湖南人大微信——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上
省人大法制委員會(huì)副主任委員省人大常委會(huì)法工委主任 肖迪明
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
省十二屆人大五次會(huì)議主席團(tuán)交付法制委審議的代表議案1件，即湘西自治州代表團(tuán)劉路平等24名代表提出的關(guān)于制定《湖南省民族自治地方自治條例和單行條例報(bào)批程序規(guī)定》的議案(第1號(hào))。議案提出，由于現(xiàn)有法律法規(guī)對(duì)自治條例和單行條例報(bào)批程序的規(guī)定比較原則，缺乏明確具體的操作程序，導(dǎo)致報(bào)批工作不規(guī)范不統(tǒng)一，相關(guān)方面有時(shí)無(wú)所適從。因此，隨著立法法的修改，省人大常委會(huì)有必要專門立法，對(duì)民族自治地方自治條例和單行條例的報(bào)批程序作出具體規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范工作流程，提高工作效率。議案還提出了具體草案。
法制委對(duì)劉路平等代表提出的議案進(jìn)行了認(rèn)真研究，考慮到我省地方立法條例的修改工作已經(jīng)列入了2016年常委會(huì)立法計(jì)劃，因此，為節(jié)約立法資源和立法成本，決定將議案的審議與地方立法條例的修改工作結(jié)合起來(lái)，一并進(jìn)行，據(jù)此制定了具體工作方案。11月8日，法制委召開(kāi)第四十次全體會(huì)議，對(duì)該議案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將審議結(jié)果報(bào)告如下：
法制委認(rèn)為，劉路平等代表提出的議案結(jié)合我省實(shí)際情況，提出制定自治條例和單行條例報(bào)批程序規(guī)定，針對(duì)性強(qiáng)，對(duì)進(jìn)一步規(guī)范工作流程、提高工作效率，很有現(xiàn)實(shí)意義。
省人大及其常委會(huì)也歷來(lái)重視對(duì)報(bào)批程序的規(guī)范化工作。早在1998年，省九屆人大常委會(huì)二次會(huì)議就制定了《湖南省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)長(zhǎng)沙市地方性法規(guī)和民族自治地方自治條例、單行條例程序的規(guī)定》。2000年立法法頒布實(shí)施后，2001年省九屆人大四次會(huì)議制定的《湖南省地方立法條例》，將上述程序規(guī)定的內(nèi)容以專章的形式予以吸收。十幾年來(lái)，條例及相關(guān)規(guī)定對(duì)做好審查批準(zhǔn)工作起了重要作用。但隨著立法工作不斷向前推進(jìn)，面對(duì)新形勢(shì)、新情況對(duì)新時(shí)期立法工作的新要求，條例有些規(guī)定確實(shí)過(guò)于原則，需要完善?！逗鲜〉胤搅⒎l例》修改工作列入2016年省人大常委會(huì)立法計(jì)劃后，從3月開(kāi)始，常委會(huì)法工委著手地方立法條例修正案草案的議案代擬工作。在修正案草案的起草修改過(guò)程中，對(duì)劉路平等代表提出的議案逐條進(jìn)行了反復(fù)研究，盡量充分吸收。其中，對(duì)議案中有關(guān)民族自治地方的立法計(jì)劃報(bào)送、立法指導(dǎo)以及報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)的自治條例單行條例的說(shuō)明內(nèi)容等諸多方面進(jìn)行了規(guī)范，對(duì)自治條例單行條例的批準(zhǔn)工作機(jī)制也提出了調(diào)整方案。10月17日，我委派員赴湘西自治州向劉路平代表匯報(bào)溝通，聽(tīng)取意見(jiàn)。
鑒于議案的實(shí)質(zhì)精神和核心內(nèi)容已經(jīng)在地方立法條例的修正案草案中得到了比較充分的吸收，可以不再另行制定專門的地方性法規(guī)。同時(shí)，建議對(duì)議案中需要從工作層面進(jìn)行規(guī)范的內(nèi)容，由主任會(huì)議適時(shí)制定相應(yīng)規(guī)范性文件予以規(guī)定。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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