湖南人大微信——2016年11月28日在省十二屆人大常委會第二十六次會議上
省人大常委會選舉任免聯(lián)絡(luò)工作委員會
主任、各位副主任、秘書長、各位委員：
根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)將省十二屆人大五次會議以來省人大代表建議、批評和意見(以下簡稱代表建議)辦理和督辦工作主要情況報(bào)告如下。
省十二屆人大五次會議期間，大會秘書處議案組共收到代表建議1250件，共交由91個(gè)單位辦理，均已辦理完畢并答復(fù)代表。截至11月中旬，省人大常委會聯(lián)工委共收到閉會期間代表建議35件，有29件辦理完畢并答復(fù)代表，另有6件建議尚在辦理期限內(nèi)，正在加緊辦理中。參照全國人大常委會對代表建議辦理結(jié)果統(tǒng)計(jì)口徑，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占建議總數(shù)的81.2%；因目前條件限制或政策不允許暫時(shí)不能解決的占18.8%。代表對6件建議辦理結(jié)果反饋“不滿意”。對這些反饋“不滿意”的建議，承辦單位均已重新辦理并答復(fù)代表。
一、省人大機(jī)關(guān)辦理代表建議情況
今年省人大機(jī)關(guān)主辦代表建議8件，會辦1件。8件主辦建議中，關(guān)于立法工作2件、關(guān)于監(jiān)督工作2件、關(guān)于選舉任免和代表工作4件。承辦部門高度重視，進(jìn)行專門研究，制定辦理方案，圍繞建議所提問題開展現(xiàn)場調(diào)研，與代表當(dāng)面交流，做到辦前了解實(shí)情、辦中協(xié)商溝通、辦后征求意見，代表滿意率和辦理效果進(jìn)一步提升。針對謝運(yùn)良等代表提出的《關(guān)于制定〈湖南省城市管理?xiàng)l例〉的建議》，省人大法制委主要負(fù)責(zé)同志帶隊(duì)赴衡陽、湘潭等地開展了立法調(diào)研，《湖南省城市綜合管理?xiàng)l例(草案)》已提請省十二屆人大常委會第二十五次會議進(jìn)行了第二次審議，二次審議稿充分吸收了代表建議有關(guān)內(nèi)容。針對胡麗屏代表提出的《關(guān)于請省人大常委會就湖南省縣鄉(xiāng)高中負(fù)債問題進(jìn)行專題調(diào)研的建議》，省人大教科文衛(wèi)委將該建議的辦理工作與業(yè)務(wù)工作結(jié)合起來，與代表一同赴常德、益陽兩市調(diào)研，形成了專題調(diào)研報(bào)告，并作為參閱材料印發(fā)常委會會議。針對謝圣國代表提出的《關(guān)于將部分人大代表議案建議納入湖南省社科基金項(xiàng)目的建議》，省人大常委會聯(lián)工委與省委宣傳部積極對接，省委辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)湖南新型智庫建設(shè)的實(shí)施意見》明確鼓勵(lì)省人大代表參與智庫的研究咨詢工作，省委宣傳部將在智庫研究的重點(diǎn)方向、課題設(shè)置等方面充分考慮人大代表建議提出的理論觀點(diǎn)和實(shí)踐建議。
二、關(guān)于代表建議督辦工作情況
今年以來，省人大常委會進(jìn)一步高度重視代表建議工作。省人大常委會黨組認(rèn)真貫徹落實(shí)省委人大工作會議精神,省人大常委會黨組書記、副主任韓永文指出：“全省各級人大及其常委會要充分發(fā)揮代表作用，進(jìn)一步密切與人大代表和人民群眾的聯(lián)系，支持和保障代表依法履行職務(wù)，加強(qiáng)代表議案審議與建議批評意見辦理工作，提高辦理工作實(shí)效。”省人大常委會主任會議進(jìn)一步加強(qiáng)對代表建議督辦工作的領(lǐng)導(dǎo)，推動我省代表建議工作水平進(jìn)一步提高。
(一)抓機(jī)制、謀長遠(yuǎn)。認(rèn)真梳理總結(jié)我省近年來代表建議工作做法，推動形成代表建議工作長效機(jī)制。省人大常委會會議對《湖南省人民代表大會代表建議、批評和意見工作條例(修正草案)》進(jìn)行了兩次審議。借鑒全國人大的做法和兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，啟動了《湖南省人大代表建議、批評和意見重點(diǎn)處理工作若干意見》修訂工作和《湖南省人大代表建議、批評和意見及其辦理情況公開工作意見》起草工作，常委會聯(lián)工委制訂了省人大代表評議建議辦理工作的操作規(guī)程，對代表建議重點(diǎn)處理工作、公開工作和評議工作做了進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)。
(二)抓源頭、打基礎(chǔ)。高質(zhì)量的代表建議是做好建議工作的前提和基礎(chǔ)。省人大常委會組織開展了省人大代表履職學(xué)習(xí)班，將如何提好建議作為學(xué)習(xí)班的重要內(nèi)容。學(xué)習(xí)班邀請了省直有關(guān)廳局負(fù)責(zé)同志與代表圍繞代表建議工作進(jìn)行面對面交流。今年省人大常委會直接組織省人大代表開展專題調(diào)研1次，實(shí)地指導(dǎo)市州人大常委會組織代表開展專題調(diào)研8次，協(xié)助代表深入實(shí)際、深入群眾提出接地氣、有底氣的高質(zhì)量建議。認(rèn)真做好代表建議接收和交辦工作。在代表大會前下發(fā)書面通知，明確了提出代表建議的相關(guān)注意事項(xiàng)。代表大會期間協(xié)助代表修改建議70余件次。對代表提出的建議嚴(yán)格把關(guān)，有47件建議因不符合法律法規(guī)要求而不予接收，4件轉(zhuǎn)作參閱件處理。交辦建議時(shí)注意充分考慮代表意愿和承辦單位職能職權(quán)，交辦準(zhǔn)確率有所提升。
(三)抓重點(diǎn)、帶全面。今年主任會議確定了“在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)施12年免費(fèi)義務(wù)教育”、“在全省統(tǒng)一機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)”、“推進(jìn)社會信用體系建設(shè)”、“加強(qiáng)出生缺陷防控工作”、“加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理”、“解決住宅專項(xiàng)維修資金籌集、監(jiān)管、使用、增值難”等6件重點(diǎn)處理建議，由省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)專門委員會負(fù)責(zé)督辦。常委會領(lǐng)導(dǎo)牽頭督辦，參加實(shí)地調(diào)研，多次召集承辦單位研究辦理情況。共有常委會委員42人次參加了督辦活動，省人大民僑外委、內(nèi)司委、農(nóng)業(yè)委、環(huán)資委圍繞督辦的重點(diǎn)處理建議開展了專門的調(diào)研活動。省人大財(cái)經(jīng)委、教科文衛(wèi)委在建議答復(fù)后，及時(shí)跟蹤辦理進(jìn)度，督促辦理單位兌現(xiàn)承諾事項(xiàng)。
在做好重點(diǎn)處理建議督辦的同時(shí)，省人大常委會加強(qiáng)了對其他建議的督辦。省十二屆人大常委會第二十五次會議聽取和審議了省人力資源和社會保障廳、省水利廳、省民政廳、省科學(xué)技術(shù)廳《關(guān)于2016年省人大代表建議辦理情況的報(bào)告》。省人大有關(guān)專門委員會和常委會工作機(jī)構(gòu)根據(jù)各自職責(zé)分工，將代表建議督辦納入全年工作要點(diǎn)，制定了科學(xué)合理的督辦工作方案，明確了督辦工作負(fù)責(zé)人和具體工作人員。據(jù)統(tǒng)計(jì)，有關(guān)專門委員會和工作機(jī)構(gòu)共開展督辦活動14次，有力地促進(jìn)了辦理工作順利開展。省人大有關(guān)專門委員會除了繼續(xù)采取聽取匯報(bào)、集中督辦、重點(diǎn)督辦、上門督辦等行之有效的做法外，還不斷創(chuàng)新督辦工作思路，完善督辦工作方式方法。省人大民僑外委組織提出建議的代表，對承辦單位建議辦理工作進(jìn)行評議測評，收到較好的效果。省人大內(nèi)司委向辦理進(jìn)度較慢和代表反饋“不滿意”的承辦單位及時(shí)寄送督辦函，推動辦理工作順利開展。省人大財(cái)經(jīng)委組織承辦單位負(fù)責(zé)人與反饋“不滿意”的代表多次面對面溝通，有針對性的提出具體辦理意見，指導(dǎo)承辦單位重新辦理并答復(fù)代表。省人大教科文衛(wèi)委結(jié)合本委員會重點(diǎn)工作，對有關(guān)代表建議進(jìn)行跟蹤督辦，推動形成政策并落到實(shí)處。省人大農(nóng)業(yè)委督辦活動開展前先征求代表意見，督辦會邀請代表參與，保證代表意愿得到真實(shí)準(zhǔn)確表達(dá)。省人大環(huán)資委將有關(guān)專題調(diào)研與代表建議督辦工作相結(jié)合，同步推進(jìn)。省人大常委會聯(lián)工委在做好建議督辦的協(xié)調(diào)服務(wù)工作同時(shí)，對黨群系統(tǒng)的建議進(jìn)行了督辦，與省政府辦公廳對部分政府組成部門的建議辦理工作進(jìn)行了專門的督促檢查。
(四)抓評議、促整改。今年是我省組織省人大代表評議承辦單位建議辦理工作的第三年。我們在堅(jiān)持以往好的做法基礎(chǔ)上，進(jìn)一步改進(jìn)工作方式方法，推動承辦單位由“重評議排名”向“重工作改進(jìn)”轉(zhuǎn)變。對評議工作早安排、早部署。年初即明確了6家被評議單位，督促被評議單位從一開始就高度重視建議辦理工作。評議前組織部分代表對被評議單位進(jìn)行了2次視察，幫助代表了解被評議單位建議辦理情況。對評議會議優(yōu)化了程序，規(guī)范了評議流程，增加了被評議單位回應(yīng)代表發(fā)言的環(huán)節(jié)，代表的發(fā)言事先也做了充分的準(zhǔn)備。8月19日，組織召開了省人大代表評議建議辦理工作會議，共有40名省人大代表參會。省教育廳等六個(gè)省直單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)了本單位建議辦理工作情況。18名省人大代表做了評議發(fā)言。經(jīng)過現(xiàn)場測評，省交通運(yùn)輸廳的代表建議辦理情況滿意度排名第一，其他單位滿意度排名由高到低分別為省農(nóng)業(yè)委員會、省衛(wèi)生與計(jì)劃生育委員會、省國土資源廳、省教育廳、省商務(wù)廳。省人大常委會領(lǐng)導(dǎo)同志在評議會上要求，各被評議單位要進(jìn)一步突出問題導(dǎo)向，按照問題不解決不放過、代表和人民群眾不滿意不通過的要求，對代表評議指出的問題認(rèn)真梳理，逐條研究整改措施，做到立行立改，推動代表建議辦理質(zhì)量和水平不斷提升。會后，我們向被評議單位寄送了整改意見。通過評議，促進(jìn)了有關(guān)單位進(jìn)一步完善工作制度，提升工作水平。
(五)抓跟蹤、促落實(shí)。針對有些建議年年提、問題始終得不到解決的現(xiàn)象，省人大常委會將往年B類建議(代表建議所提問題正在解決或列入計(jì)劃將要解決)的跟蹤督辦作為工作重點(diǎn)，要求承辦單位將B類建議跟蹤落實(shí)工作與今年代表建議辦理工作同安排、同部署、同落實(shí)，督促承辦單位兌現(xiàn)承諾。常委會領(lǐng)導(dǎo)對B類建議跟蹤落實(shí)工作逢會必講、逢會必問。7月21日，省人大常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同志帶領(lǐng)部分省人大代表深入項(xiàng)目現(xiàn)場，專題視察省農(nóng)委、省商務(wù)廳2015年度關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的B類建議跟蹤落實(shí)情況。并要求各承辦單位要以省人大常委會對B類建議的督辦為契機(jī)，深入結(jié)合本單位工作實(shí)際，制定完善B類建議跟蹤落實(shí)的工作制度，推動形成常抓常新的長效機(jī)制。常委會聯(lián)工委與省政府辦公廳組織部分政府系統(tǒng)承辦單位召開了B類建議跟蹤辦理專題會議，了解有關(guān)情況，推進(jìn)工作。
(六)抓公開、促監(jiān)督。進(jìn)一步加大建議公開力度，便于人民群眾對代表建議工作進(jìn)行監(jiān)督。除部分不宜公開或依法不得公開的代表建議外，建議內(nèi)容實(shí)現(xiàn)了實(shí)時(shí)公開。共通過湖南人大網(wǎng)公開代表建議763件；督促承辦單位公開了代表建議答復(fù)。
通過以上六個(gè)方面的努力，代表建議辦理工作取得了明顯成效。一是代表建議辦理總體實(shí)效比往年有所增強(qiáng)。推動各承辦單位改進(jìn)工作、提高效率，解決了一批代表、群眾集中關(guān)注的問題，推進(jìn)決策科學(xué)化合理化。代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的比例比去年提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。當(dāng)年解決率比往年有明顯提高。二是今年確定的6件重點(diǎn)處理建議成效明顯。省政府按照“分步實(shí)施、先行一步”的思路出臺了民族地區(qū)貧困家庭減免學(xué)雜費(fèi)政策。從2016年秋季學(xué)期開始，免除民族地區(qū)建檔立卡貧困家庭普通高中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，并免費(fèi)提供教科書，同時(shí)還可享受每人每年2000元左右的生活困難補(bǔ)助，力爭在2020年前對民族地區(qū)所有普通高中學(xué)生實(shí)行全免費(fèi)入學(xué)政策。省人社廳積極吸納代表智慧，出臺了《湖南省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工資基數(shù)和統(tǒng)籌項(xiàng)目暫行規(guī)定》，統(tǒng)一規(guī)范了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員繳費(fèi)工資基數(shù)。省發(fā)改委加強(qiáng)社會信用體系方面的頂層設(shè)計(jì)，出臺了《湖南省社會信用體系建設(shè)行動計(jì)劃》和一系列配套文件，組織長沙、株洲、常德等地積極創(chuàng)建“國家信用建設(shè)模范城市”。省衛(wèi)計(jì)委將出生缺陷防治工作納入全省計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核，并將出生缺陷防控相關(guān)指標(biāo)作為重要內(nèi)容納入了湖南省衛(wèi)生計(jì)生“十三五”規(guī)劃，在30個(gè)貧困縣實(shí)施免費(fèi)新生兒疾病篩查。省水利廳圍繞實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和全面建成小康社會的目標(biāo)要求，統(tǒng)籌推進(jìn)“十三五”農(nóng)村飲水安全鞏固提升工作，突出解決全省8000個(gè)建檔立卡貧困村人口的安全飲水問題。省住建廳、省財(cái)政廳聯(lián)合印發(fā)了《湖南省物業(yè)專項(xiàng)維修資金管理暫行辦法》,簡化了審批程序，下放了管理權(quán)限，將“沉睡”已久的物業(yè)專項(xiàng)維修資金激活。三是跟蹤督辦取得突破。從各單位報(bào)送的情況看，2015年度768件B類建議中，通過跟蹤督辦，已有404件所提問題已解決或基本解決，占總數(shù)的52.6%；有280件仍需繼續(xù)跟蹤落實(shí)，占總數(shù)的36.5%；另有84件因客觀條件或政策變化無法落實(shí)，占總數(shù)的10.9%。
三、存在的問題和今后工作建議意見
今年的代表建議工作還存在著一些亟需解決的問題，主要有：一是部分建議質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，有的代表建議年年簡單重復(fù)提出，沒有補(bǔ)充新的情況；有的建議反映了一些情況，但提出的措施針對性不強(qiáng)，單純爭取資金項(xiàng)目類建議仍然偏多，涉及全省宏觀政策層面的建議偏少。二是有的承辦單位滿足于與代表簡單的電話聯(lián)系，聯(lián)系內(nèi)容著重介紹有關(guān)政策和本單位工作情況，辦理答復(fù)針對性不強(qiáng)，實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場辦理的比例不高。個(gè)別單位仍然存在委托下級工作部門與代表見面的問題。三是少數(shù)承辦單位仍然存在重答復(fù)、輕落實(shí)的現(xiàn)象，注重程序性的辦理答復(fù)，沒有想方設(shè)法去解決代表建議所提問題。四是督辦工作開展不平衡，督辦程序、內(nèi)容不規(guī)范，督辦工作的針對性、有效性有待進(jìn)一步提高。
為了進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)代表建議提出、辦理、督辦工作，逐步解決存在的問題，建議今后著重抓好四項(xiàng)工作。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)《代表法》和我省有關(guān)地方性法規(guī)，按照有關(guān)規(guī)定對建議提出、交辦、辦理、答復(fù)、反饋等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，保證代表建議工作依法高效開展。二是進(jìn)一步完善重點(diǎn)處理建議選擇、督辦方式方法，不斷發(fā)揮重點(diǎn)處理建議的示范引領(lǐng)作用。三是繼續(xù)加大督辦力度，改進(jìn)和完善督辦方式。在繼續(xù)抓好按期答復(fù)率、溝通率等程序性督辦的同時(shí)，更加注重督促承辦單位解決代表所提問題，不斷改進(jìn)工作。四是進(jìn)一步推動建議辦理工作向社會公開，接受群眾監(jiān)督。通過創(chuàng)新體制機(jī)制，推動我省代表建議工作水平不斷提高。
編輯：redcloud