關(guān)于省十二屆人大五次會(huì)議以來代表建議、批評(píng)和意見辦理情況的報(bào)告

　　——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上 

　　湖南省人民檢察院

　　主任、各位副主任、秘書長、各位委員：

　　省十二屆人大五次會(huì)議以來，我院共收到代表建議5件，其中主辦1件：張仁芳等4名代表提出的《關(guān)于請(qǐng)求省檢察院將周昌貢案的違法贓款移轉(zhuǎn)給衡陽市檢察院依法處置的建議》(第2165號(hào)建議)，會(huì)辦4件：吳建平代表提出的《關(guān)于加大司法力度維護(hù)建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的建議》(第2242號(hào)建議)，蔣冬林代表提出的《關(guān)于增加經(jīng)濟(jì)欠發(fā)展地區(qū)基層司法機(jī)關(guān)一線辦案人員的建議》(第1411號(hào)建議)，肖啟斌代表提出的《關(guān)于減少和下放法檢兩院非業(yè)務(wù)人員并充實(shí)到一線和基層辦案力量的建議》(第1076號(hào)建議)，楊吉凡代表提出的《關(guān)于省高院、省檢察院司法體制改革的建議》(第2002號(hào)建議)。我院對(duì)上述建議高度重視，認(rèn)真辦理，均已按時(shí)書面答復(fù)了代表和主辦單位，沒有出現(xiàn)代表不滿意的情況?，F(xiàn)將辦理情況報(bào)告如下。

　　一、統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)

　　人大代表提出建議，是代表依法行使權(quán)力，履行參政議政職責(zé)，參與國家事務(wù)管理的一種重要方式，體現(xiàn)的是人民意志和呼聲。認(rèn)真辦理代表建議不僅是檢察機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，更是一項(xiàng)回應(yīng)人民群眾關(guān)切的重要政治工作，是檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系，不斷改進(jìn)工作的一個(gè)重要途徑。我院始終緊密圍繞習(xí)近平同志提出的“讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”的目標(biāo)，堅(jiān)持把代表建議辦理工作作為了解民聲、傾聽民意、回應(yīng)民心、加強(qiáng)與人大代表聯(lián)絡(luò)的重要渠道，依法辦理、辦好代表建議。今年3月21日，我院召開檢察長專題辦公會(huì)議，專題研究代表建議辦理工作，并以會(huì)議紀(jì)要形式向全省檢察機(jī)關(guān)傳達(dá)。要求進(jìn)一步強(qiáng)化憲政理念，認(rèn)真落實(shí)憲法法律的要求，把辦理代表建議作為改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的實(shí)際行動(dòng)。要求走出“簡單把代表的關(guān)注與違法干預(yù)司法等同起來”、“簡單把上級(jí)院對(duì)下級(jí)院的領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部的監(jiān)督和指導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)干部違法過問個(gè)案等同起來”、“簡單把代表建議辦理工作視為辦案工作以外的負(fù)擔(dān)”三個(gè)誤區(qū)，堅(jiān)持嚴(yán)格依法辦案前提，堅(jiān)持“立檢為公、執(zhí)法為民”理念，堅(jiān)持以“人民群眾滿意不滿意、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”作為檢驗(yàn)辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)之一，不得以任何理由不受理、不辦理代表建議，不得以依法辦案為由不聽取代表關(guān)于案件的意見，要讓人民群眾充分行使知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，進(jìn)而感受到公平正義。

　　二、優(yōu)化流程，完善機(jī)制

　　為更加及時(shí)高效地辦理代表建議，我院專門就優(yōu)化辦理工作流程進(jìn)行研究，在總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，就辦理方式、督辦措施、答復(fù)形式等方面進(jìn)行了改進(jìn)和完善。在辦理方式上，一是在分辦環(huán)節(jié)增加征求擬承辦部門及其分管領(lǐng)導(dǎo)意見的程序，以避免因分辦不準(zhǔn)確而導(dǎo)致辦理時(shí)間拖延，從而提高建議辦理的針對(duì)性和時(shí)效性；二是對(duì)涉及多個(gè)辦理部門的建議，明確一個(gè)辦理牽頭部門，責(zé)任明確到人，以避免互相推諉。如吳建平代表提出的《關(guān)于加大司法力度維護(hù)建筑行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的建議》(第2242號(hào)建議)，內(nèi)容涉及到我院公訴、民行、研究室等多個(gè)部門，為提高辦理工作效率，在與相關(guān)部門溝通后，確定由研究室牽頭辦理，并明確其辦理責(zé)任；三是要求省檢察院相關(guān)部門直接承辦的，不得隨意轉(zhuǎn)交下級(jí)院辦理，今年的5件建議均由省檢察院直接辦理并答復(fù)；四是嚴(yán)格按照《省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見辦理工作條例》規(guī)定的時(shí)間要求，在流程表中明確辦結(jié)時(shí)限；五是對(duì)代表提出的“批評(píng)、意見和建議”進(jìn)行區(qū)分對(duì)待，如果是“批評(píng)”，及時(shí)查擺問題，確實(shí)存在違法違紀(jì)情形的，堅(jiān)決進(jìn)行整改處理；如果是“意見和建議”，經(jīng)認(rèn)真辦理后認(rèn)為符合法律規(guī)定的，保證落實(shí)；對(duì)于沒有法律規(guī)定、與事實(shí)不符的，辦理過程中，耐心、誠心傾聽代表的意見和建議，并做好釋法說理工作。如張仁芳等4名代表提出的《關(guān)于請(qǐng)求省檢察院將周昌貢案的違法贓款移轉(zhuǎn)給衡陽市檢察院依法處置的建議》(第2165號(hào)建議)，我們認(rèn)為根據(jù)法律規(guī)定，不能采納代表的建議，在認(rèn)真細(xì)致地向張仁芳等4名代表闡釋了刑事訴訟法和其他法律規(guī)定中關(guān)于查封扣押涉案財(cái)產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，說明了不能移交衡陽市檢察機(jī)關(guān)處理的理由依據(jù)后，得到了代表們的理解和支持。在督辦措施上，從今年起由人民監(jiān)督工作辦公室一名副主任專門負(fù)責(zé)分辦和跟蹤督辦，采取“一周一問、一月一查、一季度一公布”，準(zhǔn)確掌握辦理進(jìn)度，將督辦情況詳細(xì)記錄在建議辦理工作臺(tái)帳上，并適時(shí)在省檢察院內(nèi)網(wǎng)上公布。在答復(fù)形式上，專門擬定《向省人大及其常委會(huì)、省人大專門委員會(huì)、省人大常委會(huì)工作機(jī)構(gòu)的報(bào)告及代表建議、委員提案和代表關(guān)注事項(xiàng)(案件)辦理情況答復(fù)等文件格式匯總》，要求按格式行文，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)審簽后，書面答復(fù)人大代表并報(bào)告省人大常委會(huì)聯(lián)工委。

　　三、加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)，有效溝通

　　進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，切實(shí)做到辦理工作全過程充分尊重和切實(shí)保障代表的知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，把與代表溝通聯(lián)絡(luò)作為建議辦理工作的重要環(huán)節(jié)。按照“辦理前聯(lián)系、辦理中溝通、辦結(jié)后回訪”的原則，我院收到主辦的代表建議后，及時(shí)告知代表其建議的流轉(zhuǎn)處理情況及具體承辦人聯(lián)系方式；代表建議辦理過程中，承辦人要多次和代表電話溝通，了解代表提出建議的關(guān)注點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)；代表建議辦結(jié)后，先與代表電話聯(lián)系，征求其是否同意當(dāng)面溝通，只要代表愿意，我們都帶著感情和責(zé)任與代表面對(duì)面溝通，當(dāng)面聽取代表意見和建議。同時(shí)，我院把代表建議辦理工作與代表聯(lián)絡(luò)工作有機(jī)結(jié)合起來，通過邀請(qǐng)代表視察、院領(lǐng)導(dǎo)走訪代表等形式，通報(bào)今年以來檢察機(jī)關(guān)的主要工作部署、全省檢察機(jī)關(guān)司法體制改革的進(jìn)展情況、全省“兩會(huì)”上代表們所提意見建議的辦理情況，并進(jìn)一步聽取了人大代表對(duì)檢察工作的意見建議。

　　四、嚴(yán)格問責(zé)，確保實(shí)效

　　在注重完善制度設(shè)計(jì)的同時(shí)，進(jìn)一步強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)和責(zé)任追究，把問責(zé)機(jī)制引入到辦理工作中來，確保各項(xiàng)規(guī)定落到實(shí)處。把建議辦理工作與績效考核進(jìn)行掛鉤，由人民監(jiān)督工作辦公室商績效考核辦、紀(jì)檢組確定問責(zé)細(xì)則，并根據(jù)辦理流程明確各層次人員的責(zé)任，對(duì)責(zé)任大小、檔次高低的界定進(jìn)行規(guī)定。如對(duì)責(zé)任部門和責(zé)任人予以通報(bào)批評(píng)；由責(zé)任部門和責(zé)任人負(fù)責(zé)做好代表的釋法說理工作；對(duì)出現(xiàn)因辦理工作不利造成不良影響的情況，取消責(zé)任部門、責(zé)任人年度評(píng)先評(píng)優(yōu)資格等。

　　今年以來，我院的代表建議辦理工作在院黨組的高度重視下，采取規(guī)范工作流程、完善工作機(jī)制、暢通工作渠道、嚴(yán)格工作問責(zé)等措施，認(rèn)真負(fù)責(zé)，狠抓落實(shí)，取得了一定成效，代表滿意度較好。但與省人大常委會(huì)和人大代表的要求相比，還存在不少的差距和不足，如代表聯(lián)絡(luò)還不夠經(jīng)?；?、溝通渠道還不夠多樣化、辦理質(zhì)量還不夠精細(xì)化等。在今后的工作中，我院將在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督支持下，在各級(jí)人大代表的關(guān)心幫助下，切實(shí)強(qiáng)化政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把建議辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)放在解決檢察執(zhí)法實(shí)踐突出問題和改進(jìn)檢察工作上，真正把“理性、平和、文明、規(guī)范”的司法理念落實(shí)到每一個(gè)案件中，使檢察機(jī)關(guān)成為維護(hù)社會(huì)公平正義的守護(hù)者，成為維護(hù)良好經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的堅(jiān)強(qiáng)后盾。