湖南人大微信□ 法制日報(bào)記者 蒲曉磊
“加強(qiáng)人大立法監(jiān)督,不斷推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”“關(guān)于人大監(jiān)督工作的幾個問題”“貫徹實(shí)施預(yù)算法,做好人大預(yù)算審查監(jiān)督工作”……在全國人大常委會辦公廳為新一屆縣級人大常委會負(fù)責(zé)同志專門舉辦的學(xué)習(xí)班上,監(jiān)督的內(nèi)容占了“課程”中不小的比重。
廣東省化州市人大常委會主任陳坦在接受《法制日報(bào)》記者采訪時認(rèn)為,對于人大常委會而言,監(jiān)督權(quán)的行使最為頻繁,投入的時間和精力也是最多的。
“頒布實(shí)施監(jiān)督法,有著特定的意義。要想行使好監(jiān)督權(quán),必須在有關(guān)法律法規(guī)的框架內(nèi)進(jìn)行精心謀劃。”陳坦說。
江蘇省海安縣人大常委會主任周宗泉在聽完“課程”后,同樣有了一些想法。
“全國人大常委會開展的專題詢問,國務(wù)院副總理、相關(guān)部委負(fù)責(zé)人都到會應(yīng)詢。在我看來,這種監(jiān)督形式可以作為新一屆縣級人大常委會的工作方式,每年召開專題詢問,請縣政府部門的相關(guān)負(fù)責(zé)人來回答老百姓關(guān)心的問題。”周宗泉認(rèn)為,在監(jiān)督形式、內(nèi)容和效果的提升上,縣級人大常委會還有很多事情要做。
預(yù)算監(jiān)督要讓百姓買賬
談起在預(yù)算監(jiān)督上的改變,廣東省深圳市羅湖區(qū)人大常委會副主任李志榮對于5年前發(fā)生的事情仍然記憶猶新。也正是這件事情的倒逼,引發(fā)了羅湖區(qū)人大在預(yù)算監(jiān)督上的創(chuàng)新。
2012年春天,羅湖區(qū)政府投資建設(shè)的東門路綠色景觀工程在施工過程中不斷受到周邊商戶和居民的吐槽,認(rèn)為工程施工影響交通出行。
羅湖區(qū)委、區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)十分困惑:“這明明是改善東門環(huán)境的民生工程,為什么老百姓不買賬呢?”
如何讓政府投資的民生項(xiàng)目得到群眾的理解和支持?在一番討論和分析后,羅湖區(qū)委、區(qū)人大、區(qū)政府很快達(dá)成共識:政府投資的民生項(xiàng)目立項(xiàng)決策過程必須有征集民意的環(huán)節(jié),人大要主動介入。
李志榮向記者介紹,帶著對實(shí)踐問題的思考,羅湖區(qū)人大依照相關(guān)法律規(guī)定,并參考借鑒兄弟市縣人大的做法,經(jīng)過四年的不斷創(chuàng)新,探索出一條基層代表和群眾共同參與討論、確定民生實(shí)事的新路子:堅(jiān)持審議關(guān)口前移,增加審議環(huán)節(jié),擴(kuò)大審議范圍,即在區(qū)人大會議召開前一個月,區(qū)政府投資的民生項(xiàng)目和部門預(yù)算草案交由人大代表審議,并由人大代表帶進(jìn)選區(qū),先由選民進(jìn)行為期兩周的選區(qū)預(yù)審。經(jīng)過代表和選民充分預(yù)審的民生項(xiàng)目和部門預(yù)算進(jìn)入?yún)^(qū)人大組織的專題審議會,進(jìn)行審議和票決,之后再經(jīng)過人大常委會會議審議,最后才交由人大會議審議批準(zhǔn)。
“近年來,羅湖區(qū)人大深入開展民生項(xiàng)目和預(yù)算進(jìn)社區(qū),為人大代表密切聯(lián)系群眾提供有效載體,豐富了人大代表密切聯(lián)系人民群眾的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵,促進(jìn)了政府工作的民意基礎(chǔ)得到有效提升,保障了人民當(dāng)家作主的權(quán)利。”李志榮說。
創(chuàng)新監(jiān)督方式增強(qiáng)實(shí)效
在江蘇省南京市鼓樓區(qū)人大常委會今年的主要監(jiān)督議題中,“全面治理黑臭河道”是面臨“國考”“省考”的重點(diǎn)工作,事關(guān)全區(qū)環(huán)境面貌的整體改善,區(qū)人大常委會要求相關(guān)工委和各街道人大工委緊盯不放,全年全過程實(shí)施監(jiān)督。
鼓樓區(qū)人大常委會主任、黨組書記陸敏在接受記者采訪時介紹,鼓樓區(qū)人大常委會在工作中推行了“望聞問切”監(jiān)督工作法:“望”即堅(jiān)持立足全局,跳出具體問題,防止就事論事；“聞”即傾聽民聲,通過新媒體平臺和區(qū)人大代表常態(tài)化“大走訪”活動,傾聽原汁原味的群眾聲音；“問”即調(diào)查摸底,會前和會上對監(jiān)督對象開展充分調(diào)研和詢問,堅(jiān)持有疑必問,一問到底；“切”即聚焦問題,將“望、聞、問”的成果聯(lián)合運(yùn)用,切中要害,準(zhǔn)確指明監(jiān)督對象的問題所在,提出有針對性的建議和要求。
多位縣級人大常委會負(fù)責(zé)人在接受采訪時介紹,監(jiān)督方式創(chuàng)新是縣級人大常委會一直在探索的一項(xiàng)工作。
陳坦說,監(jiān)督要增強(qiáng)實(shí)效,需要科學(xué)謀劃并找準(zhǔn)著力點(diǎn),因此,監(jiān)督方式創(chuàng)新必不可少,例如,確定監(jiān)督選題事先征求社會意見、監(jiān)督過程盡量邀請社會參與、監(jiān)督結(jié)果盡量向社會公開等。
西藏自治區(qū)波密縣人大常委會副主任張豪杰在接受記者采訪時,以“狠抓人大信訪辦理工作”為例,介紹了創(chuàng)新監(jiān)督工作方式的重要性。
張豪杰介紹,波密縣積極完善人大信訪工作機(jī)制,在信訪辦理過程中充分了解民情、關(guān)注民生、維護(hù)民權(quán),進(jìn)而促進(jìn)“一府兩院”及其職能部門強(qiáng)化工作職能、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)。一般信訪案件責(zé)成專人負(fù)責(zé)督辦,重要信訪案件由人大常委會主任親自跟蹤督辦,有效解決了關(guān)系群眾切身利益的實(shí)際問題,把各類矛盾糾紛消滅在萌芽狀態(tài)。
發(fā)揮“人大代表之家”作用
如何在創(chuàng)新形式的同時確保監(jiān)督質(zhì)量,成為參加學(xué)習(xí)班的縣級人大常委會負(fù)責(zé)人討論的重要話題。
“確定監(jiān)督項(xiàng)目、開展監(jiān)督工作時應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取人大代表和人民群眾的意見、建議,積極回應(yīng)社會關(guān)切。我們是人大常委會,我們的工作要讓老百姓知道,這對民主政治建設(shè)的推進(jìn)也意義重大。”周宗泉說。
值得注意的是,發(fā)揮好“人大代表之家”的作用,在這些“學(xué)生”的答案中被多次提及。
張豪杰認(rèn)為,搭建履職平臺,充分發(fā)揮“人大代表之家”作用,意義重大。
為此,波密縣強(qiáng)化代表履職場所陣地建設(shè),籌措資金320余萬元,按照“八有”標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量建設(shè)縣、鄉(xiāng)“人大代表之家”,制定出臺相應(yīng)的規(guī)章制度,建立健全“八簿一冊”管理臺賬,并做好“管”“用”結(jié)合文章,充分發(fā)揮“人大代表之家”政治功能和服務(wù)功能,使之成為人大代表履行職責(zé)、聯(lián)系群眾的主陣地,有效確保了“人大代表之家”有了標(biāo)準(zhǔn)化“形象”。
陸敏在介紹鼓樓區(qū)人大常委會工作經(jīng)驗(yàn)時指出,要建立與社會各界的聯(lián)系機(jī)制,堅(jiān)持監(jiān)督公開原則。
長期以來,鼓樓區(qū)堅(jiān)持和完善“一個載體、兩項(xiàng)制度”建設(shè),在街道、社區(qū)設(shè)立“人大代表之家”和“代表活動室”,定期開展代表接待選民和向選民述職活動。通過事前、事中、事后全方位公開,主動接受社會監(jiān)督,讓監(jiān)督權(quán)始終在陽光下運(yùn)行。
周宗泉稱,海安縣在幾年前設(shè)立了“人大代表之家”,現(xiàn)在正在進(jìn)行完善,對人大代表在“人大代表之家”工作的時間、方式等作出明確規(guī)定,并將人大代表聽取選民意見的過程形成書面記錄,作為其履職的依據(jù)。
來源：法制日報(bào)
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