湖南人大微信——2016年11月28日在省十二屆人大常委會(huì)第二十六次會(huì)議上
省林業(yè)廳廳長(zhǎng) 鄧三龍
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
現(xiàn)將森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金審計(jì)查出問(wèn)題整改情況報(bào)告如下，請(qǐng)予審議。
省審計(jì)廳對(duì)炎陵縣、新寧縣、石門(mén)縣、永定區(qū)、桂東縣、江華縣、永順縣、龍山縣等8個(gè)縣市2014至2015年森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理使用情況進(jìn)行了審計(jì)。我廳作為公益林管理的主管單位和森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金管理的協(xié)管單位，高度重視本次審計(jì)查出問(wèn)題的整改工作，多次赴8個(gè)縣市進(jìn)行督查督辦，采取了一系列措施，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)布置，要求各地自查自糾、不留死角。一是開(kāi)展了土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占用林地專(zhuān)項(xiàng)整治。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占用林地情況清理整治工作的通知》(湘林辦資〔2016〕3號(hào))等文件，要求各地對(duì)近5年來(lái)土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目占用公益林地等情況進(jìn)行一次全面清理整治。并開(kāi)展嚴(yán)厲打擊非法占用林地等涉林違法犯罪專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)各類(lèi)涉林案件的打擊處理力度，切實(shí)解決公益林被破壞、占用問(wèn)題。二是開(kāi)展了林權(quán)登記發(fā)證掃尾工作。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展林權(quán)登記發(fā)證掃尾督查工作的通知》(湘林改〔2016〕1號(hào))，要求各地盡快全面完成林權(quán)登記發(fā)證掃尾工作，切實(shí)解決公益林確權(quán)不到位的問(wèn)題。三是啟動(dòng)了全省公益林管理信息系統(tǒng)的建立工作。系統(tǒng)建成后將利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公益林管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理及發(fā)放實(shí)時(shí)監(jiān)控，切實(shí)解決超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放公益林補(bǔ)償資金問(wèn)題。四是開(kāi)展了“雁過(guò)拔毛”式腐敗問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治。下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展公益林管理和森林生態(tài)效益補(bǔ)償專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作的通知》(湘林辦資〔2016〕1號(hào))，要求各市州、縣市對(duì)近年來(lái)各地森林生態(tài)效益補(bǔ)償管理、發(fā)放、使用等情況進(jìn)行一次徹查，依法依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅處理擠占、滯留、截留、挪用、克扣、抵扣、貪污、侵吞、騙取森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金等違法違規(guī)行為，涉嫌犯罪的，將移交司法機(jī)關(guān)進(jìn)行處理，切實(shí)解決擠占、挪用及延期發(fā)放森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金等問(wèn)題。具體整改情況如下：
一、關(guān)于部分縣市生態(tài)公益林被破壞或違規(guī)占用問(wèn)題的整改情況1、關(guān)于炎陵等2縣市違規(guī)開(kāi)墾或開(kāi)發(fā)破壞公益林的問(wèn)題
問(wèn)題描述：2個(gè)縣市違規(guī)開(kāi)墾或開(kāi)發(fā)破壞公益林1,808.33畝。其中：桂東縣1,462.43畝、炎陵縣345.9畝。
整改情況：對(duì)于審計(jì)指出的炎陵縣土地開(kāi)發(fā)破壞公益林345.9畝問(wèn)題，炎陵縣人民政府在審計(jì)期間就已督促縣林業(yè)局、縣國(guó)土資源局停止項(xiàng)目施工，并要求對(duì)已損林地進(jìn)行退耕還林。目前，被破壞的345.9畝公益林地已全部恢復(fù)植被，時(shí)任縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人已被開(kāi)除黨籍。
對(duì)于審計(jì)指出的桂東縣違規(guī)開(kāi)墾國(guó)家級(jí)公益林1462.43畝問(wèn)題，桂東縣采取了一系列措施：一是在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行了全面清理，及時(shí)制止了違規(guī)占用公益林地的行為；二是責(zé)令開(kāi)墾方在植被被破壞的區(qū)域進(jìn)行了補(bǔ)植補(bǔ)造，及時(shí)恢復(fù)了植被，有效控制了水土流失；三是收回了已改變公益林性質(zhì)的932.05畝國(guó)家級(jí)公益林所發(fā)放的森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金42598.48元，并處以等額的罰款，兩項(xiàng)款項(xiàng)已全部上繳國(guó)庫(kù)；對(duì)未改變公益林性質(zhì)且植被長(zhǎng)勢(shì)良好的530.38畝國(guó)家級(jí)公益林，桂東縣政府已與林權(quán)權(quán)利人簽訂了《公益林區(qū)劃與禁伐、限伐管護(hù)合同》，要求其嚴(yán)格按照公益林管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管護(hù)。
2、關(guān)于炎陵等3縣市將公益林出租用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)或以商品林性質(zhì)投資經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題
問(wèn)題描述：3個(gè)縣市將近萬(wàn)畝公益林，出租用于經(jīng)營(yíng)性開(kāi)發(fā)或以商品林性質(zhì)投資經(jīng)營(yíng)。其中：炎陵縣5439畝、桂東縣2740畝、張家界市永定區(qū)1820畝。
整改情況：對(duì)于審計(jì)指出的炎陵縣違規(guī)出租5439畝公益林林地用于經(jīng)營(yíng)性產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)問(wèn)題，調(diào)查發(fā)現(xiàn)這5439畝公益林在區(qū)劃界定之前就已出租，現(xiàn)在已被區(qū)劃為自然保護(hù)區(qū)，生態(tài)區(qū)位極其重要。針對(duì)這一情況，炎陵縣人民政府決定按照先重點(diǎn)區(qū)域后一般區(qū)域逐步終止合同，目前已制定了生態(tài)修復(fù)方案，安排了相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金，將采用人工撫育和自然修復(fù)相結(jié)合的方式，逐步退耕還林還草，恢復(fù)公益林地的生態(tài)功能。
對(duì)于審計(jì)指出的青山鄉(xiāng)西嶺茶林場(chǎng)違規(guī)流轉(zhuǎn)并以商品林性質(zhì)進(jìn)行投資經(jīng)營(yíng)的2740畝省級(jí)公益林問(wèn)題，目前其中1267畝已由桂東縣林業(yè)局責(zé)令林場(chǎng)按照規(guī)定完善流轉(zhuǎn)手續(xù)，協(xié)商制訂補(bǔ)償資金分配方案，并嚴(yán)格按照公益林管理辦法進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理；其余1473畝已由桂東縣林業(yè)局責(zé)令林場(chǎng)解除聯(lián)營(yíng)協(xié)議、將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)歸還給了林農(nóng)、將今后的公益林補(bǔ)償資金發(fā)放給林農(nóng)。另外，西嶺茶林場(chǎng)領(lǐng)取的2011年至2015年的14.933萬(wàn)元森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金，已由桂東縣青山鄉(xiāng)財(cái)政所于2016年3月11日全部收回。
對(duì)于審計(jì)指出的天門(mén)山森林公園1800畝公益林對(duì)外延長(zhǎng)租期13年的問(wèn)題，永定區(qū)人民政府已責(zé)令天門(mén)山國(guó)家森林公園管理處立即與天津?qū)幇l(fā)集團(tuán)公司銜接，商量依法終止合同事宜，并對(duì)天門(mén)山國(guó)家森林公園管理處主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談和批評(píng)教育。對(duì)于區(qū)林科所違規(guī)將20畝公益林地出租給張家界唯讀房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司用于房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的問(wèn)題，區(qū)林科所已經(jīng)與張家界唯讀房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司終止了租賃協(xié)議，區(qū)林業(yè)局對(duì)林科所負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談和批評(píng)教育。
二、關(guān)于部分縣市生態(tài)公益林未確權(quán)，存在超范圍發(fā)放或多獲取公益林補(bǔ)償基金等問(wèn)題的整改情況
1、關(guān)于石門(mén)等4縣市公益林地未確權(quán)的問(wèn)題
問(wèn)題描述：4個(gè)縣市101.65萬(wàn)畝發(fā)放補(bǔ)償基金的林地未確權(quán)。其中：石門(mén)縣10.33萬(wàn)畝、江華縣6.95萬(wàn)畝、永順縣63.77萬(wàn)畝、龍山縣20.6萬(wàn)畝。
整改情況：據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至10月底，審計(jì)指出的未確權(quán)發(fā)證、需整改的101.65萬(wàn)畝公益林中現(xiàn)已確權(quán)發(fā)證80.70萬(wàn)畝，約占需整改面積的80%。其中：石門(mén)縣和永順縣74.1萬(wàn)畝已全部整改，江華縣已完成整改5.10萬(wàn)畝，龍山縣已完成整改1.50萬(wàn)畝。根據(jù)我省不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作部署，全省所有縣市區(qū)于2016年9月底前實(shí)行了不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記。但由于種種原因，仍有少數(shù)地方的林地沒(méi)有登記發(fā)證，且情況復(fù)雜、問(wèn)題繁多，都是些難啃的“硬骨頭”。林地、林權(quán)等不動(dòng)產(chǎn)登記是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的工作，很難一蹴而就。下一步，我廳將繼續(xù)督促相關(guān)縣市區(qū)人民政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，敦促縣市區(qū)林業(yè)主管部門(mén)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)夭粍?dòng)產(chǎn)登記部門(mén)的銜接協(xié)調(diào)，協(xié)同推進(jìn)未登記林地的確權(quán)發(fā)證工作。
2、關(guān)于新寧等3縣市通過(guò)將非林地申報(bào)為公益林等方式多獲取補(bǔ)償補(bǔ)償資金的問(wèn)題
問(wèn)題描述：3個(gè)縣市通過(guò)將非林地申報(bào)為公益林等方式，多獲取補(bǔ)償基金457.49萬(wàn)元。其中：新寧縣12.75萬(wàn)元、永順縣20.95萬(wàn)元、龍山縣423.79萬(wàn)元。
整改情況：對(duì)于審計(jì)指出的新寧縣萬(wàn)峰國(guó)有林場(chǎng)2014年、2015年將7193畝國(guó)有公益林按集體公益林標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)補(bǔ)償，超標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)補(bǔ)償資金12.75萬(wàn)元問(wèn)題，新寧縣萬(wàn)峰國(guó)有林場(chǎng)已按照審計(jì)要求，與各承包戶(hù)簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，并決定自2016年起據(jù)實(shí)按國(guó)有公益林標(biāo)準(zhǔn)申請(qǐng)森林生態(tài)效益補(bǔ)償。
對(duì)于審計(jì)指出的永順縣擅自將小溪管理局14450.5畝國(guó)家級(jí)公益林調(diào)整到其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)，涉及補(bǔ)助資金20.95萬(wàn)元問(wèn)題，永順縣林業(yè)局已向省林業(yè)廳呈報(bào)了《關(guān)于核減小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)部分國(guó)家級(jí)公益林的報(bào)告》(永林〔2016〕58號(hào))，省林業(yè)廳已根據(jù)其報(bào)告核減了永順縣2016年公益林面積和補(bǔ)償資金。同時(shí)，永順縣人民政府對(duì)自行調(diào)整生態(tài)公益林的相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話(huà)。
對(duì)于審計(jì)指出的問(wèn)題，龍山縣進(jìn)行了如下整改：①關(guān)于多報(bào)公益林面積9.45萬(wàn)畝的問(wèn)題，龍山縣林業(yè)局利用“十二五”森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)成果進(jìn)行了比對(duì)，發(fā)現(xiàn)這9.45萬(wàn)畝主要是區(qū)劃界定時(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)比較粗放，技術(shù)手段比較落后，以及個(gè)別技術(shù)人員工作疏忽所造成的，龍山縣林業(yè)局已對(duì)相關(guān)技術(shù)員進(jìn)行了組織約談，并對(duì)前期錯(cuò)劃的公益林小班界線進(jìn)行了修正，今后將按修正的面積申請(qǐng)、核發(fā)公益林補(bǔ)償資金。②關(guān)于將4.75萬(wàn)畝國(guó)有公益林作為集體公益林申報(bào)補(bǔ)償資金的問(wèn)題，龍山縣林業(yè)局已全部進(jìn)行了糾正，并對(duì)其主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談，于8月19日向省林業(yè)廳報(bào)送了《龍山縣林業(yè)局關(guān)于申請(qǐng)變更龍山縣公益林權(quán)屬的報(bào)告》，省林業(yè)廳已在下達(dá)2016年第三批森林生態(tài)效益補(bǔ)償時(shí)核減了龍山縣2016年相應(yīng)資金。③關(guān)于擅自減少省級(jí)以上公益林0.75萬(wàn)畝并自行在村鎮(zhèn)調(diào)劑(涉及補(bǔ)償資金21.75萬(wàn)元)問(wèn)題，對(duì)其中因公益林落界勾圖誤差、鄉(xiāng)鎮(zhèn)界線誤差等原因造成面積變動(dòng)的公益林林地，龍山縣林業(yè)局根據(jù)湘林辦資〔2015〕3號(hào)文件要求，按照實(shí)事求是的原則，對(duì)公益林小班面積進(jìn)行了修正，并按修正后的面積支付了2016年度森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金；對(duì)龍山縣殯儀館及公墓山建設(shè)項(xiàng)目占用的123畝省級(jí)公益林地，省林業(yè)廳已根據(jù)《湖南省公益林管理辦法》核減了相應(yīng)面積，并在下達(dá)2016年森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金時(shí)核減了相應(yīng)的資金。三、關(guān)于炎陵等7縣市擠占、挪用專(zhuān)項(xiàng)資金問(wèn)題的整改情況
問(wèn)題描述：7個(gè)縣市將補(bǔ)償基金2,109.65萬(wàn)元，用于基礎(chǔ)設(shè)施維修、工作經(jīng)費(fèi)和人員支出等。其中：炎陵縣20.12萬(wàn)元、新寧縣104.48萬(wàn)元、石門(mén)縣703.72萬(wàn)元、桂東縣523.1萬(wàn)元、江華縣46.8萬(wàn)元、永順縣419.54萬(wàn)元、龍山縣291.89萬(wàn)元。
整改情況：對(duì)于審計(jì)查出的炎陵縣違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼20.12萬(wàn)元問(wèn)題。目前，這些資金已全部追回(其中縣林業(yè)局15.08萬(wàn)元、大院林場(chǎng)5.04萬(wàn)元)，而且大院林場(chǎng)責(zé)任人受到了警告處分，時(shí)任炎陵縣林業(yè)局主要負(fù)責(zé)人受到了開(kāi)除黨籍處分。
對(duì)于審計(jì)指出的新寧縣擠占、挪用公益林資金104.48萬(wàn)元問(wèn)題，目前均已整改到位。新寧縣財(cái)政局已于今年7月底前將未按規(guī)定用途使用的27.74萬(wàn)元集體公益林補(bǔ)償資金全部收回；謝家?guī)X林場(chǎng)已于今年4月與相關(guān)村組召開(kāi)座談會(huì)議，簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，明確自2012年起至合同到期日為止，所有入股公益林補(bǔ)償資金全部按村四場(chǎng)六的比例進(jìn)行分成，其中發(fā)放給謝家?guī)X林場(chǎng)43.42萬(wàn)元，發(fā)放給相關(guān)村集體28.94萬(wàn)元；金子嶺林場(chǎng)已與承包戶(hù)簽訂了補(bǔ)充協(xié)議，明確以后生態(tài)公益林補(bǔ)償資金足額發(fā)放給承包戶(hù)，并將2014-2015年736畝公益林補(bǔ)償資金1.01萬(wàn)元通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬發(fā)放給了承包戶(hù)；清江橋鄉(xiāng)玉石村、萬(wàn)塘鄉(xiāng)相關(guān)村原來(lái)發(fā)放到村民代表“一卡通”的資金，其中0.7萬(wàn)元資金已直接發(fā)放給了相關(guān)農(nóng)戶(hù)，其余的2.67萬(wàn)元資金均通過(guò)銀行繳存到鄉(xiāng)代管的村賬戶(hù)后，再按規(guī)定發(fā)放到了相關(guān)林權(quán)權(quán)利人。
對(duì)于審計(jì)指出的石門(mén)縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未撥付或未按規(guī)定撥付村級(jí)集體公益林補(bǔ)償資金703.72萬(wàn)元問(wèn)題，石門(mén)縣人民政府高度重視，要求對(duì)問(wèn)題資金全部先行收回縣財(cái)政，并追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。目前，這703.72萬(wàn)元問(wèn)題資金已全部上繳縣財(cái)政，擬追究責(zé)任人員名單已按程序移交縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局。
對(duì)于桂東縣財(cái)政挪用的339.2萬(wàn)元公益林補(bǔ)償資金問(wèn)題，縣財(cái)政局已于2015年12月2日從縣本級(jí)財(cái)政中補(bǔ)撥資金171萬(wàn)元給縣林業(yè)局，2016年2月1日再次補(bǔ)撥47.33萬(wàn)元給縣林業(yè)局，剩余120.87萬(wàn)元已于2016年3月8日補(bǔ)撥給縣林業(yè)局；對(duì)于縣林業(yè)局挪用的183.9萬(wàn)元公益林管護(hù)資金，審計(jì)期間已歸還公益林資金專(zhuān)戶(hù)67.96萬(wàn)元，剩余的115.94萬(wàn)元縣林業(yè)局已于2016年3月8日從預(yù)算內(nèi)單位經(jīng)費(fèi)中調(diào)賬歸還至公益林資金專(zhuān)戶(hù)。
對(duì)于江華縣村集體公益林補(bǔ)償資金被擠占挪用46.8萬(wàn)元問(wèn)題，江華縣財(cái)政局、林業(yè)局聯(lián)合對(duì)補(bǔ)償資金被擠占挪用的16個(gè)村進(jìn)行了督查和整改。截至目前，相關(guān)村已將2.85萬(wàn)元資金造冊(cè)分到戶(hù)，其他43.95萬(wàn)元資金已全部存入由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的村帳賬戶(hù)。負(fù)有主要責(zé)任的肖家灣村、務(wù)江村兩位前村干部已由所在鄉(xiāng)(鎮(zhèn))紀(jì)委立案查處。
對(duì)于永順縣林業(yè)局、小溪管理局用于日常經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的419.54萬(wàn)元補(bǔ)償資金問(wèn)題，目前已全部歸還到縣財(cái)政，其中永順縣林業(yè)局312.79萬(wàn)元、小溪管理局106.75萬(wàn)元。為確保專(zhuān)款專(zhuān)用，永順縣林業(yè)局、小溪管理局還分別印發(fā)了《永順縣林業(yè)局關(guān)于生態(tài)公益林管護(hù)資金使用計(jì)劃方案》(永林發(fā)〔2016〕52號(hào))、《湖南小溪國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理局關(guān)于生態(tài)公益林公共管護(hù)資金用款計(jì)劃的報(bào)告》(湘小管〔2016〕32號(hào))。而且，永順縣人民政府已對(duì)縣林業(yè)局、小溪管理局相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了誡勉談話(huà)。
對(duì)于審計(jì)指出的龍山縣集體公益林補(bǔ)償資金使用不合規(guī)291.89萬(wàn)元問(wèn)題，龍山縣人民政府已責(zé)成縣財(cái)政、林業(yè)部門(mén)認(rèn)真清查，及時(shí)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并做好數(shù)據(jù)修正，目前不合規(guī)的291.89萬(wàn)元資金已通過(guò)銀行繳存到鄉(xiāng)代管的村賬戶(hù)，發(fā)放給了相關(guān)林權(quán)權(quán)利人，并對(duì)所涉及的村干部進(jìn)行了組織約談。同時(shí)，龍山縣財(cái)政、林業(yè)部門(mén)決定從2016年起將嚴(yán)格按照《湖南省森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法》的要求，對(duì)集體公益林可以分解到戶(hù)的，全部分解到農(nóng)戶(hù)，并通過(guò)“一卡通”發(fā)放；不能分解到戶(hù)的公益林補(bǔ)償資金，撥付到鄉(xiāng)代管的村賬賬戶(hù)，杜絕通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)賬戶(hù)或村組干部“一卡通”個(gè)人賬戶(hù)發(fā)放集體公益林補(bǔ)助資金的違規(guī)行為。
四、關(guān)于炎陵等8個(gè)縣市延時(shí)發(fā)放補(bǔ)償資金問(wèn)題的整改情況
問(wèn)題描述：8個(gè)縣市累計(jì)延時(shí)發(fā)放補(bǔ)償基金2.28億元，占補(bǔ)償基金總額的64%。其中：炎陵縣1,916.74萬(wàn)元、新寧縣404.42萬(wàn)元、石門(mén)縣5,545.02萬(wàn)元、張家界市永定區(qū)1,617.27萬(wàn)元、桂東縣158.77萬(wàn)元、江華縣3,038.23萬(wàn)元、永順縣3,105.71萬(wàn)元、龍山縣7,044.32萬(wàn)元。
整改情況：炎陵縣、新寧縣、石門(mén)縣、永定區(qū)、桂東縣、江華縣、永順縣、龍山縣等8縣市高度重視，均制定了資金撥付工作方案，建立健全了地方森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則，進(jìn)行了認(rèn)真整改。目前，除新寧縣、桂東縣尚有55.96萬(wàn)元資金因林權(quán)糾紛、賬戶(hù)錯(cuò)誤等原因正在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)處、核實(shí)外，其他延時(shí)發(fā)放的補(bǔ)償資金均已全部發(fā)放到位，整改到位率為99.8%。
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