關(guān)于省十二屆人大五次會(huì)議以來(lái)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況的報(bào)告

　　——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上

　　湖南省高級(jí)人民法院 

　　主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：

　　省十二屆人大五次會(huì)議以來(lái)，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督和支持下，在人大代表的關(guān)心和幫助下，省法院自覺(jué)增強(qiáng)接受監(jiān)督意識(shí)，高度重視并認(rèn)真辦理代表建議，努力提高代表建議辦理質(zhì)量，取得了一定工作成效?，F(xiàn)將省十二屆人大五次會(huì)議以來(lái)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理情況報(bào)告如下。

　　一、2016年代表建議辦理情況

　　截至今年11月1日，省法院共收到省人大代表建議24件(見(jiàn)附表)，其中主辦16件，會(huì)辦8件，已全部辦理完畢。辦理情況均已書(shū)面答復(fù)代表，并在湖南省建議提案辦理系統(tǒng)平臺(tái)逐一登記回復(fù)。所有代表建議中，涉及各項(xiàng)審判工作的代表建議8件，涉及規(guī)范執(zhí)行工作的代表建議7件，涉及維護(hù)弱勢(shì)群體合法權(quán)益的代表建議1件，涉及加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、增強(qiáng)基層審判力量的代表建議2件，涉及加強(qiáng)基層法院建設(shè)的代表建議2件，涉及加強(qiáng)法院內(nèi)部制度建設(shè)的代表建議1件，涉及司法體制改革的代表建議1件，涉及法院自覺(jué)接受人大監(jiān)督的代表建議2件。在辦理過(guò)程中,我院按照《湖南省人民代表大會(huì)代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)工作條例》和省人大常委會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)督辦工作的意見(jiàn)》的要求，主動(dòng)與代表聯(lián)絡(luò)溝通，充分聽(tīng)取代表意見(jiàn)，認(rèn)真采納代表合理化建議。除2217號(hào)代表建議因省人大要求結(jié)合相關(guān)建議的辦理綜合考慮而延后答復(fù)代表外，其余建議均按期辦理完畢。主辦的16件代表建議已全部與代表進(jìn)行了當(dāng)面溝通，其中14件由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)與代表當(dāng)面溝通，其余2件則由分管院領(lǐng)導(dǎo)委托承辦部門(mén)主要負(fù)責(zé)人上門(mén)走訪(fǎng)代表。

　　二、辦理代表建議的主要做法

　　省法院堅(jiān)持把接受人大監(jiān)督作為改進(jìn)法院工作、促進(jìn)公正司法的重要抓手，將人大代表意見(jiàn)建議轉(zhuǎn)化為推動(dòng)法院工作進(jìn)步的實(shí)際舉措，不斷提高代表建議辦理的滿(mǎn)意率和解決率。

　　一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善建議辦理機(jī)制。省法院高度重視人大代表意見(jiàn)建議辦理工作，成立了由康為民院長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨組副書(shū)記、副院長(zhǎng)劉慶富和張?zhí)m任副組長(zhǎng)，其他院領(lǐng)導(dǎo)為小組成員的代表建議辦理工作協(xié)調(diào)督辦領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《關(guān)于加強(qiáng)代表建議、委員提案和代表委員關(guān)注事項(xiàng)辦理工作的意見(jiàn)》、《關(guān)于辦理全國(guó)、省人大代表、政協(xié)委員關(guān)注事項(xiàng)的工作細(xì)則》，為辦理代表建議提供有力的組織保證和制度保障。今年省“兩會(huì)”結(jié)束后，院黨組召開(kāi)會(huì)議專(zhuān)題研究部署代表建議辦理工作，并先后于今年3月和6月召開(kāi)全省法院代表建議委員提案交辦工作會(huì)議和督辦工作會(huì)議，明確辦理時(shí)限和辦理要求，加強(qiáng)對(duì)辦理工作的督辦指導(dǎo)。目前，省法院已形成院長(zhǎng)負(fù)總責(zé)、分管院領(lǐng)導(dǎo)親自抓、督辦部門(mén)及時(shí)跟進(jìn)、承辦部門(mén)認(rèn)真辦理的代表建議辦理工作機(jī)制，確保了辦理工作統(tǒng)一組織、歸口管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和層層落實(shí)。

　　二是加強(qiáng)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)，注重辦理與溝通并重。進(jìn)一步健全督辦部門(mén)、承辦部門(mén)“雙線(xiàn)”聯(lián)系代表機(jī)制和辦前告知、辦中通報(bào)進(jìn)展、辦后反饋結(jié)果“三聯(lián)系”制度，切實(shí)通過(guò)辦理加強(qiáng)溝通、通過(guò)溝通促進(jìn)辦理。對(duì)于代表建議被采納、反映問(wèn)題已解決的，及時(shí)書(shū)面反饋結(jié)果；對(duì)于辦理結(jié)果與建議內(nèi)容有差異的，除書(shū)面反饋結(jié)果外，認(rèn)真做好辦理意見(jiàn)的釋明工作；對(duì)于主辦建議，原則上由院領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)承辦部門(mén)負(fù)責(zé)人上門(mén)走訪(fǎng)代表，主動(dòng)了解代表關(guān)切并著力做好協(xié)調(diào)化解工作。如在辦理肖啟斌代表《關(guān)于人民法院審判委員會(huì)委員應(yīng)當(dāng)輪流參加重大疑難案件審理旁聽(tīng)的建議》、《關(guān)于在全省法院推行律師調(diào)查令減輕法院負(fù)擔(dān)破解律師調(diào)查難的建議》過(guò)程中，省法院分管院領(lǐng)導(dǎo)到衡陽(yáng)與代表溝通，反饋法院采取的有關(guān)措施，表明法院在解決相關(guān)問(wèn)題時(shí)面臨的困難，獲得了代表的理解支持。在辦理羅玉梅等代表《關(guān)于株洲、荷塘兩級(jí)法院因執(zhí)行措施不當(dāng)造成種農(nóng)重大損失應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任的建議》過(guò)程中，省法院分管院領(lǐng)導(dǎo)到邵陽(yáng)綏寧與羅玉梅代表及當(dāng)?shù)攸h政部門(mén)主要負(fù)責(zé)人交換意見(jiàn)，明確了“聯(lián)合相關(guān)部門(mén)力量，維護(hù)群眾合法權(quán)益”的辦理思路，有效化解了矛盾糾紛，受到了代表的肯定和贊譽(yù)。

　　三是主動(dòng)誠(chéng)懇納諫，努力延伸辦理效果。堅(jiān)持將辦理代表意見(jiàn)建議作為改進(jìn)法院各項(xiàng)工作的重要抓手，主動(dòng)誠(chéng)懇采納代表合理建議。如馬艷玉代表提出《關(guān)于加大借貸糾紛案件執(zhí)行力度的建議》，反映了當(dāng)前借貸糾紛案件執(zhí)行難的問(wèn)題；張兆憲等代表提出《關(guān)于人民法院做好化解企業(yè)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)工作的建議》，對(duì)法院在執(zhí)行過(guò)程中如何化解企業(yè)民間借貸風(fēng)險(xiǎn)提出了意見(jiàn)。省法院經(jīng)認(rèn)真調(diào)研分析后，主動(dòng)采取措施，有針對(duì)性地改進(jìn)執(zhí)行工作，落實(shí)代表建議內(nèi)容。在辦理王錦輝代表提出的《關(guān)于盡快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民同命同價(jià)的建議》過(guò)程中，省法院分管院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)上門(mén)走訪(fǎng)代表，表示省法院將會(huì)向最高人民法院提出建議，在中央繼續(xù)推進(jìn)戶(hù)籍制度改革，實(shí)行城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，修改最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》對(duì)城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民的表述，統(tǒng)一人身?yè)p害賠償標(biāo)準(zhǔn)。王錦輝代表對(duì)建議辦理工作給予充分肯定。

　　四是創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)形式，有效拓寬聯(lián)絡(luò)渠道。健全工作通報(bào)制度，通過(guò)聯(lián)絡(luò)督查專(zhuān)刊、手機(jī)短信平臺(tái)、官方微博微信等形式，及時(shí)向代表、委員通報(bào)法院重要信息和重大活動(dòng)。加強(qiáng)日常溝通聯(lián)系，制定出臺(tái)了《關(guān)于邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、特約監(jiān)督員參加法院重大活動(dòng)的實(shí)施辦法》，圍繞涉法涉訴重點(diǎn)、熱點(diǎn)問(wèn)題以及代表關(guān)注問(wèn)題，有針對(duì)性地邀請(qǐng)人大代表出席法院重要工作會(huì)議、旁聽(tīng)或見(jiàn)證重大案件審判執(zhí)行。健全定向結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)制度，制定院領(lǐng)導(dǎo)分市州定向結(jié)對(duì)聯(lián)絡(luò)代表方案。今年以來(lái)，省法院班子成員共走訪(fǎng)40名全國(guó)人大代表和175名省人大代表，組織36名省人大代表分兩批次分別視察岳陽(yáng)、郴州法院工作，迎接24位省外全國(guó)人大代表和4位軍隊(duì)全國(guó)人大代表來(lái)湖南法院視察工作，虛心聽(tīng)取代表意見(jiàn)建議，進(jìn)一步加深了代表對(duì)法院工作的了解。

　　五是主動(dòng)報(bào)告工作，積極爭(zhēng)取人大支持。堅(jiān)持主動(dòng)向人大報(bào)告重要工作和重大事項(xiàng)，今年7月省法院向省人大常委會(huì)作了貫徹實(shí)施新行政訴訟法情況的專(zhuān)題報(bào)告。認(rèn)真執(zhí)行人大及其常委會(huì)的決議、決定和審議意見(jiàn)，及時(shí)報(bào)告貫徹落實(shí)情況。加強(qiáng)與省人大內(nèi)司委、省人大常委會(huì)聯(lián)工委、辦公廳等的聯(lián)系溝通，邀請(qǐng)人大相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加法院重要會(huì)議和視察市州法院活動(dòng)。落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于代表建議辦理工作的督辦要求，及時(shí)報(bào)告辦理情況，協(xié)同辦理相關(guān)代表建議。對(duì)于辦理中遇到的困難及時(shí)做好反饋，并緊緊依靠人大推動(dòng)問(wèn)題妥善化解。

　　三、加強(qiáng)代表建議辦理工作的下一步打算

　　一是進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化接受監(jiān)督意識(shí)。牢固樹(shù)立憲法意識(shí)，自覺(jué)主動(dòng)接受人大監(jiān)督，深刻認(rèn)識(shí)監(jiān)督就是支持、監(jiān)督就是愛(ài)護(hù)的重要意義，把辦理代表建議作為發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、改進(jìn)工作的重要抓手，以對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，認(rèn)真辦理好每一件代表建議。

　　二是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善辦理工作機(jī)制。在司法體制改革的大背景下，根據(jù)法院工作的實(shí)際情況，完善代表建議辦理工作機(jī)制，在理順內(nèi)部關(guān)系的同時(shí)加強(qiáng)與代表的聯(lián)系互動(dòng)，推動(dòng)工作進(jìn)步。

　　三是進(jìn)一步創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)方法，提升辦理實(shí)效。充分利用新媒體技術(shù)，不斷擴(kuò)寬聯(lián)絡(luò)平臺(tái)，創(chuàng)新聯(lián)絡(luò)方式，增進(jìn)代表對(duì)建議辦理工作的參與度和透明度，及時(shí)把握代表關(guān)切，有針對(duì)性地開(kāi)展工作，提升辦理效果。

　　四是進(jìn)一步抓好工作落實(shí)，切實(shí)解決問(wèn)題。將辦理代表建議的重心放在落實(shí)上，對(duì)已承諾解決的事項(xiàng)，及時(shí)做好跟蹤督辦，確保督促落實(shí)到位；對(duì)暫時(shí)無(wú)法解決的事項(xiàng)，及時(shí)主動(dòng)做好溝通，充分進(jìn)行釋明，爭(zhēng)取代表理解。

　　省法院在辦理代表建議方面雖然做了不少工作，也取得了一定成效，但與人大代表的要求相比，與人民群眾的期待相比，還有較大差距。今后，我們將牢牢把握司法為民公正司法工作主線(xiàn)，在省人大及其常委會(huì)的監(jiān)督、支持和幫助下，繼續(xù)做好人大代表建議、批評(píng)和意見(jiàn)辦理工作，用更加真誠(chéng)、務(wù)實(shí)的態(tài)度贏得人大代表的理解和支持，為建設(shè)富饒美麗幸福新湖南提供更加優(yōu)質(zhì)的司法保障和服務(wù)。