權(quán)威解讀二Ο一七年全國人大常委會立法工作計(jì)劃

　　□　法制日報(bào)記者　　朱寧寧

　　5月2日,2017年全國人大常委會立法工作計(jì)劃對外正式公布。

　　伴隨依法治國理念的不斷深入,大到國家利益和安全的維護(hù),小到普通民眾的衣食住行,法律對社會經(jīng)濟(jì)生活影響的廣度和深度不斷擴(kuò)大,因此,立法工作越來越受到各界的關(guān)注。作為國家最高立法機(jī)關(guān),全國人大常委會立法工作計(jì)劃是對本年度全國人大常委會立法工作的具體安排,其重要性不言而喻。

　　《法制日報(bào)》記者從全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室了解到,早在2016年9月,常委會法制工作機(jī)構(gòu)就已經(jīng)著手開始2017年立法工作計(jì)劃的編制工作。2016年12月,十二屆全國人大常委會第八十四次委員長會議原則通過了2017年立法工作計(jì)劃。之后,根據(jù)黨中央各項(xiàng)工作要點(diǎn)安排和十二屆全國人大五次會議精神,在對大會期間代表提出的議案和立法方面的意見建議進(jìn)行梳理的基礎(chǔ)上,結(jié)合國務(wù)院2017年立法工作計(jì)劃和各方面對計(jì)劃調(diào)整的反饋意見,對2017年立法工作計(jì)劃進(jìn)行了調(diào)整,并于2017年4月經(jīng)第九十三次委員長會議審議通過。今年的立法工作計(jì)劃也由此正式出爐。

　　那么,與以往相比,今年的立法計(jì)劃有哪些不同之處?哪些內(nèi)容值得重點(diǎn)關(guān)注?又有哪些新的提法值得注意?記者近日就此對全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了采訪。

　　首次強(qiáng)調(diào)突出重點(diǎn)立法項(xiàng)目

　　“在編制過程中,我們結(jié)合本屆人大常委會立法規(guī)劃完成情況,先后多次向有關(guān)方面征求意見,積極開展調(diào)研,聽取部分全國人大代表、地方以及基層立法聯(lián)系點(diǎn)的意見和建議。”全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

　　仔細(xì)梳理會發(fā)現(xiàn),從結(jié)構(gòu)上看,今年的立法計(jì)劃跟以往有所不同。在安排審議具體的法律案之前,立法計(jì)劃中新增了這樣一段內(nèi)容:“2017年是本屆全國人大及其常委會履職的最后一年,要積極組織實(shí)施調(diào)整后的立法規(guī)劃,加快進(jìn)度,分清輕重緩急,突出重點(diǎn)領(lǐng)域的立法項(xiàng)目。要按照立法主動適應(yīng)改革的要求,堅(jiān)持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn),扎實(shí)做好民法總則的審議出臺工作,積極推進(jìn)民法典各分編的編纂,著力做好深化國家監(jiān)察體制改革的重點(diǎn)立法工作,做好落實(shí)稅收法定原則方面的立法工作,落實(shí)好黨中央有關(guān)改革舉措實(shí)施規(guī)劃和年度任務(wù)部署的相關(guān)立法工作。”

　　強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持將黨中央確定的、全面深化改革急需的立法項(xiàng)目作為重點(diǎn),進(jìn)一步明確民法總則審議出臺等具體重點(diǎn)立法工作任務(wù),這是立法計(jì)劃中首次出現(xiàn)的內(nèi)容,也是今年立法計(jì)劃的一種新做法。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹,之所以作出這種安排,是為了進(jìn)一步突出立法重點(diǎn),明確重點(diǎn)任務(wù),尤其是要突出中央明確的立法重點(diǎn),保證中央決策部署的落實(shí)。

　　立法數(shù)量較以往有較大提高

　　2017年立法計(jì)劃中,繼續(xù)審議的法律案9件,初次審議的法律案14件。相比2016年立法計(jì)劃,今年的立法計(jì)劃中繼續(xù)審議和初次審議的法律案數(shù)量均有提升。

　　這些具體的立法項(xiàng)目主要包括:將行政監(jiān)察法修改為國家監(jiān)察法,著力做好深化國家監(jiān)察體制改革的重點(diǎn)工作；制定國際刑事司法協(xié)助法,加強(qiáng)反腐敗法律制度建設(shè)；制定國歌法,修改人民法院組織法、人民檢察院組織法；做好落實(shí)稅收法定原則方面的立法工作,制定煙葉稅法、船舶噸稅法等單行稅法；著力健全現(xiàn)代市場體系,制定電子商務(wù)法,修改反不正當(dāng)競爭法、中小企業(yè)促進(jìn)法、農(nóng)民專業(yè)合作社法、證券法、標(biāo)準(zhǔn)化法；制定社區(qū)矯正法,推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新；制定基本醫(yī)療衛(wèi)生法、公共圖書館法,推進(jìn)健康中國建設(shè),保障人民文化權(quán)益；制定土壤污染防治法,修改水污染防治法,促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)；制定核安全法、國家情報(bào)法,健全國家安全法律制度。

　　立法計(jì)劃中還安排了一些預(yù)備項(xiàng)目,由有關(guān)方面抓緊工作,條件成熟時視情安排審議。除了上述法律項(xiàng)目之外,落實(shí)黨中央關(guān)于全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、“十三五”規(guī)劃等部署需要制定和修改的其他法律,適時安排審議,并繼續(xù)按照中央決策部署,做好改革試點(diǎn)授權(quán)決定相關(guān)工作。

　　提出籌劃編制下屆立法規(guī)劃

　　2017年立法工作計(jì)劃提出,要抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,繼續(xù)深入推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法。

　　圍繞這一要求,立法計(jì)劃提出將主要做好以下工作:堅(jiān)持黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo),全面貫徹落實(shí)黨中央確定的立法工作目標(biāo)任務(wù),充分發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用,繼續(xù)推進(jìn)立法工作制度化建設(shè),認(rèn)真總結(jié)本屆立法工作,籌劃編制下屆立法規(guī)劃,切實(shí)改進(jìn)備案審查工作,進(jìn)一步做好中國特色社會主義法治理論研究和立法宣傳工作,加強(qiáng)對地方立法工作的指導(dǎo),積極推進(jìn)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。

　　對比以往的立法計(jì)劃,今年計(jì)劃中有多處內(nèi)容值得關(guān)注:

　　首先,立法計(jì)劃明確提出,要充分發(fā)揮全國人大及其常委會在立法工作中的主導(dǎo)作用。在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,全國人大及其常委會要加強(qiáng)立法工作組織協(xié)調(diào)。按照立法規(guī)劃、計(jì)劃,把好立項(xiàng)關(guān),科學(xué)合理地安排立法進(jìn)度。凡涉及改革任務(wù)舉措的立法項(xiàng)目,有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要主動與中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào),共同做好相關(guān)工作。在立法起草、論證、協(xié)調(diào)、審議過程中,要從體制機(jī)制和工作程序上有效防止部門利益的法律化和爭權(quán)諉責(zé)現(xiàn)象。對法律需要制定配套法規(guī)的,有關(guān)專門委員會、常委會工作委員會要督促有關(guān)單位和地方按照要求制定、修改、清理配套法規(guī)。

　　其次,鑒于今年是本屆人大的最后一年,立法計(jì)劃提出要認(rèn)真總結(jié)本屆立法工作,籌劃編制下屆立法規(guī)劃。各相關(guān)單位要及早籌劃總結(jié)本屆全國人大及其常委會立法工作,特別要認(rèn)真總結(jié)黨的十八屆三中、四中全會以來立法工作的成果和經(jīng)驗(yàn),及時啟動編制十三屆全國人大常委會立法規(guī)劃的前期準(zhǔn)備工作。

　　最后,切實(shí)改進(jìn)備案審查工作。立法計(jì)劃明確要求發(fā)揮各專門委員會與常委會工作委員會主動審查的作用,對新制定的行政法規(guī)和司法解釋逐件進(jìn)行審查,有重點(diǎn)地對地方性法規(guī)進(jìn)行主動審查。同時,立法計(jì)劃提出,制定規(guī)范性文件備案審查工作規(guī)程,加快全國統(tǒng)一的備案審查信息化平臺建設(shè)。大力開展備案審查工作培訓(xùn)、研討和經(jīng)驗(yàn)交流,加強(qiáng)對地方人大備案審查工作的指導(dǎo)。