湖南人大微信——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上
省水利廳廳長(zhǎng) 詹曉安
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)將農(nóng)村飲水安全資金和國土整治項(xiàng)目審計(jì)查出問題的整改情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
一、關(guān)于農(nóng)村飲水安全資金審計(jì)查出問題的整改情況
省審計(jì)廳對(duì)寧鄉(xiāng)縣、雙峰縣、辰溪縣、臨湘市、常寧市、桃江縣等6縣市2014至2015年農(nóng)村飲水安全資金進(jìn)行了審計(jì)。6縣市對(duì)審計(jì)查出問題積極進(jìn)行整改。對(duì)28人分別作出了誡勉談話、通報(bào)批評(píng)、撤職、調(diào)離崗位、警告處分、記過、清退等處理；對(duì)擠占挪用、違規(guī)支付的資金，經(jīng)清查核實(shí)后已退回各縣市財(cái)政農(nóng)飲專戶2698.36萬元。對(duì)在建設(shè)管理中存在不規(guī)范行為的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)、調(diào)離崗位等處分，對(duì)相關(guān)公司、企業(yè)進(jìn)行記不良行為記錄、罰款等處罰，退回因轉(zhuǎn)包而非法獲利資金15.75萬元。具體整改情況如下：
(一)關(guān)于部分縣市違規(guī)使用建設(shè)資金問題的整改情況
1、關(guān)于4縣市違規(guī)列支非農(nóng)飲項(xiàng)目等支出的問題
問題描述：4個(gè)縣市違規(guī)列支單位行政運(yùn)行及其他非農(nóng)飲項(xiàng)目支出859.31萬元。其中：雙峰縣30.97萬元、辰溪縣28.82萬元、寧鄉(xiāng)縣758.52萬元、臨湘市41萬元。
整改情況：在審計(jì)期間，雙峰縣燕霄供水工程項(xiàng)目部已歸還了被擠占挪用的農(nóng)村飲水安全資金30.97萬。對(duì)項(xiàng)目部經(jīng)理和財(cái)務(wù)人員進(jìn)行了批評(píng)教育；縣紀(jì)委對(duì)燕霄供水工程項(xiàng)目指揮部副指揮長(zhǎng)劉德祥、經(jīng)理王傳華作出了處理意見，已報(bào)省紀(jì)委。
辰溪縣違規(guī)列支的28.82萬元中，被挪用建設(shè)周家人村村部大樓的7.7萬元已按要求全部退還縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)資金專戶，同時(shí)對(duì)村委會(huì)主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了誡勉談話；取消原預(yù)備安排鳳華生態(tài)場(chǎng)使用的2.3萬元資金，收回統(tǒng)籌用于其他農(nóng)飲項(xiàng)目；縣水利局將挪用的18.82萬元已全部退還縣財(cái)政局農(nóng)業(yè)資金專戶，用于縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與改造。對(duì)原負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的水經(jīng)站站長(zhǎng)吳發(fā)球給予開除黨籍、撤銷職務(wù)、調(diào)離水經(jīng)站工作崗位的處理。
寧鄉(xiāng)縣水利建設(shè)投資開發(fā)有限公司已將違規(guī)使用的資金758.52萬元?dú)w還縣財(cái)政，專項(xiàng)用于農(nóng)村飲水工程項(xiàng)目。對(duì)寧鄉(xiāng)縣水利建設(shè)投資開發(fā)有限公司副經(jīng)理羅文勝給予通報(bào)批評(píng)、誡勉談話、調(diào)離原工作崗位處理。
臨湘市已將擠占的41萬元全部歸還到財(cái)政農(nóng)飲專戶。臨湘市紀(jì)委對(duì)市水務(wù)局黨委副書記、副局長(zhǎng)陸亞雄給予警告處分。
2、關(guān)于3縣市違規(guī)支付建設(shè)資金的問題
問題描述：3縣市通過虛開票據(jù)、多報(bào)項(xiàng)目工程量等方式，違規(guī)支付建設(shè)資金1,331.43萬元。其中：辰溪縣5.85萬元、常寧市62.93萬元、桃江縣1262.65萬元。
整改情況：辰溪縣對(duì)于開支不規(guī)范的5.85萬元已退還，同時(shí)責(zé)成項(xiàng)目單位規(guī)范管理。
常寧市鼎立水利水電工程建設(shè)有限公司已退回虛報(bào)工程進(jìn)度款62.93萬元。
桃江縣水務(wù)局及相關(guān)單位已將違規(guī)支付的資金693.72萬元上繳縣財(cái)政；核減了縣水利建設(shè)公司多報(bào)工程量金額287.99萬元，將通過結(jié)算予以扣回；督促湖北顧地公司將超進(jìn)度提前付款273.98萬元的貨款利息11.56萬元上繳縣財(cái)政?？h水務(wù)局對(duì)桃江縣水利水電建設(shè)有限公司給予1萬元處罰；為杜絕此類問題的再次發(fā)生，制定了《桃江縣水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目法人管理制度》、《桃江縣水務(wù)建設(shè)項(xiàng)目資金管理制度》?？h紀(jì)委已對(duì)縣水務(wù)局分管副局長(zhǎng)湯重毛的嚴(yán)重違紀(jì)問題立案調(diào)查。
(二)關(guān)于部分縣市建設(shè)管理不規(guī)范問題的整改情況
1、關(guān)于3縣市招標(biāo)不規(guī)范的問題
問題描述：3個(gè)縣市56個(gè)項(xiàng)目未公開招投標(biāo)或招投標(biāo)不規(guī)范，涉及資金4,972.86萬元。其中：寧鄉(xiāng)縣40個(gè)項(xiàng)目583.87萬元、臨湘市14個(gè)項(xiàng)目4168.99萬元、桃江縣2個(gè)項(xiàng)目220萬元。
整改情況：寧鄉(xiāng)縣財(cái)政局已下發(fā)寧財(cái)采購〔2016〕4號(hào)文，對(duì)政府采購工作進(jìn)一步規(guī)范；寧鄉(xiāng)縣水務(wù)局對(duì)縣抗旱服務(wù)中心支部書記肖聲華給予通報(bào)批評(píng)、免去職務(wù)，調(diào)離原單位處理，對(duì)寧鄉(xiāng)縣水利水電建設(shè)總公司和寧鄉(xiāng)縣水利水電勘測(cè)設(shè)計(jì)院各罰款1萬元。
臨湘市政府要求市農(nóng)飲辦嚴(yán)格按照《湖南省農(nóng)村飲水安全項(xiàng)目建設(shè)管理實(shí)施細(xì)則》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，將所有農(nóng)飲項(xiàng)目的土建與材料分別進(jìn)行招投標(biāo)，材料采購?fù)ㄟ^政府采購辦進(jìn)行統(tǒng)一采購。對(duì)日供水規(guī)模在1000立方米(或供水人口1萬人)以上的集中供水工程，單獨(dú)進(jìn)行施工與監(jiān)理招標(biāo)。我廳責(zé)成臨湘市政府對(duì)相關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行處理。
桃江縣紀(jì)委已組織開展對(duì)2011～2015年包括水利建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行摸底清查和問責(zé)，全面規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，對(duì)縣水務(wù)局分管招投標(biāo)工作的詹正雄副局長(zhǎng)進(jìn)行了誡勉談話。從2016年起，縣水務(wù)局已全面加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管。
2、關(guān)于6縣市違規(guī)轉(zhuǎn)包的問題
問題描述：6縣市違規(guī)轉(zhuǎn)包148個(gè)項(xiàng)目，涉及資金8,409.25萬元。其中：雙峰縣1個(gè)項(xiàng)目213.68萬元、辰溪縣79個(gè)項(xiàng)目1967.46萬元、寧鄉(xiāng)縣4個(gè)項(xiàng)目284.36萬元、臨湘市14個(gè)項(xiàng)目2674.66萬元、常寧市1個(gè)項(xiàng)目212.46萬元、桃江縣49個(gè)項(xiàng)目3056.63萬元。
整改情況：雙峰縣政府已責(zé)成縣水利局加強(qiáng)監(jiān)管，縣住建局按規(guī)定對(duì)雙峰縣第二建筑工程公司作出了罰款1.1萬元和嚴(yán)重不良記錄公示一次的處罰；對(duì)甘棠鎮(zhèn)水利站站長(zhǎng)王蒲華給予黨內(nèi)警告處分。
辰溪縣紀(jì)委在積極查處?？h水利局責(zé)成辰溪縣第一建筑公司職員米仁華已將非法獲利15.75萬元上繳縣財(cái)政農(nóng)業(yè)資金專戶，對(duì)原負(fù)責(zé)農(nóng)村飲水安全的水利經(jīng)濟(jì)管理站站長(zhǎng)吳發(fā)球給予開除黨籍、撤銷職務(wù)、調(diào)離水經(jīng)站工作崗位的處理；縣政府出臺(tái)了《2016年度辰溪縣農(nóng)村飲水安全工程實(shí)施方案》。
寧鄉(xiāng)縣水務(wù)局完善了項(xiàng)目建設(shè)有關(guān)規(guī)定，成立專門檢查組進(jìn)行全面清理，終止了一切違規(guī)合同，補(bǔ)充完善好勞務(wù)分包手續(xù)；對(duì)寧鄉(xiāng)縣水利水電建設(shè)總公司處以3.32萬元罰款。
臨湘市水務(wù)局已按招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)定，對(duì)施工單位無資質(zhì)分包部分處以千分之十的罰款。
常寧市對(duì)鼎立水利水電工程建設(shè)有限公司違規(guī)分包行為罰款1萬元；常寧市政府承諾在以后的項(xiàng)目建設(shè)中將嚴(yán)格監(jiān)管，杜絕類似問題再次發(fā)生；對(duì)市水利局規(guī)劃建設(shè)股股長(zhǎng)吳艷妮黨內(nèi)警告處分。
桃江縣紀(jì)委已組織開展對(duì)2011～2015年包括水利建設(shè)項(xiàng)目在內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)情況進(jìn)行全面清查和問責(zé)；縣水務(wù)局對(duì)桃江縣水利水電建設(shè)有限公司進(jìn)行了1萬元處罰；對(duì)桃江縣水利水電建設(shè)有限公司副經(jīng)理周念東給予記過處分；啟動(dòng)桃江縣水利建設(shè)開發(fā)有限公司的改制工作。
(三)關(guān)于部分縣市后期管護(hù)工作不到位問題的整改情況
問題描述：5個(gè)縣市未劃定或部分劃定水源保護(hù)范圍，飲用水的質(zhì)量難以保證，涉及雙峰縣、辰溪縣、臨湘市、常寧市、桃江縣。
整改情況：我廳責(zé)成各相關(guān)縣市對(duì)集中供水工程水源地進(jìn)行全面摸底，制定保護(hù)方案，設(shè)置保護(hù)標(biāo)界和警示標(biāo)志。
雙峰縣已對(duì)供水500人以上的51處集中供水工程的水源地進(jìn)行了保護(hù)范圍劃定，其中21處1000人以上供水工程的水源地，由環(huán)保局牽頭，委托湖南道和環(huán)?？萍加邢薰景匆惶幰环桨冈瓌t在9月底前編制完保護(hù)方案，縣水利局將按批準(zhǔn)的方案實(shí)施水源保護(hù)措施，下一步縣水利局、衛(wèi)計(jì)局、環(huán)保局及各工程所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府將按照水源地保護(hù)辦法等相關(guān)規(guī)定和水源保護(hù)方案，強(qiáng)化水源地保護(hù)責(zé)任，采取工程措施，加強(qiáng)對(duì)水源地的保護(hù)。
辰溪縣制定出臺(tái)《辰溪縣水資源管理及農(nóng)村飲用水源地保護(hù)管理暫行辦法》，明確了農(nóng)村飲用水各類型水源保護(hù)地保護(hù)范圍及相關(guān)職能部門的職責(zé)，縣水利局制定了《辰溪縣農(nóng)村飲水安全工程水源地保護(hù)范圍劃定方案》，已對(duì)全縣農(nóng)村飲水安全工程完善了水源地保護(hù)范圍劃定措施，與衛(wèi)計(jì)部門聯(lián)合出臺(tái)了《辰溪縣農(nóng)村飲水安全工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制》，水源地保護(hù)標(biāo)志和標(biāo)識(shí)牌公示均已完成。
臨湘市已責(zé)成相關(guān)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)已運(yùn)營(yíng)的45處飲水工程的水源地進(jìn)行保護(hù)，明確責(zé)任，細(xì)化方案。
常寧市政府出臺(tái)了飲用水水源保護(hù)管理辦法、飲水工程水質(zhì)檢測(cè)管理辦法。
桃江縣政府制定了《桃江縣畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃分暫行規(guī)定》，《桃江縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)與運(yùn)行管理辦法》，進(jìn)一步明確了相關(guān)部門責(zé)任，對(duì)飲水工程水源地保護(hù)增加了相關(guān)條款，提出了具體保護(hù)措施，縣環(huán)保局牽頭組織開展對(duì)全縣的飲用水保護(hù)區(qū)摸底調(diào)查，制定保護(hù)方案，設(shè)置保護(hù)標(biāo)界和警示標(biāo)志。
相關(guān)市縣已通過政府財(cái)政和水費(fèi)計(jì)提等渠道積極籌措資金，落實(shí)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，確保農(nóng)村飲水安全水質(zhì)檢測(cè)正常開展。
二、關(guān)于國土整治項(xiàng)目審計(jì)查出問題的整改情況
省審計(jì)廳對(duì)2011至2014年溆浦等7縣市國土整治項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，發(fā)現(xiàn)溆浦縣水利局?jǐn)D占專項(xiàng)資金的問題。我廳作為主管部門，督促溆浦縣進(jìn)行了認(rèn)真整改。
問題描述：2012年5月溆浦縣水利局將2011年度小型農(nóng)田水利重點(diǎn)縣建設(shè)項(xiàng)目資金40萬元用于單位行政開支，于2014年11月歸還至項(xiàng)目用戶。
整改情況：溆浦縣水利局已將項(xiàng)目建設(shè)資金40萬元?dú)w還至項(xiàng)目專戶，印發(fā)了《溆浦縣水利局水利專項(xiàng)資金財(cái)務(wù)管理制度》，進(jìn)一步規(guī)范水利專項(xiàng)資金管理。另外，該局原局長(zhǎng)宋達(dá)勇因涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)已被立案調(diào)查。
我廳責(zé)成溆浦縣政府加強(qiáng)涉水專項(xiàng)資金的管理使用，嚴(yán)格按規(guī)定用途及預(yù)算使用資金，確保類似問題不再發(fā)生；對(duì)已歸位的項(xiàng)目資金及時(shí)用于水利項(xiàng)目建設(shè)支出。同時(shí)，取消該縣2016年水利建設(shè)先進(jìn)單位申報(bào)資格。
主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員，我廳將以此次審計(jì)整改為契機(jī)，進(jìn)一步研究分析帶有普遍性、傾向性、苗頭性的問題，加大監(jiān)督管理力度，按照“提高認(rèn)識(shí)、目標(biāo)導(dǎo)向、責(zé)任歸位、評(píng)改結(jié)合、重在規(guī)范”的指導(dǎo)思想，明確管理責(zé)任，健全監(jiān)督體系，以整改抓落實(shí)、以整改促提高，進(jìn)一步規(guī)范水利項(xiàng)目管理和資金管理，加快推進(jìn)我省水利改革和水利發(fā)展。
編輯：redcloud