湖南人大微信長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)公共文化服務(wù)領(lǐng)域存在著法治建設(shè)分散、資源分配不均、政府投入不足、社會(huì)參與有限等突出問(wèn)題,嚴(yán)重制約了我國(guó)公共文化服務(wù)的發(fā)展。正因如此,作為關(guān)乎民生幸福指數(shù)的一部法律,公共文化服務(wù)保障法從提請(qǐng)審議到最終通過(guò),都一直備受關(guān)注。
自去年4月提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)行初次審議,到12月獲得通過(guò),參加審議的全國(guó)人大常委會(huì)組成人員圍繞焦點(diǎn)話題進(jìn)行了熱議。
其中,最受關(guān)注的一個(gè)話題,就是機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施如何放開(kāi)。
在一審稿發(fā)布之后,大中小學(xué)的文化體育設(shè)施能否在不影響正常教學(xué)秩序的前提下向公眾有序開(kāi)放,成為熱議點(diǎn)。在采納了相關(guān)建議之后,草案二審稿規(guī)定,國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開(kāi)放。但如何開(kāi)放、是否收費(fèi),并未在規(guī)定中明確。
到了二審稿審議期間,委員們?cè)诜纸M審議中仍然對(duì)此極為關(guān)注。
“從我了解的情況看,讓學(xué)校這么做是相當(dāng)困難的。文化設(shè)施包括圖書(shū)館、博物館,甚至還有教室,如果向公眾開(kāi)放,將來(lái)大學(xué)圖書(shū)館里可能擠滿了中學(xué)生在那里做作業(yè),教室里擠滿了旁聽(tīng)的人,這種情況會(huì)影響學(xué)校正常的教學(xué)秩序。”楊衛(wèi)委員說(shuō)。
楊衛(wèi)建議,將相應(yīng)的規(guī)定修改為“在不影響正常的辦公、教學(xué)和生產(chǎn)的前提下,國(guó)家鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)事業(yè)單位的文化體育設(shè)施向公眾開(kāi)放”。
周天鴻委員指出,這一條款社會(huì)關(guān)注度很高,但開(kāi)放是成本開(kāi)放、免費(fèi)開(kāi)放還是營(yíng)利開(kāi)放?建議作出更加細(xì)致的規(guī)定。
向公眾開(kāi)放是免費(fèi)的還是可以部分收費(fèi)?開(kāi)放后對(duì)這些機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位是不是有益處?體育設(shè)施開(kāi)放后如果發(fā)生了意外事故,管理責(zé)任的劃分在法律上如何進(jìn)行明確……王明雯委員提出了一系列問(wèn)題。
“在目前校園安全事故頻發(fā)、相關(guān)教育法律法規(guī)還不健全的情況下,學(xué)校這方面的責(zé)任過(guò)大,如果在沒(méi)解決這些后顧之憂的情況下讓其對(duì)公眾開(kāi)放,也只能停留在倡導(dǎo)層面。”王明雯說(shuō)。
此外,政府的責(zé)任也被多次提及,多名委員在分組審議時(shí)指出,地方政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任,制定具體的實(shí)施細(xì)則。
“要把責(zé)任壓到地方政府身上去,要列出清單有哪些場(chǎng)所開(kāi)放、可以補(bǔ)助多少錢(qián)。有些設(shè)施已經(jīng)放在那兒很久了,應(yīng)當(dāng)予以開(kāi)放,要用起來(lái),否則全爛掉了。”黃小晶委員說(shuō)。
蔡昉委員認(rèn)為,重點(diǎn)還是把公共文化服務(wù)作為一項(xiàng)公共服務(wù),甚至可以說(shuō)是一個(gè)基本公共服務(wù)予以保障,重在“保障”。所以在資源約束矛盾沒(méi)有根本解決的情況下,一個(gè)重要手段就是要分享、共享,這也是作為公共產(chǎn)品供給的題中應(yīng)有之義。
“分享性不是可有可無(wú)的,是非常重要的?，F(xiàn)在的規(guī)定都沒(méi)有約束性,都是原則的說(shuō)法,講的是‘鼓勵(lì)’‘提倡’,而且數(shù)量上也不夠。所以應(yīng)該有約束性,防止流于空談。建議縣以上人民政府制定具體辦法,保證對(duì)公眾開(kāi)放。”蔡昉說(shuō)。
……
2016年12月25日,十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議高票通過(guò)了公共文化服務(wù)保障法。全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會(huì)主任委員柳斌杰在當(dāng)天的新聞發(fā)布會(huì)上指出,通過(guò)這部法律,把憲法的精神落實(shí),同時(shí)把這些年來(lái)黨中央、國(guó)務(wù)院制定的一些公共文化服務(wù)政策方針,能夠以法律形式確立下來(lái),使人民群眾可以真正地得到公共文化產(chǎn)品,享受公共文化設(shè)施,參與一定的公共文化活動(dòng)。本報(bào)記者 蒲曉磊 整理
來(lái)源：法制日?qǐng)?bào)
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