìn)了火電、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)污染排放的整治，同時(shí)，以長(zhǎng)株潭為重點(diǎn)積極推進(jìn)了工業(yè)、機(jī)動(dòng)車、建筑和道路揚(yáng)塵污染綜合治理和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》和國務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》出臺(tái)后，我省迅速出臺(tái)了《湖南省貫徹落實(shí)〈大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則》，進(jìn)一步對(duì)大氣污染防治作出了全面部署。各級(jí)各部門推進(jìn)大氣污染防治力度進(jìn)一步加大，大氣污染防治取得初步成效。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域污染治理，推進(jìn)全省39臺(tái)20萬千瓦以上火電機(jī)組和65條新型干法水泥生產(chǎn)線全部完成污染治理設(shè)施升級(jí)改造，2015年淘汰黃標(biāo)車 12.4萬輛，完成國家下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。二是大力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，以貫徹新環(huán)保法和大氣污染防治法為契機(jī)，切實(shí)加大力度打擊環(huán)境違法行為。2015年全省共責(zé)令停產(chǎn)包括大氣環(huán)境違法行為在內(nèi)的企業(yè)1375家，關(guān)停取締657家，辦理環(huán)境污染移送行政拘留案件108起和涉嫌環(huán)境污染犯罪案件13起。三是強(qiáng)化大氣污染防治技術(shù)支撐，在長(zhǎng)株潭地區(qū)開展大氣污染源解析工作，建立環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)、預(yù)警預(yù)報(bào)體系，推廣了一批先進(jìn)的大氣污染治理技術(shù)。通過努力，我省環(huán)境空氣質(zhì)量總體穩(wěn)中趨好，按新標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)，2015年全省14個(gè)市州城市環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率為77.9%，其中長(zhǎng)沙市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、張家界市6個(gè)環(huán)保重點(diǎn)城市比上年提高8.1%，長(zhǎng)株潭地區(qū)較上年提高9.7%(其他市州2014年無新標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比值)；今年上半年，全省14個(gè)市州空氣優(yōu)良率比上年同期提高9.9%?？傮w上，大氣污染不斷加重的趨勢(shì)得到了初步遏制。
我省大氣污染防治雖然取得了一些成效，但形勢(shì)依然嚴(yán)峻，任務(wù)十分艱巨。一是環(huán)境空氣質(zhì)量仍不容樂觀。2015年，我省大中城市空氣質(zhì)量不達(dá)標(biāo)天數(shù)比例達(dá)到22.1%，PM2.5年均濃度為53微克/立方米，PMl0年均濃度為83微克/立方米，分別超過國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)限值51%和11%，全省沒有一個(gè)城市的環(huán)境空氣質(zhì)量能全年達(dá)標(biāo)。秋冬季節(jié)大氣污染相對(duì)突出，重污染天氣時(shí)有發(fā)生，空氣質(zhì)量狀況與人民群眾期望差距較大。二是深化污染治理的難度較大。我省近年來對(duì)大氣污染防治采取的主要措施集中在火電、水泥、鋼鐵等重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)，下一步將重點(diǎn)針對(duì)機(jī)動(dòng)車、建筑和道路揚(yáng)塵以及餐飲油煙、垃圾及秸稈焚燒等分散性面源污染進(jìn)行治理，這些污染源點(diǎn)多面廣、相對(duì)分散，治理難度更大；同時(shí)，“十三五”期間，國家還將繼續(xù)推進(jìn)二氧化硫、氮氧化物等污染物總量減排，而我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，污染物排放總量大，在快速工業(yè)化、城鎮(zhèn)化過程中，既要多還舊賬、又要不欠新賬，壓力非常大。三是我省大氣污染治理經(jīng)驗(yàn)仍相對(duì)缺乏。相關(guān)制度機(jī)制還不完善，有些技術(shù)也還不太成熟，雖然社會(huì)各界對(duì)大氣污染治理高度關(guān)注，但治理合力還沒有真正形成。部分企事業(yè)單位治污主體責(zé)任未嚴(yán)格落實(shí)到位，環(huán)境違法行為時(shí)有發(fā)生。
解決上述問題，需采取多方面綜合性措施，其中十分重要的一條，是加強(qiáng)大氣污染防治的地方立法，為全面加強(qiáng)污染治理和環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法提供更好的法律保障。2016年1月1日施行的新修訂的《中華人民共和國大氣污染防治法》，對(duì)大氣污染防治工作提出了更多、更高、更具體的要求。為貫徹實(shí)施新法，建立起以保障人體健康為核心、以改善環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)、以防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為主線的環(huán)境管理體系，結(jié)合我省實(shí)際，細(xì)化大氣污染防治法有關(guān)內(nèi)容，有必要制定本條例。
二、起草過程
從2014年初開始，省環(huán)境保護(hù)廳成立《條例》制定領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，著手《條例》的起草。期間與省人大、省政府法制辦組成立法調(diào)研小組，赴長(zhǎng)沙、湘潭、株洲和郴州等地開展了立法調(diào)研；兩次書面征求了14個(gè)市州政府和省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等相關(guān)部門意見；2014年10月和2015年12月兩次進(jìn)行條例草案公眾聽證，2016年1月，省環(huán)境保護(hù)廳將《條例(草案送審稿)》報(bào)送省政府法制辦。隨后，《條例(草案送審稿)》在省政府門戶網(wǎng)、省政府法制網(wǎng)向社會(huì)公開征求了意見；書面征求了14個(gè)市州政府和省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等16個(gè)部門的意見；省環(huán)境保護(hù)廳會(huì)同省政府法制辦到長(zhǎng)沙市、衡陽市及河北石家莊市等地進(jìn)行調(diào)研；召開了部分市縣環(huán)保部門代表、法制部門代表、村(居)民代表、污染企業(yè)代表、環(huán)保企業(yè)代表、環(huán)保公益組織代表征求意見會(huì)；召開了省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省經(jīng)信委等13個(gè)省直部門參加的部門協(xié)調(diào)會(huì)；在交通頻道、紅網(wǎng)制作專題節(jié)目和聘請(qǐng)中南大學(xué)社會(huì)調(diào)查事務(wù)所進(jìn)行社會(huì)調(diào)查，收集社會(huì)大眾的意見。根據(jù)各方面意見，對(duì)《條例(草案送審稿)》進(jìn)行反復(fù)修改，形成《條例(草案)》。2016年5月16日，省政府第76次常務(wù)會(huì)議審議并原則通過了《條例(草案)》?！稐l例(草案)》共32條，主要對(duì)大氣污染防治管理體制、大氣污染源控制等內(nèi)容作了規(guī)定。
三、幾個(gè)問題的說明
本條例屬于實(shí)施性立法。根據(jù)《立法法》規(guī)定，實(shí)施性立法一般不重復(fù)上位法內(nèi)容，只對(duì)上位法作補(bǔ)充和完善。本條例主要對(duì)《中華人民共和國大氣污染防治法》在以下方面做了補(bǔ)充和完善：
(一)關(guān)于部門職責(zé)分工?！稐l例(草案)》基本厘清了大氣污染防治工作相關(guān)部門的職責(zé)分工，即發(fā)展改革、經(jīng)濟(jì)和信息化、質(zhì)量監(jiān)督等部門履行制定嚴(yán)重污染大氣的工藝、設(shè)備、產(chǎn)品目錄和淘汰期限的職責(zé)；國土資源、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門履行治理礦山裸露地面和農(nóng)村荒地的職責(zé)； 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處履行禁止焚燒秸稈、落葉、垃圾等特定物質(zhì)的管理職責(zé)：并規(guī)定設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府應(yīng)當(dāng)自本條例公布之日起三個(gè)月內(nèi)明確《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百一十四條至第一百一十九條、第一百二十一條的監(jiān)督管理部門，并向社會(huì)公布。
(二)關(guān)于燃煤爐改造。由于燃煤爐的使用對(duì)大氣污染較為嚴(yán)重，根據(jù)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，《條例(草案)》第12條對(duì)燃煤爐的淘汰和改造作了專門規(guī)定。
(三)關(guān)于高污染燃料禁燃區(qū)的劃定。《中華人民共和國大氣污染防治法》第38條規(guī)定：“城市人民政府可以劃定并公布高污染燃料禁燃區(qū)，……”。為了從嚴(yán)治理大氣污染，《條例(草案)》第14條將《中華人民共和國大氣污染防治法》第38條中的“城市人民政府”擴(kuò)大為“設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府”；將“可以劃定”改為“應(yīng)當(dāng)劃定”。
(四)關(guān)于大氣污染防治特?cái)U(kuò)期。為應(yīng)對(duì)重污染天氣，省人民政府辦公廳印發(fā)了《長(zhǎng)株潭大氣污染防治特護(hù)期工作方案》(湘政辦發(fā)〔2015〕85號(hào))，確定每年10月至次年2月為長(zhǎng)株潭地區(qū)大氣污染防治特護(hù)期，并規(guī)定了相應(yīng)的工作措施。這一制度對(duì)防治大氣污染發(fā)揮了很好的作用，有必要將這一制度推廣到其他地區(qū)。《條例(草案)》第24條規(guī)定：“大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府可以根據(jù)氣象條件和空氣質(zhì)量狀況確定大氣污染防治特護(hù)期。在特護(hù)期內(nèi)，設(shè)區(qū)的市、自治州、縣(市)人民政府可以采取禁止燃放煙花爆竹、機(jī)動(dòng)車限行、停止露天燒烤、停止工地土石方作業(yè)、停止建筑物拆除施工、工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)等措施”。
特此說明，請(qǐng)予審議。
編輯：redcloud