新化人大：把規(guī)矩挺在前面

　　2017年4月28日，新化縣第十七屆人大常委會第二次會議審議通過了關于常委會工作制度建設方面的七項決定，對常委會議事規(guī)則、討論決定重大事項的規(guī)定、規(guī)范性文件備案審查辦法、人事任免辦法等四項制度進行了重新修訂，新出臺了憲法宣誓制度操作細則、行政執(zhí)法監(jiān)督暫行辦法、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理監(jiān)督辦法等三項工作制度。一次性修改和制定七項工作制度，這在新化人大的歷史上還是第一次。“把規(guī)矩挺在前面，對人大常委會的工作制度進行一次全面清理，以落實中央、省、市關于加強地方人大工作和建設的要求，適應新時期人大工作的新形勢、新要求，是我們新一屆縣人大常委會開局之年的首要任務。”縣第十七屆人大常委會黨組書記、主任姜世星在安排常委會今年工作重點的時候這樣說。從布置任務開始，到四項制度的修正案和三項全新制度的出臺，僅用了三個月的時間。

　　民主性、程序性、規(guī)范性、法律性是人大工作的特點。人大常委會要監(jiān)督“一府兩院”依法行政、公正司法，首先就要規(guī)范自身的監(jiān)督行為，做到民主、依法、規(guī)范。新化縣歷屆人大常委會高度重視工作制度建設。早在2000年2月，新化縣第十三屆人大常會就制定出臺了議事規(guī)則和人事任免辦法兩項制度，就常委會各項職權的行使進行了自我規(guī)范。2004年4月，同時制定出臺了討論決定重大事項的規(guī)定、規(guī)范性文件備案審查辦法和對縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局個案監(jiān)督實施辦法(試行)三項制度。這些制度的出臺，大部分走在了地方性制度法規(guī)建設的前頭，為縣人大常委會有效行使職權提供了有力的制度保障，也為地方人大探索提高監(jiān)督剛性和實效提供了寶貴經驗。

　　保持制度的與時俱進和科學合理，是新化縣人大常委會追求的目標。2003年2月，縣第十四屆人大常委會對議事規(guī)則和人事任免辦法進行了第一次修訂。監(jiān)督法出臺后，為了適應監(jiān)督法的新要求，2009年7月，又一次性對討論決定重大事項的規(guī)定、人事任免辦法、規(guī)范性文件備案審查辦法等三項制度進行了修訂。為了貫徹落實黨的十八大及十八屆三中、四中全會的精神，2015年9月，縣第十六屆人大常委會及時修訂了討論決定重大事項的規(guī)定。僅僅一年多時間，中共中央下發(fā)了《關于健全人大討論決定重大事項各級政府重大決策出臺前向本級人大報告的實施意見》，根據文件的新要求，縣第十七屆人大常委會高度重視，及時吃透政策精神對該項規(guī)則進行了第二次修訂，確保中央精神在地方落地生根。

　　新化縣人大常委會還以制度建設為平臺，不斷拓展人大監(jiān)督的新領域、新方法。如對政府重點建設項目的監(jiān)督，過去一直停留在組織代表集中視察、聽取工程進度匯報等傳統監(jiān)督層面，監(jiān)督效果不明顯。如何才能取得突破，新化縣常委會進行了大膽探索。經過多次調研、反復醞釀，2010年6月30日，縣十五屆人大常委會第十六次會議正式表決通過了《關于政府投資重點建設項目監(jiān)督暫行辦法》。辦法將“本級財政資金或縣人民政府融資和國家、省、市在縣內投資數額較大的縣人大常委會認為有必要監(jiān)督的重點建設項目”列為監(jiān)督對象，可以對重點項目的立項、資金管理使用、規(guī)劃、招投標、進度效益等多方位進行檢查監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現的問題，“責成或交由縣人民政府及其有關職能部門負責查處，限期整改，依法依規(guī)追究責任單位和責任人的責任并報告結果；情節(jié)嚴重的，移交司法機關處理”。制度出臺后，縣人大常委會安排了8個監(jiān)督小組，由常委會正副主任分別帶隊，抽調常委會委員、人大代表及有關專業(yè)人員參與，啟動了監(jiān)督工作，有力推進了包括廉租房、縣人民醫(yī)院新址、主干公路改造以及污水集中處理廠等工程項目的建設。又如，2016年5月縣第十六屆人大常委會制定出臺了《新化縣人民代表大會常務委員會關于加強司法監(jiān)督工作的暫行辦法》，該辦法以規(guī)范性文件的方式，明確了司法監(jiān)督的原則、對象、程序、內容，對新常態(tài)下人大依法加強司法監(jiān)督進行了有效探索。

　　提高監(jiān)督剛性和實效，人大永遠在路上?？h第十七屆人大常委會在歷屆實踐經驗的基礎上，邁開了更為堅實和堅定的步伐。常委會第二次會議就一次性修訂四項、新出臺三項制度。特別是制定出臺關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的監(jiān)督辦法，抓住了人大監(jiān)督經濟社會發(fā)展的“牛鼻子”，具有強烈的時代前瞻性、法律嚴肅性和實際操作性，將對新化的城鄉(xiāng)統籌發(fā)展發(fā)揮重要作用。同時，對財政預算的監(jiān)督辦法和對審計查出突出問題整改監(jiān)督暫行辦法等兩項制度正在征求意見和斟酌完善當中，也將在年內提交常委會會議審議決定。對下一步的工作，新化縣人大常委會黨組書記、主任姜世星表示：“制度的生命在于落實。這些規(guī)矩立下來了，常委會下一步將在規(guī)矩的宣傳和落實上發(fā)力，以落實來激發(fā)制度的活力，保障人大監(jiān)督制度的籠子真正發(fā)揮作用。”