縣級(jí)人大：勇?lián)?dāng)負(fù)責(zé)任

　　5月8日至11日,全國人大常委會(huì)辦公廳在京舉辦2017年第一期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班。

　　□　法制日?qǐng)?bào)記者　　蒲曉磊　　文/圖

　　輔導(dǎo)報(bào)告、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、分組討論、大會(huì)交流……5月8日至11日,全國人大常委會(huì)辦公廳在京舉辦2017年第一期縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志學(xué)習(xí)班,為來自吉林、江蘇、廣東、西藏的347名縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志“充電”。

　　在開班儀式上,談到縣級(jí)人大及其常委會(huì)在國家治理體系中的重要地位,全國人大常委會(huì)副委員長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)王晨指出,縣級(jí)人大常委會(huì)作為最基層的人大常委會(huì),關(guān)乎人民群眾對(duì)人大工作的信任度和滿意度。“不能認(rèn)為基層人大是‘二線’,實(shí)際上基層人大工作也很繁重,是‘一線’,甚至有時(shí)是‘火線’,容不得有松懈的念頭。”

　　據(jù)悉,全國人大常委會(huì)辦公廳計(jì)劃用兩年時(shí)間,對(duì)全國縣級(jí)人大常委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志進(jìn)行集中培訓(xùn)。今年將舉辦4期,組織全國半數(shù),即約1400個(gè)不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)、縣、自治縣人大常委會(huì)的主要負(fù)責(zé)同志集中學(xué)習(xí),深化對(duì)人民代表大會(huì)制度的認(rèn)識(shí),盡快熟悉人大工作的相關(guān)程序,提高依法履職能力,做好新形勢(shì)下人大各項(xiàng)工作。

　　既是普及班又是提升班

　　2016年上半年啟動(dòng)的全國縣鄉(xiāng)人大換屆工作已經(jīng)基本完成,一大批曾長(zhǎng)期工作在縣區(qū)黨政部門的人選通過選舉陸續(xù)走上了縣級(jí)人大常委會(huì)主任的工作崗位。本屆縣級(jí)人大常委會(huì)主任不再由同級(jí)黨委書記兼任。

　　此次學(xué)習(xí)班配備的“講師團(tuán)”,可謂陣容強(qiáng)大:全國人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)、機(jī)關(guān)黨組副書記信春鷹,全國人大常委會(huì)副秘書長(zhǎng)韓曉武、古小玉,全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)主任沈春耀,預(yù)算工作委員會(huì)主任劉昆。在學(xué)習(xí)班上,這些“講師”作了五場(chǎng)專題輔導(dǎo)報(bào)告,涵蓋了人大立法監(jiān)督工作、地方組織法和地方人大工作、代表選舉和代表工作、預(yù)決算審查等內(nèi)容。

　　除了五場(chǎng)專題輔導(dǎo)報(bào)告以外,學(xué)習(xí)班還安排了現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、分組討論、大會(huì)交流等環(huán)節(jié)。

　　所有這些,都是為了幫助新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志能夠盡快準(zhǔn)確理解人民代表大會(huì)制度內(nèi)涵、掌握人大各項(xiàng)工作制度和熟悉基本法律內(nèi)容。

　　江蘇省海安縣人大常委會(huì)主任周宗泉在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí),不用翻看自己的筆記本,就能準(zhǔn)確說出“課堂”上的內(nèi)容。

　　在周宗泉看來,這次的學(xué)習(xí)班,既是普及班又是提升班,機(jī)會(huì)非常難得。

　　“一方面,對(duì)于與我一樣從其他崗位轉(zhuǎn)過來的同志而言,這次的學(xué)習(xí)班既對(duì)人大常委會(huì)的工作作了系統(tǒng)梳理,又對(duì)重要工作作了細(xì)致分析,所以我說這是普及班。另一方面,盡管我們平時(shí)學(xué)習(xí)過人大制度、相關(guān)法律等知識(shí),但在理解上還有不到位的地方,領(lǐng)導(dǎo)和專家在學(xué)習(xí)班上的解析讓我們受益匪淺,因此我說這又是個(gè)提升班。”周宗泉解釋。

　　“參加全國人大常委會(huì)辦公廳舉辦的第一期學(xué)習(xí)班,特別是聽了領(lǐng)導(dǎo)講話和專家授課,開眼界、長(zhǎng)見識(shí)、增才干,為今后做好基層人大工作明確了政治方向、主要任務(wù)和有效路徑,堅(jiān)定了信心和決心。”吉林省公主嶺市人大常委會(huì)主任趙立寶說。

　　充分把握工作計(jì)劃制定的科學(xué)性、充分把握人事任免的一致性、充分把握重大事項(xiàng)決定的準(zhǔn)確性、充分把握“三查(察)”工作的實(shí)效性、充分把握廉潔自律的經(jīng)常性——在大會(huì)交流期間,聽完課的趙立寶,還結(jié)合自己的工作經(jīng)驗(yàn),總結(jié)出了做好基層人大工作應(yīng)充分把握的五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。

　　決不能在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)失職

　　郡縣治,天下安。

　　不能認(rèn)為縣級(jí)人大是“二線”,其實(shí)它是“一線”,甚至有時(shí)是“火線”。

　　我們每天做的事情,其實(shí)是推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。

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　　這些出現(xiàn)在講話和輔導(dǎo)報(bào)告中的話語,讓前來學(xué)習(xí)的新一屆縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人有了直觀感受。

　　“我聽完之后深有體會(huì)。老百姓對(duì)于自己是否能夠當(dāng)家作主、有沒有實(shí)現(xiàn)了當(dāng)家作主,通過我們縣人大常委會(huì)的工作,是能夠體會(huì)到的。因此,我們必須認(rèn)真做好基層人大常委會(huì)的工作,不能在國家治理體系現(xiàn)代化這個(gè)基礎(chǔ)環(huán)節(jié)失職,否則的話,就無法完成黨對(duì)我們的要求,就無法完成國家治理能力現(xiàn)代化的要求。”周宗泉說。

　　在這些“講師”給學(xué)習(xí)班作的輔導(dǎo)報(bào)告中,有一個(gè)數(shù)字被多次提及:95%。

　　在267萬全國、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)人大代表中,縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表共254萬人,占比達(dá)95%以上,并且這兩級(jí)人大代表都通過直接選舉而來,與老百姓的聯(lián)系也最為緊密。

　　陳坦曾經(jīng)在廣東省茂名市茂港區(qū)、茂南區(qū)任人大常委會(huì)常務(wù)副主任,去年換屆選舉時(shí)當(dāng)選為廣東省化州市人大常委會(huì)主任。陳坦在接受《法制日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出,因?yàn)橹揽h級(jí)人大及其常委會(huì)對(duì)于老百姓的意義,所以尤其注重對(duì)民生熱點(diǎn)問題的監(jiān)督。

　　“化州是全國有名的養(yǎng)豬大縣,近年來水質(zhì)惡化明顯,與規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場(chǎng)激增有緊密關(guān)系。為此,我們展開了對(duì)城區(qū)安全飲水專項(xiàng)工作評(píng)議,聽取和審議劃定生豬養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)整治情況匯報(bào),又多次組織廣東省、茂名市人大代表進(jìn)行視察督促,取得了較好的階段性效果,得到中央環(huán)保督察組的肯定。”陳坦說。

　　強(qiáng)化人大隊(duì)伍自身建設(shè)

　　打鐵還需自身硬。

　　要擔(dān)負(fù)起憲法和法律賦予的各項(xiàng)職責(zé),提高依法履職的能力,做好新形勢(shì)下縣級(jí)人大工作……多位縣級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)認(rèn)為,要想實(shí)現(xiàn)上述這些目標(biāo),人大隊(duì)伍的自身建設(shè)至關(guān)重要。

　　2015年,中共中央轉(zhuǎn)發(fā)的《中共全國人大常委會(huì)黨組關(guān)于加強(qiáng)縣鄉(xiāng)人大工作和建設(shè)的若干意見》對(duì)加強(qiáng)縣級(jí)人大及其常委會(huì)組織建設(shè)提出了一些具體措施,包括依法適當(dāng)增加縣級(jí)人大常委會(huì)組成人員名額、優(yōu)化常委會(huì)組成人員結(jié)構(gòu)、提高專職組成人員比例等。

　　西藏自治區(qū)波密縣人大常委會(huì)副主任張豪杰認(rèn)為,只有持之以恒加強(qiáng)自身建設(shè),不斷充實(shí)地方人大干部隊(duì)伍,才能更好發(fā)揮地方人大及其常委會(huì)作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用。

　　“既要強(qiáng)化理論學(xué)習(xí),提高政治素質(zhì)和依法履職能力；也要增加人員編制,充實(shí)地方人大機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍力量；還要完善監(jiān)督體系,自覺接受人大代表和群眾監(jiān)督。”張豪杰認(rèn)為,只有不斷強(qiáng)化自身建設(shè),才能鍛造出一支理想信念堅(jiān)定、為民勤政務(wù)實(shí)、作風(fēng)公道正派的人大代表隊(duì)伍。

　　趙立寶指出,要充分把握廉潔自律的經(jīng)常性。

　　“公正廉潔是我們基層人大工作的基本要求。我們從人大常委會(huì)機(jī)關(guān)做起,堅(jiān)持嚴(yán)格執(zhí)行《廉潔自律準(zhǔn)則》和《紀(jì)律處分條例》等有關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項(xiàng)規(guī)定,始終把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面,教育和引導(dǎo)人大機(jī)關(guān)全體干部,堅(jiān)持道德底線,嚴(yán)守廉政防線,把握交往界限,遠(yuǎn)離規(guī)定紅線。”趙立寶說。

　　“如何發(fā)揮好代表的作用,怎樣讓代表提升履職的積極性、自覺性、主動(dòng)性,對(duì)于這些問題,我在參加完此次學(xué)習(xí)班之后,有了更深的思考。我認(rèn)為,要繼續(xù)完善制度建設(shè),通過建立起合理有效的機(jī)制,來提升人大隊(duì)伍建設(shè),從而讓代表去自覺地履職、更好地盡責(zé)。”周宗泉說。